從人員因素的層面來分析

本 節 依 據 訪 談 大 綱 內 容 進 行 半 開 放 式 訪 談 ， 其 探 討 海 岸 巡 防 署 岸 巡 總

（大 ） 隊 、海巡 隊 人力 ， 在 整 合 上 的 現 況 問 題 及 未 來 發 展 之 可 行 性 ，並 從 各 受 訪 者 心 靈 感 受 中， 瞭 解 影 響 岸 海 人 力 交 流、 整 合 的 人 員 因 素 層 面 及 因 應 方 式 ； 綜合分析如下 ：

壹、海巡署組織 、人員之現況

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 4 位 受 訪 者 提 出 人 員 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-1- a：人 員 現 況 以 海 巡 隊 來 講，人力 老 化現象 算滿快的 ，因 我 們 人 員 流 動 率 很 低 ， 到最後海巡隊都是五 、 六 十 歲 的 人 還 在 艇 上 服 務 ， 在 艇 上 是 比 較 沒 有 辦 法 工 作 ， 就 我 人 員 現 況 方 面 現 在 是 這 樣 子 。(96.12.21 訪)

D-1- a：岸 際 安 檢 產 生 問 題 有 2 點，第一就是工作浮動性 ，義 務 役 責 任 盡 完 就 退 伍 ， 第 二 就 是 經 驗 無 法 累 積 傳 承， 在義務役役期縮短至 7-8 個 月 再 扣 掉 一 個 月 有 9-10 天 假，造 成 經 驗 沒 辦 法 累 積 傳 承 在 執 法 上 就 不 具 威 信 了。 (96.12.17 訪)

G-1- a：在現況方面海關 老化很多 ，軍 人 方 面 雖 年 輕 但 退 伍 快，警 察 方 面 已 有 老 化 現 象 ， 就 這 三 種 人 目 前 年 齡 層 最 老 的 是 海 關 其 次 警 察 。 (96.12.20 訪)

J- 1- a： 交流跟整合 ， 以 志 願 役 幹 部 為 主， 義 務 役 軍 官 沒 有 意 義， 因 缺 乏 工 作 經 驗 ， 對 於 法 律 的 瞭 解 不 是 很 成 熟， 所 以 人 力 整 合 應 該 以 志 願 役 軍 士 官 兵 部 分 為 主 。(96.12.19 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 年 齡 是 目 前 所 面 臨 的 重 要 問 題， 警 職 人 員 雖 具 有 豐 富 經 驗， 但 因 年 齡 老 化 之 故 ， 所 以 艇 上 的 工 作 效 率 會 有 所 影 響 ；另 軍 職 義 務 役 人 員 因 流 動 率 較 快， 造 成 經 驗 無 法 累 積 傳 承。 所 以 未 來 的 人 力 整

合、 交 流 會 因 專 業 、經 驗 、技 能 來 所影 響 ； 因此 「 年齡 、 體 能、 經 驗、 職 能」 係 主 要 的 人 員 因 素 。

貳、人力整合案之相關限制

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 3 位 受 訪 者 提 出 人 員 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-2- a：人 力 整 合 案 可 行，因 岸 巡 人 員 都 年 輕，最有衝 勁體能 也是巔峰 ，那 我們有經驗但 體 能不好 ， 因此可以互補 。 目 前 的 限 制 因 素 是 法 令 沒 有過，軍 職 軍、文並用，警方是警、文 並 用，軍、警 目 前 無 法 交 流 。 (96.12.21 訪)

D-2- a：人力整合案可行 ，但 法 制 上 沒 有 過 的 條 件 中，巡 防 區 就 有 在 做 勤 務 統 合 也 是 人 力 整 合 。另 家 庭 的 因 素 也 有 影 響， 在 人 力 整 合 上 每 個 人 的 家 庭 都 需 要 照 顧 到 才 能 盡 心 盡 力 的 揮 灑 。(96.12.17 訪)

E- 2- a：當然可行 ， 我覺得可以整合 。(96.12.17 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 整 合 案 在 受 訪 者 的 各 意 見 中 都 認 為 可 行 及 勢 在 必行 。 在 法 令 未 通 過 之 虞 ，其 人 員 因 素 部 分 可 藉 由 適 當 的 交 流 過 程 、教 育 訓練 ， 協 商 機 制 、 巡 防 區 整 合 平 台 使 人 員 在 工 作 勤 務 上 協 同 互 助 、 經 驗 傳 承的互換獲取。「 家庭 」為 另 一 主 要 人 員 因 素 之 一，在 職 場 上 若 能 讓 人 員 獲 得 適 當 的 家 庭 照 顧 之 福 利 ，更 能 提 昇 人 員 在 工 作 崗 位 的 專 注 力 及 責 任 心 。

