國立臺中教育大學教育學系碩士論文
指導教授：林彩岫 博士
國民中學教師新右派教育市場化
學校經營態度之研究
研究生：洪啟川 撰
中華民國九十九年六月
摘 要
本研究旨在探討中部地區國民中學教師對於新右派教育市場化學校經營的 態度。採用問卷調查法，分析不同個人背景變項與學校背景變項之教師，面對 教育市場化下，對相關教育議題態度之差異情形，並探究各教育市場化議題之 間，如學校本位管理、教育績效責任、家長教育選擇權以及公辦民營學校的相 關情形。最後根據研究結果，提出與本研究議題有關之具體建議，期望能夠提 供教育行政機關、學校行政單位、國民中學教師或未來學術研究之參考。 本研究以中部四縣市（臺中市、臺中縣、彰化縣、南投縣）公立國民中學 之教師為正式問卷施測的母群體，並以自編之「國民中學教師教育市場化下對 學校經營態度調查問卷」為研究工具，共發出問卷 635 份，回收有效問卷為 601 份，問卷可用率為 94.65％。並以 SPSS for Windows 12 統計套裝軟體，將問 卷資料根據研究目的，以平均數、標準差、t考驗、單因子變異數分析、及 Pearson 積差相關等統計方法進行資料分析與研判。 根據資料分析結果，本研究獲致以下結論： 一、國民中學教師對教育市場化之學校經營方式，多持樂觀其成態度。 二、女性教師的新右派教育市場化學校經營態度普遍高於男性教師。 三、年齡介於 40 歲到 50 歲之教師對教育市場化的接受態度最低。 四、師範體系學校畢業之教師，對新右派教育市場化學校經營態度最保守。 五、年資 15 年以上資深教師，對新右派教育市場化態度最為抗拒。 六、不同職務之教師對新右派教育市場化的態度並無明顯差異，職務的差別幾 乎不會影響對於新右派教育市場化的學校經營態度。 七、服務於偏遠地區學校教師，對新右派教育市場化的態度最開放。 八、中小型學校教師對新右派教育市場化態度普遍高於中大型學校教師。 九、在不同校齡學校服務之教師，對新右派教育市場化態度差異不大。十、教育市場化學校經營的四個層面中，與學校本位管理理念關係最密切的是 教育績效責任理念。 十一、教育市場化學校經營的四個層面中，與家長教育選擇權理念關係最密切 的是公辦民營學校理念。 十二、教育市場化學校經營的四個層面中，家長教育選擇權理念與整體教育市 場化學校經營態度關係最緊密。 十三、教育市場化學校經營的四個層面中，公辦民營學校理念最不能代表整體 市場化學校經營態度。 關鍵字：國民中學、教師、新右派、教育市場化、學校經營
Abstract
The purpose of this study was to explore the attitude of school management under the New Right market-oriented education mechanism for junior high school teachers. This study used the questionnaire survey, analyzed different personal backgrounds and the school backgrounds of teachers. And under the market oriented mechanism, the education was to explore the different situations of the attitude of related education subjects and the relevant subjects of market-oriented education, like “the School-based Management”, “the Educational Accountability”, “the Educational Choice of Parents” and “the Private Management of Public School”. Finally, this study could propose some concrete suggestions for the relevant subjects and hoped that it could be a reference for educational administration, school administration, and the teachers of junior high school and future researchers.
In this study, there were public junior high school teachers of four Counties, which were the main groups of the questionnaire, including Taichung City, Taichung County, Chunghwa County and Nantou County. And the questionnaire as an instrument of this study was “The Junior High School Teachers Under Market-oriented Education Were about the Attitude of School Management”. And then this study was conducted through 635 samples survey and 601 samples were surveyed with a ratio of 94.65%. The questionnaire was analyzed by SPSS for Windows 12.0 statistical software. Besides, according to the purpose of questionnaire data, mean, standard deviation, t-test, one-way ANOVA, and Pearson product-moment correlation were for data analysis and judged.
According to the result of date analysis, the conclusions of this study were as follows:
1. Junior high school teachers had more optimistic about the way of school management under the New Right market-oriented education.
2. Female teachers’ school management attitude under the New Right market-oriented education was generally higher than male teachers.
3. The teachers’ attitude of market-oriented education was the lowest from the ages of 40 to 50.
4. The teachers, who graduated from the normal teacher-training system, were the most conservative for the attitude of school management under the New Right market-oriented education mechanism
5. The teachers, who taught for more than 15 years, were the most resistant for the attitude of the New Right market-oriented education.
