建立歐洲的高等教育區

歐洲的高等教育發展已有悠久的歷史，吸引許多歐洲以外的學生前往就學，

但自1990年以來，一方面由於美國、英國、加拿大、愛爾蘭、澳大利亞等陸續制 定了關於學歷或科系相互承認的教育政策（畢家駒，2004）；另一方面由於歐洲 國家語言多樣性和高等教育系統本身複雜性等不利因素的影響，歐洲在吸引國際 學生方面，已受到來自英語系國家的威脅。且在全球化浪潮之下，歐洲各國在政 治、經濟及社會等領域裡的聯繫日益緊密，迫切需要在文化教育上，尤其是在高 等教育領域裡加强合作，一方面培養歐盟所需的人才，另一方面，也期許透過高 等教育間的合作與交流來增加彼此間的相互瞭解，以增強歐盟內部的凝聚力，提 高整個歐洲在國際上的競爭力。

建立EHEA的構想，最初是由法、徳、義、英四國教育部長們在1998年的《索 邦宣言》（Sorbonne Declaration）提出的，沒想到立即獲得歐洲各國熱烈的響應。

隨即在1999年，由29位歐洲國家的教育部長通過《波隆納宣言》，正式宣稱將於 2010年建立EHEA，利用學生和人才的跨國流動，吸引外國留學生，增加國際競 爭力（畢家駒，2004）。2001年各國教育部長們又發表《布拉格公報》，重申於2010 年前建構EHEA的承諾，並擴大其欲達的目標，決議將於 2003 年於柏林，對實

現EHEA兩年的建構過程進行檢討，並確定近年內優先實現的目標。

壹、《索邦宣言》

《索邦宣言》是 1998 年 5 月法國教育部長，藉巴黎索邦大學( Sorbonne University) 八百年週年校慶之際，邀請德國、義大利和英國三國教育部長、教授、

歐盟代表、學生代表和傑出科學家們於索邦大學一起商談高等教育問題，最後四 國部長共同簽署了《建設和諧的歐洲高等教育體系之聯合宣言》(Joint Declaration On Harmonization of the Architecture of the European Higher Education System）簡 稱為《索邦宣言》（趙葉珠，2003，頁 158）。

一、《索邦宣言》的主要內容：

（一）提出建立

EHEA

宣言中提出「在尊重差異的原則下，需建立歐洲高等教育的共同參照框架，

以利人才的跨國流動，增進國際間的合作，使歐洲在國際教育市場上贏得更大的 佔有率」，並且「需加強歐洲於知識、文化、社會和技術等方面的合作與聯繫」

(Sorbonne Declaration, 1998)。就更廣泛的意義上來說，透過全歐洲大學不斷地對 其公民進行教育，提升全民教育素質，此有助於鞏固歐洲在世界的地位 (Hackl, 2001)。

（二）推廣歐洲學分轉換與累積制度

學分轉換制度是一項以為學生為中心的制度，依據學生課業負荷量、課程 目標，明確敘述學習成果與能力為何。採用學分轉換制度的學分制或與學分轉換 制度相容的學期制，使學分可跨校或跨國轉換，輔助學生流動與學術認可。此外，

學分轉換制度更能幫助大學重組與改善課程，增加外國留學生於歐洲就讀的吸引 力 (EU, 1998)。藉由學分轉換制度的協助，學生可以在大學階段和研究生階段，

至少用一個學期到外國高等教育機構學習，以增加其在其他歐洲國家的求學經 歷，培養國際視野。

除了學分累積之外，宣言中更鼓勵學分能具有累積的功能。在此，學分的累 積可比擬為銀行的儲存功能，也就是學習者可以將所獲得的文憑證書經過學校評 審轉換為學分，或將已修習的學分，存入學分銀行。當學分累積至一定程度，就 可以轉為正式攻讀學的位課程，希冀用學分的累積功能，使得終身學習的管道能 延伸至高等教育。

（三）協調國家間的學歷制度

歐洲各國的學制，體系繁雜類型多樣，這對人才交流上帶來很大的困難與不 便，例如攻讀英國大學學位只需要三年，而在德義等國平均需要七年左右，造成 各國高等教育學歷無法比較對照的嚴重問題；複雜的學制也導致外國學生人數的 嚴重萎縮（陳怡如，2006）。因此，《索邦宣言》提出欲建立協調國家間的學歷制 度體系，並通過國家間學歷相互承認來增強歐洲高等教育的吸引力。歐洲高等教 育體系的國際承認和吸引力取決於這一系統在歐洲內部和外部的可讀性，即教育 文件是否能打破語言複雜度的藩籬，被歐洲各國理解（畢家駒，2004）。由於歐 洲各國間學歷制度存在很大差異，因此《索邦宣言》提出應當建立具有國際可比 較性的高等教育體系，亦即採用國際上普遍通行的高等教育體系—大學教育和研 究生教育兩個階段組成（闞閱，2004）。在大學階段，《索邦宣言》明確指出要有 多樣性的交流；在研究生階段，重點必須放在研究和獨立工作上，提出適當縮短 攻讀碩士學位的時間並延長攻讀博士學位的時間，以便在國家之間進行流動。