參、海巡署組織之結構與文化

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 7 位受訪者提出人員因素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

B- 3- a：海 巡 隊 和 岸 巡 做 交 流 ，以 第 一 線 執 勤 的 單 位 來 說，這 事 實 有 一 點 障 礙， 整合以後 ， 女 性 執 勤 會 造 成 勤 務 執 行 的 問 題 。(96.12.21 訪) C- 3- a：性 別 影 響 多 少 有，在 總、 大 隊 的 單 位 多 以 男 性 為 主 ， 商 港 有 些 是 女

影響會大一點 ， 女 性 相 對 較 為 吃 力 。(96.12.21 訪)

D-3- a：我 覺 得 海 巡 隊 年 齡 老 化，岸 巡 資 歷 經 驗 不 足，所以要補長截短 ，做 這 方 面 統 合， 年 紀 老 化 的 海 巡 隊 人 員 到 安 檢 所 來 ， 經 驗 能 夠 延 續 傳 承。 新 進 的 幹 部 ， 就 法 律 的層面較薄弱 ， 可 藉 由 老 警 察 給 他 相 當 法 律 的 素 養 ，不 管 在 查 辦 或 安 檢 ， 到 海 巡 隊 去 歷 練 接 受 不 同 文 化， 讓 它們合二為一 ， 我 覺 得 非 常 可 行 。 性 別 沒 有 什 麼 差 異 性， 沒 有 說 女 孩 子 不 可 以 上 船 ， 在 性 別 上 面 我 認 為 不 會 有 影 響 。(96.12.17 訪) E- 3- a：女 性 在 內 勤 比 較 適 合 ， 在海上有很多不方便 ， 還 有 體 力 相 差 蠻 大，

而 女 性 辦 理 內 勤 或 文 書 方 面 較 細 膩 也 較 稱 職。 (96.12.17 訪)

F- 3- a：人 力 整 合 部 分 ，性 別 上 沒 有 太 大 影 響，只 要 職 位 安 插 合 適 ，不 管 男 生女生都沒有 太 大影響 。(96.12.21 訪)

G-3- a：女 生 在 海 巡 隊 主 要 還 是 以 內 勤 為 主，外 勤 比 較 沒 那 麼 適 當。(96.12.20 訪)

J- 3- a： 女 性 在 船 上， 對 他 來 講 是 一 種 負 擔 ，就 岸 總 局， 有女生的安檢所 ， 就 算 志 願 要 執 夜 勤 ，深 夜 勤， 基 於 保 護 女 性 立 場 ， 工 作 上 也 會 受 到 限制 ， 除 非 女 生 也 可 以 單 獨 一 個 人 在 外 面 執 勤， 但 就 目 前 社 會 來 看 幾乎不太可能 。(96.12.19 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 海巡隊與岸巡總 （ 大 ）隊 人 力 整 合 做 工 作 角 色 轉 換 及 人 員 交 流 ， 在 第 一 線 執 勤 單 位 來 說 「 性別 」、「年 齡 」 亦 為 主 要 人 員 因素 。 就大多數專家 意 見而言 ， 女 性 較 適 合 內 勤 岸 際 之 工 作 ；外 勤 工 作 則 須由男性陪同 ， 另 海 上 艦 艇 工 作 性 質 較 不 適 合 女 性 來 做 。 而 年 齡 部 分 因 專 業 領 域 不 同， 因 此 在 工 作 角 色 轉 換 上 會 有 影 響， 例 如 態 度 、 技能 、 適應 、 領 導 方 式 、管 理 規 範 之 差 異 等 。

肆、人員交流案之相關限制

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 3 位 受 訪 者 提 出 人 員 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-4- a：人 員 交 流 可 行，但 只 限 於 志 願 役 幹 部，因 為 義 務 役 士 兵 服 役 年 限 短 不 足 一 年 ，海 上 需 要 很 多 專 業 ， 需 要 時 間 培 養， 所 以 只 限 志 願 役 幹 部。 (96.12.21 訪)