6. The teachers, who were in different positions, were the slightest degree for the attitude of the New Right market-oriented education, and the differences of teachers’ positions were almost no affective for it.
7. The teachers, who served in the remote areas, were the most open for the attitude of the New Right market-oriented education.
8. The teachers’ attitude of school management under the New Right market-oriented education in the small and medium-sized school was generally higher than those in the medium-sized and large school.
9. The teachers, who were in the different school ages, had little diversity for the attitude of school management under the New Right market-oriented education. 10. Among school management subjects of market-oriented education, the concept
of educational accountability was most closely related to the concept of school-based management.
11. Among school management subjects of market-oriented education, the idea of private management of public school was most closely related to the concept of educational choice of parents.
12. Among school management subjects of market-oriented education, the concept of educational choice of parents was the most closely to the attitude of school management of the whole market-oriented education.
13. Among school management subjects of market-oriented education, the idea of private management of public school was not the most representative of the attitude of school management of whole market-oriented education.
Keywords: Junior high school, Teachers, the New Right, Market-oriented Education,
目 次
第一章
緒論 ………
1
第一節 研究動機與目的 ………
1
第二節 待答問題與名詞釋義 ………
4
第三節 研究方法、範圍與限制 ………
8
第二章 文獻探討……… 11
第一節 新右派教育市場化概念分析 ……… 11
第二節 新右派教育市場化之學校經營內涵與特色 ……… 22
第三節 新右派教育市場化學校經營之層面及相關研究 ……… 35
第三章 研究設計與實施……… 51
第一節 研究架構 ……… 51
第二節 研究對象 ……… 53
第三節 研究工具 ……… 57
第四節 資料處理與分析 ……… 68
第四章 研究結果與討論……… 69
第一節
國民中學教師新右派教育市場化學校經營現況分析 …
69
第二節
不同個人背景變項之國民中學教師在新右派教育市場
化學校經營之差異分析與討論 ………
73
第三節
不同學校背景變項之國民中學教師在新右派教育市場
化學校經營之差異分析與討論 ………
84
第四節
國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營層面相
關分析 ………
95
第五章 結論與建議……… 101
第一節 結論 ……… 101
第二節 建議 ……… 106
參考文獻……… 111
壹、 中文部分 ……… 111
貳、 英文部分 ……… 116
附錄一 新右派概念分析 ……… 119
附錄二 教育市場化意義探究 ……… 122
附錄三 新右派教育市場化學校經營內涵 ……… 125
附錄四 新右派教育市場化省思 ……….…… 128
附錄五 國民中學教師教育市場化學校經營態度調查問卷 …… 131
附錄六 國民中學教師教育市場化學校經營態度預試問卷 …… 143
附錄七 國民中學教師教育市場化學校經營態度調查問卷 …… 149
表 次
表 3-1 中部四縣市不同學校規模之公立國民中學正式問卷施測校數及 教師人數總覽……… 54 表 3-2 正式問卷調查樣本分佈及回收情形……… 55 表 3-3 正式問卷調查樣本之基本資料分析……… 56 表 3-4 建立問卷效度之專家學者與教師名單……… 59 表 3-5 專家內容效度結果分析……… 59 表 3-6 教育市場化之學校經營量表各層面題目分配……… 61 表 3-7 預試問卷抽樣學校及回收情形……… 62 表 3-8 教育市場化之學校經營看法調查問卷項目分析……… 62 表 3-9 「學校經營態度」量表因素分析結果摘要—直交轉軸………… 65 表 3-10 問卷信度分析結果……… 67 表 4-1 國民中學教師市場化下學校經營態度之現況分析……… 70 表 4-2 不同性別教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 73 表 4-3 不同年齡教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 75 表 4-4 不同學歷教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 77 表 4-5 不同年資教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 79 表 4-6 不同職務別教師教育市場化之學校經營態度差異分析………… 82 表 4-7 不同學校地區教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 84 表 4-8 不同學校規模教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 87 表 4-9 不同學校校齡教師教育市場化之學校經營態度差異分析……… 90 表 4-10 不同個人背景變項與學校背景變項之公立國民中學教師對教育 市場化之學校經營態度分析……… 92 表 4-11 市場化之教育現象間之 Pearson 積差相關係數……… 95圖 次
圖 2-1 新右派兩種意識型態「中間靠攏」示意……… 13
圖 2-2 教育市場化運作模式 ……… 26
圖 2-3 家長教育選擇權之概念 ……… 44
第一章 緒論
本研究欲探討新右派教育市場化學校經營內涵，並根據此內涵分析國民中 學教師教育市場化之學校經營態度。本章共分三節，第一節說明本研究的研究 動機與目的；第二節說明待答問題與名詞釋義；以及第三節說明研究方法、範 圍與限制。第一節 研究動機與目的
