莫內計畫

壹、計畫背景

1990 年創辦「莫內計畫」⁴，旨在於藉著補助開設歐洲整合研究課程來推動 歐洲整合，並由專長為歐洲整合研究教授展開系列智庫型活動，歐洲整合研究的 課程旨在研究歐洲共同體的建構，分為歐洲共同體法律、歐洲經濟整合、歐洲政 治整合及歐洲建構歷程的歷史等四大學門科。

4莫內(Jean Monnet)為歐洲之父，1950 年舒曼計畫的啟發者、擔任「歐洲煤鋼共 同體」最高管理公署的首任主席，且創立「歐洲合眾國行動委員會」，1976 年歐 洲元首暨政府首長授予莫內第一位「歐洲榮譽市民」頭銜，其理念為「除非歐洲 各 國 形 成 一 個 共 同 經 濟 單 位 的 聯 盟 (Fédération) 或 是 『 歐 洲 實 體 』 (entité européenne)，否則所必要的繁榮與社會發展將不可能實現。」 (Pascal Fontaine,

Jean Monnet: l’inspirateur, Paris, Jacques Grancher, 1988, pp.165-166)。歐洲整合研

貳、計畫內容

歐盟「莫內計畫」是以合資補助的方式，補助歐盟與全世界大學於歐洲整合 課程。「莫內計畫」開放於歐盟候選國乃是為了回應候選國要求增加對歐洲整合 知識的需要，以及對候選國大學學術資源提供協助，使得候選國能順利加入歐 盟；開放給全世界大學參與乃是為了提高歐洲整合的學術活動及歐盟發展於國際 的能見度。其主要補助項目大致分三類（Jean Monnet, 2007）：

一、補助教學計畫

（一）莫內歐洲卓越中心

莫內卓越中心為歐洲整合課程領域的專業機構或組織，目的在於促使一所或 數所大學匯集歐洲整合議題的科學、人力與文獻資源。莫內歐洲卓越中心必須符 合三項目標：提高大學或社區內可利用的歐洲整合資源的能見度、可利用的資源 間相互合作發展、舉辦對當地民眾具有影響的歐洲建構歷程的辯論活動並開放予 全民參與。

莫內卓越中心必須提供所有大學歐洲教學與研究的活動指南、及在校園設有 公佈欄通告歐洲整合活動，舉辦歐洲整合議題的研討會與會議、教授與研究員等 團體的研究活動；為大學內數個或所有學院開設一個以上歐洲整合模組教學課 程，開設研究生課程、暑期課程或碩士課程等等；為大學以外之專家或民間舉辦 歐洲整合活動，並利用媒體與新科技宣傳歐洲整合活動。歐盟補助最高金額為 3 年總計 6 萬歐元（歐盟會員國）4 萬 5 千歐元（歐盟候選國），歐盟補助的金額 不得逾申請案總經費的 75%。

（二）莫內講座與個人名義莫內講座

莫內講座為歐盟整合研究的教職，依大學體制大約每學年 180 至 250 教學時 數，所有法定的課程與教學活動必須完全致力於歐洲整合的教學。莫內講座至少 有部分為核心或基礎課程的必修課，歐盟不接受由數位教授合作的莫內講座計 畫，每所大學只有一位教授可擁有莫內講座頭銜，且必須實現所有莫內講座所計

劃的活動，身為莫內講座者亦不得為大學邀請的訪問教授。莫內講座特別優先補 助歐盟候選國與非歐盟成員國新的教學活動，大學與歐盟負擔經費 3 年後，大學 必須繼續進行歐盟莫內獎座的教學計畫，至少為 2 年。歐盟三年最高補助可達 4 萬 5 千歐元，歐盟補助金額不得逾申請案總支出的 75%（Jean Monnent, 2007）。

個人名義莫內講座乃是予長期教導歐盟整合研究或於推動歐盟整合上有經 驗的教授擔任，經由學術委員會評審後頒予，申請者為全國及國際上認同的歐洲 整合專家，如果該講座者離開學校，大學亦不可以其他教授來取代。在歐盟補助 方面，個人名義莫內講座與莫內講座相同，特別優先補助歐盟候選國與非歐盟成 員國新的教學活動，大學與歐盟負擔經費 3 年後，大學必須繼續進行歐盟莫內獎 座的教學計畫，至少為 2 年。歐盟三年最高補助可達 4 萬 5 千歐元，歐盟補助金 額不得逾申請案總支出的 75%（Jean Monnent, 2007）。

（三）莫內教學模組課程

莫內教學模組程課程為短期課程，即為歐洲共同體法律、歐洲經濟整合、歐 洲政治整合、及歐洲建構歷程的歷史，教學時數至少為 30 個小時。歐盟將優先 考量學程課程開設給非研究上述四項學門的學生，譬如醫學院、理工學院、教育 學院、藝術學院等的學生，以及成人教育與特定公民社群（譬如中小學教師）。 歐盟補助莫內教學模組課程最高補助額為三年總計為 2 萬 1 千歐元，歐盟補助金 額不得逾申請案總支出的 75%（Jean Monnent, 2007）。

二、補助成立跨國研究團體與各國歐洲共同體研究協會計畫

（一）支持區域與跨國研究團體、各國歐洲共同體的研究活動

「莫內計畫」補助跨國研究團體，該研究團體由莫內講座、各國歐洲共同體研 究協會（ European Community Studies Association, ECSA）或莫內歐洲卓越中心 共同合作，建立集團合作夥伴關係，至少要有三個國家參與。歐盟最高補助額為 二年總計 12 萬歐元，其金額不逾申請案總經費的 75%。申請補助的計畫必須有