C- 4- a：年 齡 在 人 力 整 合 部 分 ，就 岸 巡 部 隊 役 期 縮 短，執 行 安 檢 需 要 豐 富 經 驗， 故 岸 巡 弟 兄 缺 乏 執 法 說 服 力 ， 整 合 海 巡 隊 較 年 長 老 幹 部 ，能 執 行安檢執法的 威 信 ，能 夠 有 重 大 的 改 善 。 軍職人 員年齡 層較年輕 ， 在 海 上 執 法 部 分 可 彌 補 海 巡 隊 的 缺 點。 (96.12.21 訪)

F- 4- a：如 果 說 交 流 的 話， 年 齡 跟 經 驗 會 有 所 限 制， 因 岸 去 海 上 經 驗 不 足，

老 的 要 來 岸， 也 考 慮 到 年 齡 跟 體 力 的 問 題 。(96.12.21 訪)

由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 就 受 訪 者 對 交 流 案 之 意 見 認 為， 人 員 限 制 因 素 為「 年 齡、體能、專業與經驗 」，若 在 專 業 及 領 域 程 度 不 足 之 條 件 下 做 交 流，

會 影 響 勤 務 執 行 之 困 難 度 ，因此 若 要軍 、 警 、文 交 流， 除 了 在 年 齡 、經 驗 磨 合 外 ； 軍 職 部 分 須 以 志 願 役 為 主 ，才 能 在 交 流 中 獲 得 專 業 品 質 。

伍、人力交流與職位分配

本 問 題 訪 談 10 人，其 有 1 位 受 訪 者 提 出 人 員 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下 ：

B- 5- a：就 海 巡 隊 人 員 年 紀 慢 慢 增 加 是 不 可 否 定，我 們 同 仁 也 不 想 一 輩 子 待 在 海 上 ， 那 倒 不 如 把 他 們 轉 到 岸 上 ，在 安 檢 所 或 在 大 隊 層 級 當 雷 達 操作員做輔助 ， 提昇 經 驗值指 數 比較大 ， 可以做 判斷或 是說挖艙 。 若要付出體力 、 勞 力， 軍職 同 仁就到 我們艇上 。(96.12.21 訪) 由 上 述 摘 要 分 析 ， 就 岸 海 交 流 之 職 位 分 配 上 ，較 有 船 艇 經 驗 的 年 長 者 可 分 別 至 岸 巡 安 檢 所、 雷 達 組 任 職 ，岸 巡 人 員 可 往 海 洋 發 展 從 事 海 域 執 法 工作 ， 透 過 人 員 交 流、 職 能 互 補 、 經 驗 分 享 ，提 昇 組 織 效 能 ；因 此 就 人 力 配 置 及 職 位 分 配 之 「體 能 、經 驗 、 職能 」 在 岸 海 人 員 交 流 為 重 要 之 人 員 因 素。

陸、巡防艇勤務之執行

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 3 位 受 訪 者 提 出 人 員 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-6- a：年 齡 老 化 會 造 成 執 勤 有 問 題，不 然 就 必 須 改 善 科 技 裝 備，但 就 目 前 來講 ， 還 沒 有 辦 法 達 到 需 求。 (96.12.21 訪)

G-6- a：影 響 專 注 力 另 一 方 面 為 家 庭，如 果 家 庭 在 南 部，那 他 需 要 在 南 部 工 作， 那 我 想 應 該 這 樣 子 工 作 較 能 專 注。 (96.12.20 訪)

I- 6- a： 在 海 上 執 勤， 其 實 很 危 險 ， 如 果 可 以 年 輕 一 點 較 好 ， 也 沒 有 說 高 齡 的 人 不 行 ，因 為 要 靠 他 的 經 驗 ， 舉 例， 大 船 船 長 沒 有 到 那 個 歷 練 是 沒有辦法當那 個 職務的 ， 年 輕 的 可 以 擔 任 幹 部， 高 齡 的 人 因 體 力 走 下 坡 所 以 較 差 一 點 較 有 危 險 性，注 意 力 相 對 較 弱 一 點。(96.12.19 訪) 由 上 述 重 點 摘 要 分 析， 就 年 齡 與 經 驗 是 種 線 性 遞 增 減 之 常 理 現 象 ， 如 何 透 過 人 員 交 流 、 訓 練 等 機 制 來 控 制 年 齡 與 經 驗 之 拉 距 ， 盡 量 讓 人 員 體 能 狀 況 在 最 佳 時 段 又 能 具 備 該 專 業 技 能 與 專 長 ，來 進 行 人 員 交 流； 又 其 高 齡 人 員 雖 具 專 業 素 養 ，惟 其 在 生 理 、 心理 、 安 全、 安 定 需 求 之 影 響 亦 有 兩 極 化； 因 此 高 齡 人 員 調 節 、 運 用 之 「 體能 、 經 驗、 專 業」 為 人 力 整 合 之 重 要 的 人 員 因 素。