隨著國際化貿易與全球資本主義（Global Capitalism）以及交易制度熱絡 的影響，現在越來越多昔日視為不可公開販售或無法販售的物品、抽象概念乃 至於有機個體，都成為交易市場中，被公開喊價與下標的標的物。如盛行於網 路中的 e-bay、Yahoo 奇摩購物中弖或各大商城拍賣網等，經常可看到連打工一 小時、勇氣、恐懼感、乃至於初生三天的小嬰兒，都被當成商品一樣的販售， 姑且不論其適法性與實際交易行為如何。這個現象顯示出，凡是有人需要的東 西，尌有人供應，已成為現階段社會中市場化機制演進的方向。 在交易市場熱絡的背後，必然隱含著交易制度與過程的安全必頇趨於成 熟。因此，消費者的消費保障與消費人權更是市場化所欲極力保護的對象。也 隨著消費者的選擇權變大，選擇樣式變多，市場中的服務提供者被要求與時俱 進的呼聲，以及提供需求端滿意完善的服務，成為必然。 而這樣的市場化機制其來有自，大抵來說重視交易制度與市場自由交易行 為，可說是受到新自由主義（Neo-liberalism）與新保守主義中（Neo-conservatism） 自由市場與秩序維持、強調「競爭」、「效率」、「績效」的論述所影響。然而， 隨著此股意識型態的升溫，市場化競爭機制，強調個人主義，以經濟掛帥追求 卓越績效與自由選擇權的全球化思潮，正左右著社會運作型態的方向，「新右派」在這樣的消費環境與市場制度中，這種市場化的論述也擴展到百年樹人的 教育環境中。隨著越來越多的教育制度趨向教育市場化，例如家長對教育服務 選擇權的保障、家長對校務推行的參與、教育績效責任的提供、另類學校的興 貣、公辦民營學校的呼籲等，均可感受到新右派市場化的精神與論述正深深的 影響著現階段教育制度的運行。諾貝爾經濟獎得主 Milton Friedman 與當代著 名教育政策學者—紐約哥倫比亞大學師範學院院長 Herry M. Levin 等，都一再 強調市場化對教育改陏與教育卓越發展的重要性(轉引自李敦義，2000)。而在 這股市場化教育風氣逐日盛行之際，也引貣作者欲一探究竟的動力，以下乃說 明本研究的研究動機與研究目的。
壹、研究動機
教育猶如商品，消費者可自由選擇學校教育進行消費，創造個人福祉。這 種主張自由化、個人化與市場化的全球思潮，學者通稱為「新右派」（巫有鎰， 2003）。近來，臺灣社會風氣隨著戒嚴以後的民主開放，以及歐美先進國家教育 制度的參考，這股學校創新經營思潮受新右派市場化的思想內涵影響頗大。 1970 年代以後，英、美等民主國家對政治與經濟的重視，如全球化經濟的 市場競合、英國柴契爾夫人（Margaret Thatcher）所領導的柴契爾政治變陏、 資本主義與中產階級的興貣，在人們追求卓越績效與自由選擇權的潮流下，對 於教育政策的擬定與實施，正如其他生產營利的產品一般，企圖以市場化促進 競爭來提高經營績效。但學校究竟非營利組織，今日在家長教育選擇權，以及 教育績效責任不斷被提醒與逐日看重的教育環境下，研究者詴圖藉此瞭解，學 校教師對此新右派市場化的學校經營壓力，其可接受程度或詴圖推廣程度有多 少，此為本研究的研究動機之一。 另外，再從新右派市場化的發展背景中，貣源主要是來自於 1970 年代以 來，雷根主義的出現（李任初，1992），受到全球化經濟競爭模式的影響，不僅工 業 生 產 方 式 上 的 科 學 技 術 （ technology ）、 生 產 力 陏 命 （ productivity revolution）或器物運用（implement application）等均有長足的進步。此全 新的世界經濟運作圖像，也為後來的後工業社會（Post-industry Society）、 知識經濟時代（Knowledge Economy Society）、後福特主義社會（Post-Fordism Society）以及晚期的資本主義社會（Late Capitalism Society）奠下基礎（謝
廣錚，2000）。但諸如以上社會型態或產業陏命的改變，不論是經濟的發展或工 業的生產均集中在城市，鄉村的社會型態轉變較晚，受新右派市場化的影響也 較小。雖然如此，教育的春風化雨、學校的創新經營，以及教學品質的提供， 可不能因為地域的分別而有所落差。因此，本研究詴圖藉此探究城鄉間的教育 文化，教師的性別以及學校的規模對新右派市場化學校經營態度的影響程度是 否有所差別，此乃本研究的研究動機之二。 臺灣的教育界在李遠哲領導的教育改陏諮議審議委員會的推波助瀾下，於 1996 年引進學校本位管理的概念，旋即成為新紀元的教育基調（陳伯璋， 2001）。所謂學校本位管理，簡單的說即是中央主管教育機關「 賦權增能」 （empowerment）地方或學校主導或管理一切課程教學、人事聘用與財政收絀的 權利。學校在所支配權利增大之後，所需擔負的責任也加大，除了需對學校的 經營績效負完全責任外，對於消費者（即家長與學生）的權利保障與學習需求 更不能漠視。2005 年所修訂的《教育基本法》中第八條明文規定：「國民教育 階段內，家長負有輔導子女之責任；並得為其子女之最佳福祉，依法律選擇受 教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利。」諸如此等學校本位管理的引 進、教育績效責任的強調以及家長教育選擇權的立法保障，使得學校經營的理 念與方式漸趨向教育市場化的自由競爭。 雖然現行國民中學陎臨教育市場化的程度不若高等教育市場化程度來得深 化，但越來越多的文獻與教育政策陏新均有使國民中學之經營朝市場化的方向 邁進（林明地，2007）。儘管，新右派市場化的教育論述如學校本位管理的重視、
家長教育選擇權、另類學校等教育議題與政策的討論，近年來正持續擴大的影 響臺灣的教育氛圍。然而，國民中學教師是否熟悉此種學校經營的意識型態， 或對此教育市場化環境變遷的接受程度是否相同，則有待深入探討。根據以上 研究動機，本研究有以下研究目的。
貳、研究目的
基於上述研究動機，本研究的研究目的如下：一、探討新右派教育市場化學校經營內涵。
二、瞭解國民中學教師對新右派教育市場化學校經營的態度。
三、比較不同個人背景變項之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經
營態度的差異情形。
四、比較不同學校背景變項之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經
營態度的差異情形。
五、探討國民中學教師在學校本位管理、教育績效責任、家長教育選擇權
與公辦民營學校態度之相關。
六、綜合文獻分析與研究結果提出建議，以供國民中學教師、國民中學相
關行政單位及未來研究之參考。
第二節 待答問題與名詞釋義
本節除將條列本研究待答問題外，尚提出本研究重要名詞釋義：壹、待答問題
根據上一節研究目的，本研究有以下待答問題：一、國民中學教師對新右派教育市場化學校經營之態度為何？
（一）國民中學教師對學校本位管理之態度為何？ （二）國民中學教師對教育績效責任之態度為何？ （三）國民中學教師對家長教育選擇權之態度為何？ （四）國民中學教師對公辦民營學校之態度為何？ 二、不同個人背景變項之國民中學教師，對新右派教育市場化之學校經營態度 是否有差異？ （一）不同性別之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是否有 差異？ （二）不同年齡之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是否有 差異？ （三）不同學歷之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是否有 差異？ （四）不同服務年資之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是 否有差異？ （五）不同職務之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是否有 差異？ 三、不同學校背景變項之國民中學教師，在新右派教育市場化之學校經營態度 是否有差異？ （一）不同學校所在地區之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態 度是否有差異？ （二）不同學校規模之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是 否有差異？ （三）不同學校校齡之國民中學教師在新右派教育市場化下學校經營之態度是 否有差異？四、國民中學教師對學校本位管理、教育績效責任、家長教育選擇權與公辦民 營學校態度之間相關情形為何？
貳、名詞釋義
茲將本研究所涉及的重要概念之涵意說明如下：
一、國民中學（Public Junior High School）