區域特色，即議題需與地中海地區、拉丁美洲、亞歐會議、東協(ASEAN)等區域 相關連，目標在於幫助年輕研究人員進行聯合研究工作，有助於歐盟區域性整合。

（二）補助

ECSA

歐盟「莫內計畫」補助各國 ECSA 活動目的在於結合該國莫內講座學者與 其他教授、學者與研究人員來共同探討歐洲整合議題，並推廣國內新開設的歐洲 整合研究課程，但歐盟不補助更廣泛國際或全球的活動，因此其目標對象為各國 ECSA 年度大會活動或論壇，邀請莫內專家與 ECSA 代表齊聚討論歐洲整合議題 的研究方案或舉辦聯合活動，並舉辦國內資訊宣傳活動等，歐盟最高補助額為 2 年 10 萬歐元（Jean Monnent, 2007）。目前全球共有 49 個 ECSA，ECSA 互聯網 總計含逾 6,000 位教授、學者與專家及眾多對深入歐洲事務的獨立大學合作夥伴。

三、補助年輕研究人員計畫

執委會目標在鼓勵年輕研究員，特別是 35 歲以下的研究員從事歐洲整合的 研究，目的在於推廣歐洲整合歷程的討論、反思與知識。補助金額將依據下列標 準來決定：每月固定 1,000 歐元的津貼，最多六個月，其他交通補助費最高可 至一千歐元；補助就讀大學最多 1000 歐元；如果由協會及大學教師網絡提出的 申請案，額外補助甄選費用最高至 2,000 歐元（Jean Monnent, 2007）。

參、實施成效

「莫內計畫」補助方式是歐盟與大學共同分擔經費，歐盟補助大學開設三年 期限的歐洲整合研究課程，三年內補助金額不得超過總支出的 80%，而大學至少 出資總補助金額的 20%，並鼓勵大學之後繼續該項課程二年，故總計五年。歐盟 與「莫內計畫」歐洲大學委員會⁵共同合作執行「莫內計畫」，該委員會是一個獨 立團體支持執委會實施莫內計畫、挑選各大學所申請的方案、後續追踪及舉辦莫 內教授互聯活動。

5 「莫內計畫」的歐洲大學委員會由各大學校長（經歐洲校長聯盟選舉）與歐洲整合研究教授（經 ECSA 選舉），ECSA 則是由包含各國歐洲共同體研究協會組成。

自 1990 年開始實施至 2005 年間，歐盟「莫內計畫」已補助逾 2,650 件新開 設歐洲整合研究學術計畫，包 105 件莫內歐洲卓越中心、674 件莫內講座、1,861 件長期課程與模組課程。目前將近 800 所大學提供莫內教學課程，每年逾 1,800 位教授與 250,000 位學生參與。自 2001 年起，「莫內計畫」即開放給歐盟候選國 與歐盟非會員國參與，至今約有 60 個國家參與（Jean Monnet, 2006）。

肆、小結

歐盟「莫內計畫」旨在幫助歐盟整合知識，藉由鼓勵高等教育機構及歐盟整 合研究協會之教學、研究、省思、資訊與辯論等活動，以達成整合知識的目標。

「莫內計畫」以部分補助方式補助歐盟及全世界各大學的歐洲整合課程，歐盟莫 內計畫目標在於歐盟法律、經濟、政治、及歐洲建構史等社會科學學科。內容包 括補助教學、補助成立跨國研究團體與各國歐洲共同體研究協會計畫與補助年輕 研究員計畫。自 1990 年開始實施至 2005 年間，歐盟「莫內計畫」已補助逾 2,650 件新開設歐洲整合研究學術計畫，至今約 60 個國家參與。

第五章 以政府間主義與超國家主義評估歐盟高等教育 整合政策

自 1992 年馬斯垂克條約簽訂，歐盟成立後，歐洲國家許多制度逐步整合，

除了政治經濟層面外，各國教育制度的也必須加以整合與交流，以配合政治經濟 的發展。為了凝聚歐洲共同意識與打造知識的歐洲來提高歐洲於國際上的競爭 力，簽署條約與發表公報成為歐盟各成員國政府與高等教育機構間，以及高等教 育機構內部重要的對話來源，並進一步扮演催化與改革的角色。第四章所探討歐 盟推行的一系列高等教育交流計畫，已為歐盟的國際化與高等教育制度整合扮演 先驅的角色。由計畫的推行與實施可發現，欲達到無障礙的高等教育交流，勢必 要整合歐洲複雜學制與推行學分轉換制度，以及高等教育品質保證的發展。然 而，高等教育的國際合作涉及到歐洲國家十分敏感的國家主權和文化認同等深層 次問題，使得不少國家對此持謹慎的態度。

本章即在說明歐洲推動高等教育整合政策後，歐盟主要國家學位結構以及學 分轉換與累積制度的現況，以及高等教育品質保證的發展。並以政府間主義與超 國家主義分析運行在國家與超國家之間的歐盟與歐洲主要國家高等教育制度改 革，以作為對政府間主義與超國家主義理論之深化較為務實的歐盟高等教育政策 之參考。

第一節 歐盟與歐洲主要國家學位結構以及學分轉換與累積制度

為整合歐洲各國的高等教育，從 1998 年至 2007 年，歐盟均藉由一系列的公

為整合歐洲各國的高等教育，從 1998 年至 2007 年，歐盟均藉由一系列的公