柒、岸海人員職務之交流

本 問 題 訪 談 10 人，而 共 有 9 位 受 訪 者 提 出 人 員 因 素 之 相 關 問 題，其 受 訪 者 之 重 點 摘 要 如 下：

A-7- a 岸 巡 大 隊 的 人 員 年 齡 跟 體 力 優 於 海 巡 人 員 ， 海 巡 人 員 是 在 專 業 跟 經 驗 較 好 ， 志 願 役 軍 官 來 到 海 巡 隊 那 邊 做 培 養 ，二 、 三 年 也 可 以 獨 當 一面 ， 就 現 實 面 這 個 交 流 是 絕 對 沒 有 問 題 ， 因 為 你 們 年 齡 跟 體 力 再 配 合 經 驗 就 可 以 。(96.12.21 訪)

B- 7- a：海 面 上 有 些 狀 況，是 遇 到 才 會 解 決， 雖 然 總 局 有 作 業 流 程，S.O.P.

作 業 程 序 但 大 部 分 還 是 要 仰 賴 那 種 經 驗 值 ， 年 齡 和 經 驗 值 有 關， 年

輕 就 是 我 們 可 以 互 相 調 配，這 部 分 沒 有 問 題，要 著 重 在職訓練及學、

經 歷 上 。(96.12.21 訪)

C- 7- a：學歷部分還好 ， 因 為 學 的 是 經 驗， 學 歷 只 能 輔 助 法 學 素 養 的 經 驗，

這 是 比 較 重 要 的 。(96.12.21 訪)

D-7- a：今 天 所 以 要 做 人 力 整 合 就 是 因 為 年 齡，比 較 資 深 的 海 巡 隊 員 運 用 在 岸際安檢部分，去 做 經 驗 的 傳 承 技 術 的 傳 承，什麼該做什麼不該做。

學 歷 的 部 份 就 如 同 我 講 的 ，把 對 的 人 擺 到 對 的 位 置 ， 專 業 會 有 所 影 響， 你 沒 有 把 專 業 放 到 專 業 的 位 置 上， 是 沒 有 辦 法 發 揮 作 用 ，反 而 造成負面影響 。(96.12.17 訪)

E- 7- a：年 紀 大 了 還 在 值 外 勤， 當 然 在 體 力 負 擔 上 比 較 沒 辦 法 ，當 然 讓 年 輕 的到 海 上 從 事 查 緝 或 檢 查 船 隻 比 較 適 合 ， 那 岸 總 局 年 紀 較 輕 的 可 以 派 到 海 上 擔 任 這 些 工 作 是 蠻 不 錯 的 建 議 ， 當 然 要 考 慮 到 離 家 近 比 較 好。 (96.12.17 訪)

F- 7- a：學 歷 方 面 沒 有 太 大 的 差 異 ， 我 認 為 所 謂 執 勤 也 是 針 對 經 驗 ， 所 以 學 歷 上 我 是 認 為 沒 什 麼 差 異 ，另 在 家 庭 因 素 方 面， 已 經 結 婚 的 人， 他 們 對 家 庭 比 較 看 重 ，還 沒 結 婚 的 會 比 較 敢 衝 ，所 以 在 執 勤 方 面， 會 比 較 有 勁 ，有 家 庭 的 會 比 較 考 量 安 全 性 ， 某 些 要 求 事 項 他 會 比 較 不 想 去 執 行 。(96.12.21 訪)

G-7- a：軍人較年輕，這 些 人 來 艇 上 工 作 ，對 我 們 艇 上 輸 入 一 股 新 血，一 股 新 的 活 力。所 以 海 巡 隊 這 邊 比 較 老，有 經 驗 去 安 檢 所 或 是 大 隊 巡 邏 ，

G-7- a：軍人較年輕，這 些 人 來 艇 上 工 作 ，對 我 們 艇 上 輸 入 一 股 新 血，一 股 新 的 活 力。所 以 海 巡 隊 這 邊 比 較 老，有 經 驗 去 安 檢 所 或 是 大 隊 巡 邏 ，