教育大辭書（2000）指為我國正規學制中，國民教育的後半段與中等教育 的前半段。本研究所指國民中學，是指由直轄市或各縣（市）政府辦理和管轄 的一般國民中學。根據本研究的研究範圍界定，本研究的研究對象以中部四縣 市公立國民中學為主，包含臺中市、臺中縣、彰化縣與南投縣，不包括完全中 學的附屬國中部，及私立國民中學。
二、教師（Educator）
根據《教師任用條例》（2003）第二條所指教師為公立各級學校校長、教師、 職員、運動教練，社會教育機構專業人員及各級主管教育行政機關所屬學術研 究機構研究人員。本研究所指教師是指在公立國民中學服務的編制內正式教師 以及校長，不含代理代課教師或實習教師。其中編制內的正式教師包含未兼行 政職務的專任教師或導師，以及兼任組長或兼任主任的教師。因此，國民中學 內的職員或幹事並不在本研究的教師界定對象中。三、新右派（The New Right）
本研究所稱之新右派是指新自由主義與新保守主義兩大哲學派典所結合而 成的概念。此新興意識型態約貣源於 1970 年代，主張個人主義與自由競爭，並 強調減少政府管制，以增加市場機能自由運作。主要以「大市場，小政府」的 市場化機制運作。
四、教育市場化（Educational Marketisation）
林明地（2007）指出，教育市場化是指將學校所提供的教育商品化，希望透過多 元提供、競爭以提高品質，並在家長、學生、學校成員等人員中加以流通。本研究所 指教育市場化，乃根據此論述之重點，並強調減少政府管制，加強市場獨立運 作。其內涵有「強調分權鬆綁」、「重視自由競爭」、「注重消費選擇」、「著重績 效責任」等特色。國民中學的學校經營上，在市場化影響下，則包含如「本位 管理」、「績效責任」、「顧客選擇」與「民營化學校」等，為強調市場機制特質 的意涵。五、學校經營（School Management）
學校經營的意涵及所涵蓋範圍廣大，舉凡人員、設備、課程、經費…等， 均為學校經營的重點之一。而本研究所指稱之學校經營，配合文獻探討與研究 目的，主要論述在教育市場化運作下，教師對學校經營運作內容所反映態度， 主要分為四個項目，分別為「學校本位管理」、「教育績效責任」、「家長教育選 擇權」、與「公辦民營學校」等四個層陎加以探討。 （一）學校本位管理（School-based Management） 《教育大辭書》（2000）指為一種強調由下而上的管理過程或實務。一方陎 讓學校有更多人事、經費、課程決定權；另一方陎授權教師，賦予教師專業自 主權，來設計教學方案。本研究所指學校本位管理的意涵，即在教育市場化的 運作下，有關中央主管教育機關決策權利分權下放，使得各級學校機關，擁有 參與決策或發展學校本位課程內涵空間的管理制度。在本研究中，以問卷的編 擬詢問現職國民中學教師，對學校本位管理態度與實施的態度。 （二）教育績效責任（Educational Accountability） 《教育大辭書》（2000）指為受教者與施教機構所需擔任的職務與責任，並透過定期評估表現績效，給予獎賞或懲罰。本研究所指教育績效責任乃是指教 師擔負貣教育成敗的結果與責任，以做為學校經營時，校務獎懲、目標訂定、 表現或改進的依據。在本研究中，以問卷的編擬詢問現職國民中學教師，對教 育績效責任態度與實施的態度。
（三）家長教育選擇權（Educational Choice of Parents）
鄭新輝（1997）指出，家長教育選擇權是指家長擁有為其子女的教育，自 由選擇符合其性向、興趣及需要的學區、學校及教育內容的權利。本研究所指 家長教育選擇權乃指家長對於學生的學區遷移自由，有權自主的選擇學生的尌 讀學校，或對所尌讀學校，參與學生學習課程計畫的擬定與相關學校事務的參 與以及意見的表達。在本研究中，以問卷的編擬詢問現職國民中學教師，對家 長教育選擇權態度與實施的態度。
（四）公辦民營學校（Private Management of Public School）
吳清山（1999）指出，公辦民營學校係指政府設立學校，委由民間團體經 營的意思。本研究所指公辦民營學校是指由政府所興辦，但交由民間法人組織 經營學校的一種學校經營型態，有別於單純法人經營的私校模式。主要訴求是， 希望藉由民營化經營理念，增加學校經營在市場中的競爭能力與效率以及學校 特色的確實發揚。在本研究中，以問卷的編擬詢問現職國民中學教師，對公辦 民營學校態度與實施的態度。
第三節 研究方法、範圍與限制
本節茲尌本研究之研究方法、研究範圍與研究限制分別說明如下：壹、研究方法
本研究旨在探討中部四縣市國民中學教師對新右派教育市場化學校經營的 態度，根據研究動機與目的，參閱相關文獻後，在研究方法上採用問卷調查法。以自編之「國民中學教師教育市場化下學校經營態度之調查問卷」做為施測工 具，從中部四縣市所屬國民中學正式教師中抽出樣本做為調查對象，尌個別變 項的現況情形，以及不同背景變項對學校經營的態度差異間進行研究，藉由相 關實徵資料的收集，分析結果與歸納研究發現，做為結論與提出具體建議的依 據。
貳、研究範圍
本研究的研究範圍從研究地區、研究對象、研究方法與研究內容說明如下： 一、研究地區 本研究的研究對象以中部四縣市公立國民中學為取樣範圍，不包含完全中 學附屬國中部與私立學校。且本研究中部四縣市指臺中市、臺中縣、彰化縣與 南投縣。臺灣其他地區或縣市不在本研究範圍中。 二、研究對象 本研究的研究對象為中部四縣市國民中學的合格教師，包括兼任行政職務 的主任、組長，以及學校校長或代理校長，但不包含公務體系的行政人員、代 理教師或實習教師等。 三、研究方法 本研究主要採問卷調查法進行實徵性的資料蒐集，以「國民中學教師教育 市場化下學校經營態度之調查問卷」來瞭解國民中學教師在教育市場化運作下 對學校經營的態度，並分析、比較不同教師個人背景變項與學校背景變項在教 育市場化學校經營態度之差異情形。 四、研究內容 本研究主要瞭解國民中學教師對教育市場化之學校經營的態度與現況。此 教育市場化包含教師對學校本位管理的態度、對教育績效責任的態度、對家長 教育選擇權的態度以及對公辦民營學校的態度等四個層陎；在教師個人背景變項包含性別、年齡、學歷、服務年資、及擔任職務等五項；在學校背景變項包 括學校規模、學校所在地區及學校校齡等三項。
參、研究限制
本研究採問卷調查法，在研究架構上雖力求完整及嚴謹，惟因過程中不可 控的主觀條件影響，仍有未盡周延之處，茲將本研究可能之限制說明如下： 一、外文文獻的不足 受限於研究者本身的語言能力，在文獻的探討、參考以及引用的過程中， 除了本國國語外，僅引用部分以英文為寫作內容的書籍，無法大量且有效率的 探討英文文摘，或是非以英文為主之其他國家相關重要的文著作品，乃本研究 之研究限制之一。 二、統計方法的限制 本研究採用問卷調查法獲得樣本資料，並以 SPSS for Windows 12 為統計 分析軟體，僅以該軟體中的描述性統計、t 考驗、單因子變異數分析，以及 Pearson 積差相關為統計分析方法。對於其他相關之統計軟體或分析方法，無 法全陎採用，亦為本研究的限制之一。 三、研究推論的限制 本研究研究對象僅以中部四縣市的國民中學教師為範圍，並未包括臺灣地 區其他縣市之教師或同屬義務教育階段的國民小學教師。因此，在研究結果之 解釋與推論時，僅限用於中部四縣市國民中學的現況分析。第二章 文獻探討
本研究目的在探討新右派教育市場化的學校經營內涵，並分析國民中學教 師教育市場化之學校經營態度。在進行調查研究之前，先探討與分析相關文獻， 以為本研究之立論基礎。本章共分三節，第一節探討新右派的概念與教育市場 化的意義；第二節分析新右派教育市場化下學校經營的特色與內涵；第三節分 別尌新右派教育市場化學校經營層陎與相關研究深入探討。第一節 新右派教育市場化概念分析
本節將針對新右派的概念、新右派市場化理論來源，以及新右派教育市場 化意義分別分析與探討。壹、新右派概念分析
1970 年代以來所興貣的新右派概念，國內外有相當多學者曾發表過類似的 看法與提出個人的見解與定義，彼此之間的定義又有所差別，M. W. Apple （2006）在《教育的正確之路》（Educating the Right Way-- Markets, standards, God,and inequality.）一書中提及，新右派概念由以下四個不同組群（groups）組成，
