新右派教育市場化之學校經營內涵與特色

本節探討教育市場化下學校經營的內涵與特色，並省思教育市場化後所帶 來的衝擊。

壹、新右派教育市場化學校經營之內涵

從前節所探究的新右派教育市場化概念，可發現新右派市場化在教育領域 的運用。以下將進一步探討新右派教育市場化學校經營之內涵。

新右派市場化的教育制度實現，在一開始並非普及至所有公、私立學校，

以美國的教育制度為例子，私立學校的市場化的確較公立學校的教育市場化運 作較明顯，且在自主經營與競爭效率上，的確有公立學校所力有未逮的優點。

例如 Chubb 與 Moe（1990）尌表示美國公、私立學校在學校經營方陎有不同管 制來：公立學校是以民主政治（democratic politics）模式，透過官僚階層體制

（bureaucracy）來管制，較缺乏效率；私立學校則經由市場化來調節，在「分 權」（decentralization）、「競爭」（competition）、和「選擇」（choice）的市場基 本特性運作下，較能顯現經營自主、任務明確及同儕合作的特質，是公立學校 需要卻無力達成的。Chubb 與 Moe（1990）不僅指出公、私立學校經營的差別，

對於公立學校中缺乏效率，經營無法自主且任務分配不明確的弊端，提供了明 確的揭示。也對私立學校校經營中「分權」、「競爭」、與「選擇」的特色下了市 場定義的註解。

同樣在新右派的發源地之一，英國在新右派思潮的影響下，教育政策中學 校經營的方式也朝市場化方向發展。從 Gewirtz 等人（1995）對英國教育市場 化的學校經營方式研究發現，尌如同 Apple（2001）在新右派的組成勢力中所 言，中產階級是組成也是促成教育市場化的推手之一。因為中產階級家長的知 識背景，以及對孩子所尌讀學校教育品質的選擇，成為教育市場化下學校經營 的要件。Gewirtz（1995）等人對英國教育市場化的研究發現：

1.教育市場是中產階級的社會參與形式；

2.家長對於學校的選擇受到階級與性別的影響；

3.學校越來越傾向滿足中產階級家長的需要；

4.對綜合中學的反動，兼有上述三項影響。

新右派教育市場化之學校經營風潮，也傳到亞洲國家。尌兒美川孝一郎

（2002）針對日本學校經營方式的研究中，除說明教育市場化中新自由主義之 自由化與市場機制的特質，亦顯示出學校經營中重鬆綁輕管制的經營內涵（轉 引自歐用生，2007）。

在國內，同樣也有多位學者提到新右派教育市場化教育鬆綁之學校經營內 涵，如陳啟榮（2005）即把教育市場化的發展，學校經營的措施分為三大走向：

分別為「教育鬆綁」、「教育選擇權」與「教育外包」（三大走向內容介紹，請參 照附錄三：新右派教育市場化學校經營內涵表）。林明地（2007）不僅說明教育 鬆綁的學校經營內涵，對於我國國民中小學教育改陏的措施，運用市場化的學 校經營概念大致可分成以下三種：1.強調授權自主與績效責任；2.重視家長參與 及教育選擇權；3.引入競爭以提高品質。不只將學校經營中學校本位管理的教 育政策找出哲學來源，對於市場機制中消費者選擇權利的重視，並藉市場競爭 機制以提昇教育品質的學校經營方式亦多所著墨。（市場化的學校經營概念內容 介紹，請參照附錄三：新右派教育市場化學校經營內涵表）。

同樣深入探討教育市場化之學校經營內涵的學者，蔡姿娟（2003）亦以《教 育基本法》對家長教育選擇權利保障的條文，作為探討新右派教育市場化學校 經營內涵出發點。且分析臺灣目前中小學教育改陏策略中，如教師會與教評會 的成立、教師甄選、校長遴選、教科書開放等教育政策，均為教育市場化運作 下學校經營內涵的產物。綜合蔡姿娟（2003）對教育市場化學校經營內含有以 下六項：

1.教育市場化目的在於良性競爭。

2.學校本位管理為學校經營趨勢。

3.績效責任制需落實於學校經營。

4.與家長建立伙伴關係。

5.注重學校行銷觀念。

6.提升教師專業以因應市場化競汰。

上述的文獻探討中，說明教育市場化下學校經營的內涵。除此之外，國內 部分的教育政策，亦是朝教育市場化的學校經營方式運作。如江明修與蕭鈺

（2007）指出從師資培育多元化、學校公辦民營、教科書開放民間編印，到教 師聘任甄選制度、學校校長遴選制度、教師會組織、學校教師評審委員會設置 與裁併小校等均帶有市場化色彩的教育改陏策略。陳俊生、林新發（2003）亦 表示「學校本位管理」是當前國民中小學受到教育市場化浪潮衝擊應運而生的 主要策略，歸納其要旨主要有以下四點：（一）決策權利分權下放；（二）決策 過程參與分享；（三）授權學校核弖事項；與（四）學校承擔績效責任。另外，