二、《索邦宣言》的意義與影響

《索邦宣言》可說是歐盟高教政策的重要基石，宣言當時僅為四國部長所簽 署，歐盟部長理事會及其相關組織均為參與該草案的起草過程，可說是一個非正 式的民間宣言，但卻得到立即的響應。在宣言中各國教育部長除了強調各國大學 長久以來獨立自主的地位，並建議發展 EHEA，因此希望建構出歐盟國家一致性 學位的整體架構，以促進學者和學生的流動。EHEA 觀念的提出影響日後歐洲高 等教育層面的改革，符合歐洲統合進程的需求，亦符合歐洲高等教育機構決心重

振歐洲高等教育的期望，進而深得歐洲各國的響應與影響日後《波隆納宣言》、《布 拉格公報》與《柏林公報》的陸續頒布。

為符合 EHEA 的理想，歐洲國家也對其高等教育政策與法律不斷的檢討與 修訂。一些歐洲國家的學歷制度已做出很大調整與改變，例如：在德國，以往在 大學就讀文科、基礎科學等系，沒有學士的階段，而是直接攻讀碩士，這和英美 制的學士和碩士修習內容和年限都不同。為了能夠與國際接軌、增加學生的國際 競爭力，德國開始施行國際間通用的學士與碩士學位，來進行調整其國內的高等 教育學歷體系（Hackl, 2003）。

貳、《波隆納宣言》

有了《索邦宣言》為先驅，1999 年的《波隆納宣言》則是在高等教育改革 中扮演關鍵的角色，而之後的波隆納進程(Bologna Process)更可被視為在 2010 年 之前，一系列建構歐洲高等教育區域的持續過程。為因應歐洲整體失業率的上升 以及重要就業技能的缺乏，1999 年 6 月歐洲 29 個國家負責高等教育的教育部 長聚集於義大利波隆那，簽署了《波隆納宣言》，主要宣稱於 2010 年前完成 EHEA。宣言除了肯定《索邦宣言》提出的一般原則外，更表示要針對歐洲在高 等教育方面目標面臨的共同問題，尋求歐洲的共同解決辦法（Keeling, 2006）。

一、 波隆納宣言的意義與影響

《波隆納宣言》的提出，使得歐洲的高等教育的可以進一步的整合，有利於 歐洲與其他非歐洲國家交流合作與人才的跨國流動，吸引外國留學生於歐洲就 讀，藉此來增進國際競爭力。歐洲高等教育的整合，一部分要使歐洲高等教育制 度趨於一致外，一部分更要使歐洲高等教育順應國際高等教育的發展趨勢，使歐 洲高等教育具有易讀性、可比較性、相容性與透明性（Angelis, 2003:85；賴昀締，

2005）。但追求歐洲高等教育的整合並不鼓勵其發展標準化或單一化的面貌，相

反地，整合的過程更須尊重各國的社會和文化制度與傳承，承認每個國家的差異 性。

（一）易讀性

易讀性係指彼此能讀懂對方的教育文件。由於歐洲各國的高等教育體制不 一，授予資格標準不相同，因此必須有一個共同的參照框架，才能便於溝通，因 此執委會建議在各國的學位證書以外，附加一份「文憑補充說明文件」。文憑補 充說明文件是由國家級政府機構，依據聯合國教科文組織(UNESCO)，以及歐盟 執委會與歐洲理事會共同合作研究、設計、修訂的範本來製作，須記載原資格證 明上的要件，如修業人姓名、證書性質、級別、領域、修業內容、修業結果等，

有了這份文憑補充說明，將可節省許多時間與行政負擔。

（二）可比較性

可比較性就是國與國之間彼此能將教育的「量」進行比較。為了清楚了解彼 此教育上「量」方面的差別，必須有一個共同的衡量推測。因此《波隆納宣言》

中鼓勵推行 ECTS，就是欲使用一種大家都明白的統一度量衡來計算學生學習的 工作量，現在這一方法已經為歐洲大部分高等教育機構所接受和採用。

（三）相容性

歐洲高等教育整合不僅要求易讀性和可比較性，還要求彼此能對教育的「品 質」進行評價，方能在教育的各個方面作適當的調整和改進。《波隆納宣言》中 欲採用大學和研究生兩個學歷的教育階段，並對其品質進行評鑑，這就是為了奠 定歐洲高等教育相容性的基礎。

（四）透明性

透明性即是說明波隆那進程的最後應達到各國之間的開放，有關高等教育各 方面的情況彼此公開、合作，這樣才能完成高等教育區的建構。

二、《波隆納》宣言的六大內容：

（一）建立易讀和相容之學位的轉換系統

學歷認可是認可由外國所核發的文憑或修業階段證明，以讓學生在本國可以 繼續深造。雖然歐盟欲藉由 Erusmus 計畫鼓勵各國不同高等教育體系相互承認，

但現階段歐盟除若干學歷認可外（例如醫學與藥學），並無規定任何學歷的相互 承認之法規（Hackl, 2003）。根據《馬斯垂克條約》第 8 條規定「有關教育體系 的建構及教學內容設計是分屬於成員國的權限。」，教學課程、內容及頒發文憑 與證書方面的自主權限還是由各國管轄。歐盟執委會爲進一步促進各成員國對學

但現階段歐盟除若干學歷認可外（例如醫學與藥學），並無規定任何學歷的相互 承認之法規（Hackl, 2003）。根據《馬斯垂克條約》第 8 條規定「有關教育體系 的建構及教學內容設計是分屬於成員國的權限。」，教學課程、內容及頒發文憑 與證書方面的自主權限還是由各國管轄。歐盟執委會爲進一步促進各成員國對學