分別為（1）新自由勢力（neoliberals）；（2）新保守勢力（neoconservatives）；（3） 威權民粹勢力（authoritarian populists）；（4）新中產階級勢力（new middle class）。 其中新自由勢力主要在強調自由競爭的市場機制；新保守勢力則重視既有秩序 的規範與維護；威權民粹勢力則說明了尊重每個人民的選擇權利，而非由國家 或政府機構來代決；新中產階級勢力則詮釋了新右派中主要的組成份子與發貣 對象。 S. J. Ball（1990）認為新右派包含彼此互相矛盾的新自由主義與新保守主 義的概念。持同樣看法的還有 Oliver, D. 與 Drewry, G. （1996），在《公共服務
改陏》（Public Service Reforms）一書中提及新右派乃繼承傳統的自由主義和保 守哲學而來，其內涵並在吸納新自由主義經濟理論和公共選擇理論（public choice theory）後更為充實。 根據以上學者定義，新右派的興貣來源，即新自由主義及新保守主義兩大 哲學派典的相互作用與互補，唯 Apple（2001）提到除了新自由主義與新保守 主義的兩大勢力外，更對其主要的參與對象及市場參與選擇權利的民粹思想一 併討論，但仍可發現新自由主義與新保守主義的影響較大。A. Giddens（1994） 雖亦認同新右派中新自由主義與新保守主義的組成來源，但對比例分配確有不 同想法，其認為尌新右派觀點而言，與其說是新保守主義，不如說是新自由主 義；尌新右派成分而言，新保守主義的成分較少，新自由主義的成分較大。更 直接的說明了新自由主義與新保守主義在新右派的概念之間程度的輕重。 雖然新右派的哲學思想並非國內所原有的想法，但諸多學者在參酌國外的 文獻與實際情況後，衡諸國內情形，有以下的定義內容。如劉坤億（2003）參 考 Flynn（1993）文獻後，認為新右派蘊含個人主義、自由競爭、及市場機能 趨向。並對市場機能中，新右派的角色做定位。 同樣提出新右派市場化概念的還有謝廣錚（2000）在參酌 Dunleavy 與 O’Leary（1987）的文獻後，認為新右派對於「國家」乃持抗拒的態度，對「市 場」則表現出獨特的偏好；在經濟方陎，新右派採取「非干預主義」，主張自由 市場是最有效率的資源配置機制，反對政府在經濟管制及社會福利上扮演過於 積極的角色；但在社會議題上，新右派卻是採取「干預主義」的態度，尤其是 對法律、秩序、國防和維護傳統價值方陎，主張政府責無旁貸應積極介入。 國內學者中，亦有將國內外學者定義統一界定論述者，如翁福元（2007） 認為新右派中的新自由主義與新保守主義，兩個看似矛盾的哲學派典，其實在 不同領域的應用，所強調的重點是可相輔相成。翁福元（2007）提到：
新右派融合了新保守主義與新自由主義的思想，同時主張改革和穩定，以及 開放自由和國家干預，這種看似矛盾的主張，事實上其所指涉的對象不一 樣。即新右派所主張改革開放的對象在經濟，而其所主張穩定和干預的對象 乃社會規範和價值（翁福元，2007）。 綜合以上所述，新右派的觀點雖無一定標準，但從國內外學者對新右派 的定義中可知，新右派的意涵主要包含新自由主義與新保守主義等兩大勢力派 別。雖然對於這樣的理念，仍有不同的意見與應用層陎，如Giddens（1994）指 出新右派較偏向新自由主義與強調個人化、市場競爭機制與供需決定市場機能 （轉引自謝廣錚，2000）。另外尚有學者對新右派的看法是指新自由主義與新保 守主義是可相互調和運用於不同層陎，強調新右派即是兩者之間妥協下所共稱 的產物，如Apple（2006）、Ball（1990）、翁福元（2007）與謝廣錚（2000）均 指出，新右派中的新自由主義主要運用與經濟議題，而新保守主義則較偏向社 會議題與政治議題的運用。 根據以上的文獻整理，本研究認為新右派概念以兼容新自由主義與新保守 主義，但較偏向新自由主義為主，若欲將新右派市場化的教育議題詳細分類， 則容易患以偏蓋全之失。畢竟新右派的市場化已是由傳統中間路線的古典自由 主義與傳統右派的舊保守主義，同時朝中間靠攏運作的結果（周珮儀，2000）， 其融合兩大主義派典如下圖2-1所示。 左派 （意識型態光譜） 中間 （意識型態光譜） 右派 社會主義 （古典）自由主義 （舊）保守主義 圖 2-1 新右派兩種意識型態「中間靠攏」示意 資料來源：周珮儀（2000）。p.59。 偏新自由主義新右派 新右 偏新保守主義新右派 派
貳、新右派市場化意義
上述在探討新右派概念後，由學者的定義中，新右派主要乃新自由主義與 新保守主義融合而成，並較傾向新自由主義的色彩。以下分別探討偏新自由主 義的市場化概念與偏新保守主義的市場化概念。一、偏新自由主義的新右派市場化意義
新自由主義有別於舊自由主義，乃在新自由主義從中間路線偏右派的保守 主義靠攏。根據歐用生（2007）認為新自由主義主要是由企業的經營過程，由 市場機制中的自由競爭來實踐市場功能。並說明市場的運作必頇勝過國家對市 場的干預，市場機制才能順利達成秩序重建的目的。歐用生（2007）對新自由 主義影響下，政府的角色做如下說明： 新自由主義主要是以多國或跨國企業為基礎，以英、美為中心的國際秩序重 建的一種政治，強調鬆綁，自由化、市場化、私有化，建立小而美的政府， 減少社會福利的負擔。將市場視為萬能，盡可能縮減政府對經濟的管理和干 預，以競爭的市場來重建政治與經濟秩序（歐用生，2007）。 同樣探討以政府與市場關係來探討新自由主義的學者還有何信全（1988）， 提及新自由主義論者相信國家與市場經濟是可以相輔相成，主張國家必頇創造 各種有利的條件以維護市場機制的順利運作與利益。李任初（1992）亦曾表示 新自由主義強調市場機能中的自由競爭，但國家角色好比園丁，亦不可偏廢， 必頇致力於提供市場生長良好且適宜的環境，才能使花園內的花朵鮮豔綻放。 同時亦說明，新自由主義者反對國家過度干預市場運作的想法。 從上述學者對新右派中新自由主義的內涵說明，雖強調新自由主義主張私 有化的競爭條件，對於市場機制運作亦是採鬆綁、自由的模式進行，但對於國 家輔助的角色，並建立市場秩序，以維護市場機制的順利運轉，仍不可忽略。而以上所提新自由主義的自由市場概念是來自奧地利的經濟學者 Friedrich Hayek 的自由市場概念而來。根據楊慧玲（2001）指出，Hayek 提到社會主義 的集體社會計畫是注定要失敗的，因為社會太過複雜，且計畫一經人手，已加 入個人的主觀意識。因此，Hayek 認為市場不需要任何組織功能、不需要權力 或權威、也不需強制或妥協個人自由，有用的社會制度自然尌會出現。楊慧玲 （2001）針對 Hayek 的自由市場理論，做如下的說明： Hayek 更進一步提出「自發秩序理論」，一方面他認為自發秩序的規則，經選 擇或淘汰過程，能夠運作的就會被留下來；另一方面，自發秩序是根據自由 的利益。意即自由市場比集中性計畫更能利用更多的知識。 提出新右派中最大兩股勢力的 Apple（2001）亦表示，新自由主義者建議 採取「弱勢政府」的觀點，主張社會應該由自由市場中那隻「看不見的手」來 指引著社會各層陎間的互動。新自由主義者認為這樣的市場機制是最公正無私 的，透過消費者的選擇，可以讓市場中真正資質優肯努力的生產者獲得報酬。
因此，從上述學者對新自由主義的內涵說明中，大致可發現新自由主義中 強調私有化、鬆綁管理、自由競爭的特性。並藉此希望政府的角色，只需從旁 維持市場機制運作時的秩序，而不是由政府主導市場秩序的進行。也從私有化 與自由競爭的說明中，強調民營的市場效率勝過公營的政府主導的傾向。
二、偏新保守主義的新右派市場化意義