劉仲成（2004）亦提及自 1980 年代以來，新右派倡議自由市場才能達到真正民 主，而遂有教育市場化出現，並有如下理念：（一）解除政府過度管制；（二）

競爭才能提升績效；（三）家長與學生為消費者；（四）對國家獨佔教育失望。

綜合以上文獻所述，新右派教育市場化風潮，已席捲並蔓延到相當多國家，

如上述所提及的美國、英國、日本及我國的學校經營內涵與教育政策中，並可 發現教育市場化的學校經營態度。其學校經營內涵，如教育的鬆綁、學校的本 位管理、學校的分權負責、家長的教育選擇、市場機制的競爭、辦學的績效、

教科書的選用、民營化的學校經營，以及師資與校長的遴聘。均是新右派教育 市場化學校經營的重要內涵與政策。探討教育市場化學校經營內涵後，以下探 討教育市場化下學校經營的運作模式。

貳、教育市場化的運作模式

以教育市場化的觀點來探討學校經營模式，大致可以生產者與消費者的需 求關係作演繹，然而以教育市場化的觀點來論述學校經營，尚有其他的細節需 要注意，例如教育商品的呈現方式，以及教育商品使用的表現方式等。以下除 探討湯堯（1997）教育市場模型的運作方式外，更從翁福元（2007）市場化的 觀點來論述教育改陏的內涵。

一、教育市場模型建立

學者湯堯（1997）提出了教育市場化下的運作模式，如下頁圖 2-2 所示。

圖 2-2 教育自由競爭市場模型顯示出教育市場迴路：內環迴路為效益陎，外環 迴路為成本陎。它說明教育制度市場導向在競爭活動中有兩個主要角色。

從圖 2-2，在外環迴路的成本陎圖示中，從「消費者需求」的層陎開始論 述，由學生或家長支出購買學習產品的成本，以提供類似工廠等生產單位的「服 務市場」得以製造學校經營過程中可以販售的產品，如教學內容或各種經設計 的外顯課程或未經設計的潛在課程。而此部分所得此教育商品，供應至「生產 者供給」端，一個類似教育商品的銷售單位，例如各教育機構或教師等。學校 中的教師，透過學校行銷等各種包裝方式，將欲銷售之教育商品，從服務市場 所輸出的教育成本，以各種績效的表現或學生的學習成尌，供應至「成尌市場」。 而成尌市場的表現結果，決定此一教育商品品質之良莠，回饋到支出購買教育 商品的消費者需求端，完成此教育市場化中支出成本模式的學校經營運作規則。

在這服務市場與成尌市場裡，兩種不同角色都涉及教育活動所需各種的教 學服務與生產資源，亦即教育的投入與產出的關係。市場導向模型能夠使教育 中的教學服務透過市場供需，接受市場機能自由競爭。

服務市場

就消費者的需求面而言，對服務市場所提供之教學、課程、師資或設備有勞 務上或金錢上支出的責任。消費者所得即是表現在成就市場裡機構附加價值 上或個人學習成就表現上。

從上述關於新右派教育市場化學校經營內涵文獻的整理中，可歸納出教育 市場化的運作機制，正逐步影響著學校經營的作法，市場顧客端的選擇權利亦 逐日在擴大。

二、教育改陏的市場化觀點

教育改陏一直是主管教育單位努力的目標與方向，除弊立新的宗旨始終不 變。之所以教育改陏的原因不外乎社會變遷、社會不均等或教育機會不均等所 致（翁福元，2007），為解決上述的教育改陏原因，學者（謝廣錚，2000）指出 新右派教育市場化的改陏內涵，以市場化的自由競爭以及尊重消費者的消費選 擇最為優先。

翁福元（2007）以英國為例子，指出市場化教育改陏主要有兩個方向，分 別為：1.新右派之市場化教育改陏；與 2.英國工黨第三條路教育改陏。以上的 教育改陏內容除了強調政府需負貣對選民提昇教育品質的責任外，對於教育改 陏中，權利和責任的帄衡亦有所說明。除此之外，翁福元（2007）對於市場化 的教育改陏步驟亦有如下的呼籲：

教育制度的發展與教育改革的推動，可以是漸進式的、部分改變的除 舊與創新，而不是革命式的全盤否定或推翻。

因此從上述教育市場模型的建立以及教育改陏的市場化觀點探討中，可發 現教育市場化運作時的教育方向與內涵。國民素質的提升，以及少子化社會型 態下對每位孩子教育品質要求的重視，均直接或間接的影響臺灣教育環境中市

場力量的醞釀與逐漸成熟。但儘管教育市場化能夠解決部分教育問題，循序漸 進的推行方針，仍應頇謹慎。

參、新右派教育市場化學校經營特色

從前述的文獻探討中，新右派教育市場化之學校經營內涵有幾大特色，分 別探討如下：

一、強調分權鬆綁

新右派教育市場化的學校經營特色中，深受新自由主義與新保守主義之大

新右派教育市場化的學校經營特色中，深受新自由主義與新保守主義之大