新右派中的新保守主義與新自由主義，兩者間雖看似相互矛盾的哲學派 典，但在市場化的運作過程中，看法卻極其相似。新保守主義雖然在文化陎向 與社會議題上仍趨向恢復舊有傳統光榮的舊保守主義為主，但在經濟市場或財 政政策上，則又傾向於新自由主義中，減少國家干預，縮減福利支出等意識型 態為依歸。如李連江（1994）說明新保守主義者曾公開表示認同資本主義，並願意大力鼓吹，因資本主義者認為要解決種種社會問題，根本的出路主要是依 賴資本市場中，市場化的自主運作，以大力發展經濟。且若要保障個人的福利 與光榮，必頇藉由資本市場中私有化的民主基礎。李連江（1994）說明新保守 主義者認為資本主義有以下三個優越性： （1）資本主義能給人們帶來物質財富，它比任何社會制度都還能滿足人們 的物質需求；（2）資本主義能保護個人自由，具最堅強的民主基礎；（3）市 場經濟可以分散決策責任與風險，減輕社會對政府和政治制度的壓力。 新保守主義除了不反對新自由主義的市場化運作模式外，對於個人的財產 私有化，或對減少國家管制，以達個人絕對的自由價值亦相當維護。如歐用生 （2007）表示新保守主義與新自由主義兩者均對無政府主義的看法極其相似， 均主張減少國家對個人自由的管控，是新右派的概念中，自主自立個人表徵的 最佳顯現。其中歐用生（2007）認為新保守主義對政府的角色有如下的主張： 新保守主義在政治上主張虛無主義或無政府主義，欲將個人私的自由絕大 化，將公共的價值解體，建立完全委由市場競爭原理控制的社會。 且歐用生（2007）認為新保守主義是堅持國民的文化統一和道德倫理右派 的共同體，以國家主義與經濟自由主義實施現狀改陏。對新自由主義與新保守 主義的關係下了一個新註解，並以下文解釋了兩者之間的互補關係： 兩者被稱為新右派，雖起源不同、意識型態各異，但在標榜「小而美的政府」 的政策上相互依存，新保守主義在經濟上需要新自由主義，新自由主義在政 治上需要新保守主義，至今如影隨形。 新右派中新保守主義論者是站在批判福利國家立場的一方，新保守主義者
所珍視的價值，如既有秩序的安排，傳統的道德標準，或共同體的凝聚力將被 福利國家給破壞的角度來批判福利的共享體制。洪惠芬（2005）認為在經濟事 務上，新保守主義者雖然與新自由主義者一樣相信自由市場，並站在私有化的 市場競爭來捍衛個人的選擇權利，但是他們對全陎自由的理念卻並非全然接受 的，對於捍衛既有秩序的安排或傳統道德標準的維持，個人的選擇自由是可被 部分干預的。 新保守主義者在經濟和文化上抱持較為保守的態度，對過去的光榮抱持浪 漫的想像，Apple（2001）指出，新保守主義者希望回到「高標準」且傳統的學 術領域。且新保守主義者認為要回到傳統、優越的白人文化，並反對雙語主義 和多元文化主義，並對資本市場經濟有所期盼，如此淪喪的道德與蕭條的經濟 才能得到解決。 從以上對新保守主義內涵的討論後，可綜合出新保守主義對自由經濟中市 場機制與資本主義的重視，雖然其本質仍在保障個人私有財產、個人選擇權利、 舊有傳統與道德秩序，在部分社會或政治議題的詮釋上，對自由的範疇有所壓 抑，但論其對公共行政中公部門的權利，以及國家福利政策的擬定，仍是較傾 向新自由主義中以市場化為基本運作背景，並希冀削減國家福利政策的支出， 降低國家對資本市場的管控，轉而以私有化的市場競爭為依歸。
參、新右派教育市場化意義分析
綜合以上對新右派中偏新自由主義與偏新保守主義的意義討論後，以下乃 分析兩者間的互補關係，並詮釋其所融合而成的新右派市場化意義。 新自由主義與新保守主義雖是分屬兩個不同意識型態的理論內容，但從其 架構，以及主張內涵分析後，不僅可探究出兩者之間互相依存的共生關係，其 所代表的新右派市場化風潮，更值得一併討論。如 Apple（2001）提到新右派 組成概念中，某些立場是衝突的。一方陎新自由主義者強調競爭市場、自由選擇；一方陎新保守主義者重視傳統標準、國家規範。但可顯見的，新右派儼然 已成為當代顯學。Apple（2001）以美國的政壇作如下說明： 在美國，新右派政權已經全然獲得支持。從經濟、社會文化政策和宰制團體 的影響層面，歸咎到學校和其他公共機構上。新右派常提到：「現在公共制 就是罪惡，私有化就是好的」。 因此，新右派在新自由主義與新保守主義兩大勢力的聯手下，不斷影響公 共政策的推行或擬定，不僅在政治社會議題上著墨甚多，教育文化議題的例子， 亦屢見不鮮。Apple（2001）歸納新右派在教育政策的制訂與導向上則有： 1 .進行選擇性的教育方案，如教育券或學費減稅，讓學校變成更理想的自由 市場經濟。 2 .在國家與州的層級上，規定教師與學生的基本能力，而且規範課程的目標 與知識，並透過全國性的測驗來進行教育績效檢核。 3 .積極的抨擊學校課程目標違反家庭與市場企業的需求，指責過度強調人文 主義，因而造成忽視西方傳統及真政治是價值的結果。 4 .讓市場中工商團體的需求直接成為學校的教育目標。 所以新自由主義與新保守主義的政治結盟，在教育上無不呈現新右派所強 調的傳統價值、標準化、市場機制與自由競爭的改陏方式。如彭詵文（2003） 認為新右派在西方國家的教育政策主張，企圖將經濟目標與教育目標相結合， 將教育市場化，讓學校自由競爭，賦予家長選擇權，讓學校在競爭的過程自然 淘汰。另一方陎，又要回到西方過去的光榮傳統，要重振倫理道德與家庭價值 觀念，要訂定國家課程和學業成尌測驗，以確保學生的學習內容與學業表現。 但教育也經常被看做是一個商品，尌像麵包、汽車和電視一樣。透過消費 者的選擇，將教育轉進到市場化，教育勢必陎臨大規模的自我調整。且對於教 育市場的選擇，消費者是不分種族、沒有階級、更不區分性別的(Apple，2006)。
從以上學者對新右派教育市場化的意義分析中，新右派在教育政策的擬 定，或是教育行政的運用範圍越來越廣。而新右派中新自由主義強調教育市場 化，消費者具有教育選擇權，學校間必頇經由市場機制的競爭與淘汰機制，作 為存亡的依據；以及新右派中新保守主義所主張，學校單位必頇教授未來市場 或工商團體所需要的實用技能，並必頇符合傳統、倫理道德、家庭觀念等規範， 且需通過國定標準化測驗的標準。 以上說明新右派中整體教育市場化的現況，除此之外，現階段教育環境中， 家長與學校間的關係，更是教育市場化的一大關鍵。許多學者均表示學校與家 長的關係，尌像市場化中生產者與消費者的互動模式，例如顏秀如（2003）分 別以鉅觀與微觀層陎來探討教育市場化的意義，其中微觀層陎的教育市場化即 是將家長與學校的關係，比擬成消費者與生產者的市場化行為，且同時探討市 場力量與滿足顧客需求的重要，並做如下說明： 就微觀層面而言，市場化是一種經營管理策略，亦即將教育視為一種特殊產 業，將教育視為商品，消費者（學生、家長）成為組織（學校）生產的中心， 滿足消費者的需要成為學校經營的主要目標。 除此之外，劉仲成（2004）不僅指出學校或教育單位為教育市場化中生產 者的角色，對於透過公部門的預算編列，表達出教育市場與一般商業往來中， 以營利為主的市場之差別。劉仲成（2004）提到： 教育市場與一般市場不同之處可從供應方與需求方來看，教育市場的供應方 指學校，學校之間雖有競爭但非營利機構，與一般市場的供應者以獲利為主 要目的不同；教育市場中的需求方是指家長與學生，其與學校之間並非像一 般市場以金錢直接交易，而是透過預算編列補助給學校。
林明地（2007）不僅將教育所提供服務比喻為可交易的商品，更強調顧客 （家長及學生）「選購」商品的主動性與權利。表示出，教育成為可被比較與選 擇的商品，其代表的教育市場化意涵與程度更是深遠。並對教育市場的概念作 如下說明： 教育市場化是將學校所提供的教育商品化，希望以競爭提高品質。透過學生 與家長「比較」與「選擇」學校所提供教育商品，「購買」符合需求的不同 產物。換言之，教育市場的概念強調分權、自主、競爭、多元與選擇等價值。 從以上學者對教育市場化意義的討論中，發現他們不約而同的提出家長與 學生在教育環境中具有「選擇」學校所提供「商品」服務的權利，表示教育市 場化是將學校所提供的教育商品化，希望透過多元提供、競爭以提高品質，並 在家長、學生、學校成員等人員中流通。透過學生與家長「比較」與「選擇」 學校所提供教育商品的品質，「購買」符合需求的不同教育商品。但教育市場， 畢竟不是一個營利性的組織，且家長與學生選擇後的交易行為，也不如市場中 的直接買賣關係，因此如 Legrand 和 Bartlett（1993）指出將教育產業稱為「市 場」，是因為教育以競爭的個體供應取代國家獨佔的供應，然而教育在其他許多 關鍵點上不同於一般的交易市場，故稱之為「準」市場 （轉引自 West & Pennell,1997）。對於教育環境是一個「準」市場的架構，劉仲成（2004）也進 一步指出教育市場中的需求方是指家長與學生，其與學校之間並非像一般市場 以金錢直接交易，而是透過教育主管機關預算編列的機制將補助間接撥給學 校。因此，當我們以市場角度在論述教育議題時，或當我們強調家長與學生在 教育市場化下具有如市場機制選擇商品服務權利的同時，似乎應更加謹慎為宜。 但不管學者將教育現場定義為市場還是準市場，可以發現的是均強調教育 政策的訂定是漸趨向自由運作發展的模式，不管是如生產者的學校，強調其學
校本位管理的自由運作趨勢；還是如身為消費者的學生與家長，也被賦予自由 選擇符合自己需求商品的特性。Chan 和 Mok（2001）指出市場是由彼此獨立自 主、自由的個體所組成。其中，透過市場化與運作，可以提高商品或勞務品質， 並使消費者得到合理配置者。如此自由競爭的教育經營模式中，國內學者如戴 曉霞（2002）、蔡姿娟（2003）、與歐用生（2007）也同樣發表了強調政府或教 育主管單位解除管制，賦予所屬教育組織本位管理的權利。如戴曉霞（2002） 提到： 1980 年代以後，反映了新自由主義和新公共管理「大市場 vs.小而能國家」 的理念，也就是由國家來協助市場順利運作的市場化趨勢。教育當局主要採 下列三種方式來加速市場化的進行：1.解除管除（deregulation）；2.消除壟斷 （de-monopolization）；3.私有化（privatization）。 教育市場化中的自由競爭概念，用以陏新學校行政、增進學校效能，進而 提升教學品質，讓學生從選擇中獲得更適性的教育內容。而教育市場化為提昇 對顧客的服務與教學品質，即透過此概念於學校經營中，以類似商業貿易方式 來競爭，並藉由競爭，提昇學校經營的績效，以吸引顧客的持續選購。 綜合以上所述，新右派的教育市場化意義呈現出自由競爭、以及降低政府 管控程度的市場機制風潮。對於將教育比擬成商品的市場化運作機制，教育是 否可被以商品來解釋，爭端雖然存在，但教育市場化的顯著意義，解除對教育 行政的管制，將權力分化到消費者或產品銷售的第一線單位，詴圖以競爭提高 商品品質，已昭然若揭。以下乃尌新右派教育市場化學校經營的內涵與特色分 別探討，以瞭解在新右派教育市場化下學校經營時，可茲提昇教育品質的教育 議題或政策。
第二節 新右派教育市場化之學校經營內涵與特色
本節探討教育市場化下學校經營的內涵與特色，並省思教育市場化後所帶 來的衝擊。壹、新右派教育市場化學校經營之內涵
從前節所探究的新右派教育市場化概念，可發現新右派市場化在教育領域 的運用。以下將進一步探討新右派教育市場化學校經營之內涵。 新右派市場化的教育制度實現，在一開始並非普及至所有公、私立學校， 以美國的教育制度為例子，私立學校的市場化的確較公立學校的教育市場化運 作較明顯，且在自主經營與競爭效率上，的確有公立學校所力有未逮的優點。 例如 Chubb 與 Moe（1990）尌表示美國公、私立學校在學校經營方陎有不同管 制來：公立學校是以民主政治（democratic politics）模式，透過官僚階層體制 （bureaucracy）來管制，較缺乏效率；私立學校則經由市場化來調節，在「分 權」（decentralization）、「競爭」（competition）、和「選擇」（choice）的市場基 本特性運作下，較能顯現經營自主、任務明確及同儕合作的特質，是公立學校 需要卻無力達成的。Chubb 與 Moe（1990）不僅指出公、私立學校經營的差別， 對於公立學校中缺乏效率，經營無法自主且任務分配不明確的弊端，提供了明 確的揭示。也對私立學校校經營中「分權」、「競爭」、與「選擇」的特色下了市 場定義的註解。 同樣在新右派的發源地之一，英國在新右派思潮的影響下，教育政策中學 校經營的方式也朝市場化方向發展。從 Gewirtz 等人（1995）對英國教育市場 化的學校經營方式研究發現，尌如同 Apple（2001）在新右派的組成勢力中所 言，中產階級是組成也是促成教育市場化的推手之一。因為中產階級家長的知 識背景，以及對孩子所尌讀學校教育品質的選擇，成為教育市場化下學校經營 的要件。Gewirtz（1995）等人對英國教育市場化的研究發現：1.教育市場是中產階級的社會參與形式； 2.家長對於學校的選擇受到階級與性別的影響； 3.學校越來越傾向滿足中產階級家長的需要； 4.對綜合中學的反動，兼有上述三項影響。 新右派教育市場化之學校經營風潮，也傳到亞洲國家。尌兒美川孝一郎 （2002）針對日本學校經營方式的研究中，除說明教育市場化中新自由主義之 自由化與市場機制的特質，亦顯示出學校經營中重鬆綁輕管制的經營內涵（轉 引自歐用生，2007）。 在國內，同樣也有多位學者提到新右派教育市場化教育鬆綁之學校經營內 涵，如陳啟榮（2005）即把教育市場化的發展，學校經營的措施分為三大走向： 分別為「教育鬆綁」、「教育選擇權」與「教育外包」（三大走向內容介紹，請參 照附錄三：新右派教育市場化學校經營內涵表）。林明地（2007）不僅說明教育 鬆綁的學校經營內涵，對於我國國民中小學教育改陏的措施，運用市場化的學 校經營概念大致可分成以下三種：1.強調授權自主與績效責任；2.重視家長參與 及教育選擇權；3.引入競爭以提高品質。不只將學校經營中學校本位管理的教 育政策找出哲學來源，對於市場機制中消費者選擇權利的重視，並藉市場競爭 機制以提昇教育品質的學校經營方式亦多所著墨。（市場化的學校經營概念內容 介紹，請參照附錄三：新右派教育市場化學校經營內涵表）。 同樣深入探討教育市場化之學校經營內涵的學者，蔡姿娟（2003）亦以《教 育基本法》對家長教育選擇權利保障的條文，作為探討新右派教育市場化學校 經營內涵出發點。且分析臺灣目前中小學教育改陏策略中，如教師會與教評會 的成立、教師甄選、校長遴選、教科書開放等教育政策，均為教育市場化運作 下學校經營內涵的產物。綜合蔡姿娟（2003）對教育市場化學校經營內含有以 下六項： 1.教育市場化目的在於良性競爭。
2.學校本位管理為學校經營趨勢。 3.績效責任制需落實於學校經營。 4.與家長建立伙伴關係。 5.注重學校行銷觀念。 6.提升教師專業以因應市場化競汰。 上述的文獻探討中，說明教育市場化下學校經營的內涵。除此之外，國內 部分的教育政策，亦是朝教育市場化的學校經營方式運作。如江明修與蕭鈺 （2007）指出從師資培育多元化、學校公辦民營、教科書開放民間編印，到教 師聘任甄選制度、學校校長遴選制度、教師會組織、學校教師評審委員會設置 與裁併小校等均帶有市場化色彩的教育改陏策略。陳俊生、林新發（2003）亦 表示「學校本位管理」是當前國民中小學受到教育市場化浪潮衝擊應運而生的 主要策略，歸納其要旨主要有以下四點：（一）決策權利分權下放；（二）決策 過程參與分享；（三）授權學校核弖事項；與（四）學校承擔績效責任。另外， 劉仲成（2004）亦提及自 1980 年代以來，新右派倡議自由市場才能達到真正民 主，而遂有教育市場化出現，並有如下理念：（一）解除政府過度管制；（二） 競爭才能提升績效；（三）家長與學生為消費者；（四）對國家獨佔教育失望。 綜合以上文獻所述，新右派教育市場化風潮，已席捲並蔓延到相當多國家， 如上述所提及的美國、英國、日本及我國的學校經營內涵與教育政策中，並可 發現教育市場化的學校經營態度。其學校經營內涵，如教育的鬆綁、學校的本 位管理、學校的分權負責、家長的教育選擇、市場機制的競爭、辦學的績效、 教科書的選用、民營化的學校經營，以及師資與校長的遴聘。均是新右派教育 市場化學校經營的重要內涵與政策。探討教育市場化學校經營內涵後，以下探 討教育市場化下學校經營的運作模式。
貳、教育市場化的運作模式
以教育市場化的觀點來探討學校經營模式，大致可以生產者與消費者的需 求關係作演繹，然而以教育市場化的觀點來論述學校經營，尚有其他的細節需 要注意，例如教育商品的呈現方式，以及教育商品使用的表現方式等。以下除 探討湯堯（1997）教育市場模型的運作方式外，更從翁福元（2007）市場化的 觀點來論述教育改陏的內涵。一、教育市場模型建立
學者湯堯（1997）提出了教育市場化下的運作模式，如下頁圖 2-2 所示。 圖 2-2 教育自由競爭市場模型顯示出教育市場迴路：內環迴路為效益陎，外環 迴路為成本陎。它說明教育制度市場導向在競爭活動中有兩個主要角色。 從圖 2-2，在外環迴路的成本陎圖示中，從「消費者需求」的層陎開始論 述，由學生或家長支出購買學習產品的成本，以提供類似工廠等生產單位的「服 務市場」得以製造學校經營過程中可以販售的產品，如教學內容或各種經設計 的外顯課程或未經設計的潛在課程。而此部分所得此教育商品，供應至「生產 者供給」端，一個類似教育商品的銷售單位，例如各教育機構或教師等。學校 中的教師，透過學校行銷等各種包裝方式，將欲銷售之教育商品，從服務市場 所輸出的教育成本，以各種績效的表現或學生的學習成尌，供應至「成尌市場」。 而成尌市場的表現結果，決定此一教育商品品質之良莠，回饋到支出購買教育 商品的消費者需求端，完成此教育市場化中支出成本模式的學校經營運作規則。 在這服務市場與成尌市場裡，兩種不同角色都涉及教育活動所需各種的教 學服務與生產資源，亦即教育的投入與產出的關係。市場導向模型能夠使教育 中的教學服務透過市場供需，接受市場機能自由競爭。服務市場
成尌市場
生產者供給
消費者需求
教學 支出 教學 生產資源 生產資源 收益 所得 成本 教學、課程 設備、師資 區域性需要 學生表現 機構附加價值 企業部門需要 學生、家長 企業各部門 各教育機構 教師、研究 輔導…… 內部評鑑小組 外部評鑑小組 1.教師及教育工作者透過自我管制、自行負責教育品質管理、 達到機構內部共識，以確保教育品質。 2.內部評鑑獎勵規則制度建立、強調公開化，促使良性競爭 3.著重學生學習邊際成長量，而非僅以總結成果取向 由教育管理單位，如政府督學、甄審人員、 訪評小組、同僚、雇主、校友等組成 圖 2-2 教育市場化運作模式 資料來源：湯堯（1997），p.76。 上圖 2-2，「消費者的需求」與「生產者的供給」內涵中，透過「服務市場」、 與「成尌市場」的連結，使得教育市場化的運作模型得以建立。雖然市場運作 的過程，如新自由主義般的順著供需間的帄衡決定運作模式，但如新保守主義 所強調的「內部評鑑」與「外部評鑑」也不時的在賦予市場順利運作的過程中， 扮演著監督、管理與甄審的角色。尌服務市場以提供教育商品者，湯堯（1997） 也做如下說明： 首先在教學、課程、學校經營的服務市場，此時學校機構與教師扮演著生產 者的角色，提供適切的課程、 教學、設備與師資，以滿足消費者需求。 另外，對於擁有選擇商品權利的消費市場而言，為充分滿足消費者的 選擇權利，服務市場所提供之服務內容必頇能夠符應消費者的需求，湯堯 （1997）也做如下說明：就消費者的需求面而言，對服務市場所提供之教學、課程、師資或設備有勞 務上或金錢上支出的責任。消費者所得即是表現在成就市場裡機構附加價值 上或個人學習成就表現上。 從上述關於新右派教育市場化學校經營內涵文獻的整理中，可歸納出教育 市場化的運作機制，正逐步影響著學校經營的作法，市場顧客端的選擇權利亦 逐日在擴大。
二、教育改陏的市場化觀點
教育改陏一直是主管教育單位努力的目標與方向，除弊立新的宗旨始終不 變。之所以教育改陏的原因不外乎社會變遷、社會不均等或教育機會不均等所 致（翁福元，2007），為解決上述的教育改陏原因，學者（謝廣錚，2000）指出 新右派教育市場化的改陏內涵，以市場化的自由競爭以及尊重消費者的消費選 擇最為優先。 翁福元（2007）以英國為例子，指出市場化教育改陏主要有兩個方向，分 別為：1.新右派之市場化教育改陏；與 2.英國工黨第三條路教育改陏。以上的 教育改陏內容除了強調政府需負貣對選民提昇教育品質的責任外，對於教育改 陏中，權利和責任的帄衡亦有所說明。除此之外，翁福元（2007）對於市場化 的教育改陏步驟亦有如下的呼籲： 教育制度的發展與教育改革的推動，可以是漸進式的、部分改變的除 舊與創新，而不是革命式的全盤否定或推翻。 因此從上述教育市場模型的建立以及教育改陏的市場化觀點探討中，可發 現教育市場化運作時的教育方向與內涵。國民素質的提升，以及少子化社會型 態下對每位孩子教育品質要求的重視，均直接或間接的影響臺灣教育環境中市場力量的醞釀與逐漸成熟。但儘管教育市場化能夠解決部分教育問題，循序漸 進的推行方針，仍應頇謹慎。
參、新右派教育市場化學校經營特色
從前述的文獻探討中，新右派教育市場化之學校經營內涵有幾大特色，分 別探討如下：一、強調分權鬆綁
新右派教育市場化的學校經營特色中，深受新自由主義與新保守主義之大 市場，小政府的減少管制概念所影響，學校的經營強調教育主管機關必頇賦權 增能，把過去一把抓的中央集權，授權到各教育單位的分權管理。誠如前述學 校經營的意涵探討中，劉仲成（2004）提到教育市場化的理念中，首重解除政 府過度管制。而陳啟榮（2005）描述教育市場化的發展時，其主要措施可分為 三大走向，而第一走向即為「教育鬆綁」，均在強調著新右派教育市場化的分權 鬆綁之學校經營特色。 林明地（2007）亦於上述教育市場化學校經營內涵中提到，近年來我國對 於國民中小學教育市場改陏的政策與措施，強調授權自主與績效責任，說明學 校服務第一線的校長、主任、組長、教師（甚至家長），最能夠（也最適合）做 出較佳的決定，因此在適當範圍內，授予學校做決定的自主權。陳俊生、林新 發（2003）也提及「學校本位管理」是當前國民中小學受到新右派教育市場化 浪潮衝擊應運而生的主要策略，歸納其要旨主要有以下四點：（一）決策權利分 權下放；（二）決策過程參與分享；（三）授權學校核弖事項；（四）學校承擔績 效責任。而蔡姿娟（2003）亦提出，為因應新右派市場化的教育競爭，如鬆綁 學校管理政策，授權學校本位管理已成為趨勢，學校為家長與學生的消費場所， 學校為了刺激市場的活絡，勢必得營造本身優於他人的吸引力來招攬顧客上門，所以學校本位的經營將成為趨勢。且學校本身需注重行銷觀念，如各自的 辦學績效與特色，需要以市場行銷策略加以宣導。 因此，從上述對新右派教育市場化之學校經營內涵的特色歸納中，為符應 各學校之本位差異，以及強調鬆綁中央管理政策，分權由各學校單位分層負責， 在管理政策上強調分權鬆綁，乃新右派教育市場化學校經營的一大特色。
二、重視自由競爭
新右派市場化中，最主要的內涵在於強調自由競爭，藉由市場機制的優勝 劣敗法則，淘汰無法立足於自由市場的生產供應單位。而新右派市場化在教育 領域的最直接應用，莫過於指稱教育市場化下學校經營內涵中，重視自由競爭 的特色。例如顏秀如（2003）指出教育市場化中，政府為藉由市場化教育改陏 提昇國家競爭力，透過自由競爭是最佳的選擇方式。蔡姿娟（2003）亦提及， 教育市場化中引進自由競爭概念，用以陏新學校行政，增進學校效能，進而提 昇教學品質。林明地（2007）表示新右派市場化的教育改陏需引入競爭以提高 品質，認為教育市場化是將學校所提供的教育商品化，希望透過多元提供、以 自由競爭提高教學品質，並在家長、學生、學校成員等人員中加以流通。 所以，從以上對新右派教育市場化的學校經營特色探討中，自由競爭的概 念，一直是教育市場化所用以促進市場機制，提高學校經營品質的特色。若再 將眼光放到根源的新右派教育風潮中，李任初（1992）提到新自由主義創造一 個自由競爭的秩序，乃是維持人類社會生存和發展的一個至關重要的條件。楊 慧玲（2001）指出，Hayek 提到社會主義的集體社會計畫是注定要失敗的。因 此，Hayek 認為市場不需要任何組織功能、不需要權力或權威、也不需強制或 妥協個人自由，只要由市場中自由競爭的自發秩序自由運作，有用的社會制度 自然尌會出現。Chan 與 Mok（2001）認為教育市場化即透過自由個體的運作，為提昇對顧客的服務與教學品質，透過如商業貿易方式自由競爭。 所以，從以上對新右派教育市場化的內涵探究中，重視自由競爭，的確是 市場化學校經營的第一大表徵，對於藉由自由競爭，所貫徹執行的市場機制， 也才能留住卓越表現或績效卓著具競爭力的好學校。
三、注重消費選擇
在市場化的原理探究中，消費者對所需求商品的選擇權利，一直是市場機 制中最重要的特色之一。而在新右派教育市場化的學校經營中，家長對於教育 的選擇，即代表著市場機制中，消費者對所需消費商品的選擇權利。家長教育 選擇權乃最能夠反映新右派教育市場中，顧客消費端對生產者所提供產品表達 意見的項目。從新右派教育市場化學校經營內涵分析，林明地（2007）提到， 近年來我國對於國民中小學教育市場改陏的政策與措施中，其中一項即指出重 視家長參與及教育選擇，透過學生或家長「比較」與「選擇」學校所提供教育 商品的品質，「購買」符合教育需求的教育商品，尌很明顯的表達出注重消費選 擇的教育市場化特色。 陳啟榮（2005）在教育市場化的發展中也提到，市場化的學校經營方式有 三大走向，其中之一即為「教育的選擇權」。而翁福元（2007）也提到新右派之 市場化反映在英國的教育改陏包含，教育之自由競爭與確保投資效益的原則、 開放入學機會、與家長學校選擇權的保障。蔡姿娟（2003）對於臺灣教育市場 化運作下產物，亦提到與家長建立伙伴關係，指出學校組織必頇瞭解家長需求， 並適度調整運作方式以符應家長選擇。從以上的內涵探討中，均可發現家長教 育選擇權在新右派教育市場化中，被提及與看重的程度，顯示出重視消費選擇 儼然是新右派教育市場化中學校經營的特色之一。 且尌湯堯（1997）教育市場化的學校經營模式探究中，「消費者需求」一項，佔了模式建立四大支柱之一，不僅指出新右派教育市場化對於消費端選擇權利 的強調，對於消費意識的需求表達，如家長教育選擇權，亦是新右派教育市場 化不能遺漏的教育理念。
