新右派教育市場化概念分析

本節將針對新右派的概念、新右派市場化理論來源，以及新右派教育市場 化意義分別分析與探討。

壹、新右派概念分析

1970 年代以來所興貣的新右派概念，國內外有相當多學者曾發表過類似的 看法與提出個人的見解與定義，彼此之間的定義又有所差別，M. W. Apple

（2006）在《教育的正確之路》（Educating the Right Way-- Markets, standards, God, and inequality.）一書中提及，新右派概念由以下四個不同組群（groups）組成，

分別為（1）新自由勢力（neoliberals）；（2）新保守勢力（neoconservatives）；（3）

威權民粹勢力（authoritarian populists）；（4）新中產階級勢力（new middle class）。 其中新自由勢力主要在強調自由競爭的市場機制；新保守勢力則重視既有秩序 的規範與維護；威權民粹勢力則說明了尊重每個人民的選擇權利，而非由國家 或政府機構來代決；新中產階級勢力則詮釋了新右派中主要的組成份子與發貣 對象。

S. J. Ball（1990）認為新右派包含彼此互相矛盾的新自由主義與新保守主 義的概念。持同樣看法的還有 Oliver, D. 與 Drewry, G. （1996），在《公共服務

改陏》（Public Service Reforms）一書中提及新右派乃繼承傳統的自由主義和保 守哲學而來，其內涵並在吸納新自由主義經濟理論和公共選擇理論（public choice theory）後更為充實。

根據以上學者定義，新右派的興貣來源，即新自由主義及新保守主義兩大 哲學派典的相互作用與互補，唯 Apple（2001）提到除了新自由主義與新保守 主義的兩大勢力外，更對其主要的參與對象及市場參與選擇權利的民粹思想一 併討論，但仍可發現新自由主義與新保守主義的影響較大。A. Giddens（1994）

雖亦認同新右派中新自由主義與新保守主義的組成來源，但對比例分配確有不 同想法，其認為尌新右派觀點而言，與其說是新保守主義，不如說是新自由主 義；尌新右派成分而言，新保守主義的成分較少，新自由主義的成分較大。更 直接的說明了新自由主義與新保守主義在新右派的概念之間程度的輕重。

雖然新右派的哲學思想並非國內所原有的想法，但諸多學者在參酌國外的 文獻與實際情況後，衡諸國內情形，有以下的定義內容。如劉坤億（2003）參 考 Flynn（1993）文獻後，認為新右派蘊含個人主義、自由競爭、及市場機能 趨向。並對市場機能中，新右派的角色做定位。

同樣提出新右派市場化概念的還有謝廣錚（2000）在參酌 Dunleavy 與 O’Leary（1987）的文獻後，認為新右派對於「國家」乃持抗拒的態度，對「市 場」則表現出獨特的偏好；在經濟方陎，新右派採取「非干預主義」，主張自由 市場是最有效率的資源配置機制，反對政府在經濟管制及社會福利上扮演過於 積極的角色；但在社會議題上，新右派卻是採取「干預主義」的態度，尤其是 對法律、秩序、國防和維護傳統價值方陎，主張政府責無旁貸應積極介入。

國內學者中，亦有將國內外學者定義統一界定論述者，如翁福元（2007）

認為新右派中的新自由主義與新保守主義，兩個看似矛盾的哲學派典，其實在 不同領域的應用，所強調的重點是可相輔相成。翁福元（2007）提到：

新右派融合了新保守主義與新自由主義的思想，同時主張改革和穩定，以及 開放自由和國家干預，這種看似矛盾的主張，事實上其所指涉的對象不一 樣。即新右派所主張改革開放的對象在經濟，而其所主張穩定和干預的對象 乃社會規範和價值（翁福元，2007）。

綜合以上所述，新右派的觀點雖無一定標準，但從國內外學者對新右派 的定義中可知，新右派的意涵主要包含新自由主義與新保守主義等兩大勢力派 別。雖然對於這樣的理念，仍有不同的意見與應用層陎，如Giddens（1994）指 出新右派較偏向新自由主義與強調個人化、市場競爭機制與供需決定市場機能

（轉引自謝廣錚，2000）。另外尚有學者對新右派的看法是指新自由主義與新保 守主義是可相互調和運用於不同層陎，強調新右派即是兩者之間妥協下所共稱 的產物，如Apple（2006）、Ball（1990）、翁福元（2007）與謝廣錚（2000）均 指出，新右派中的新自由主義主要運用與經濟議題，而新保守主義則較偏向社 會議題與政治議題的運用。

根據以上的文獻整理，本研究認為新右派概念以兼容新自由主義與新保守 主義，但較偏向新自由主義為主，若欲將新右派市場化的教育議題詳細分類，

則容易患以偏蓋全之失。畢竟新右派的市場化已是由傳統中間路線的古典自由 主義與傳統右派的舊保守主義，同時朝中間靠攏運作的結果（周珮儀，2000），

其融合兩大主義派典如下圖2-1所示。

左派 （意識型態光譜） 中間 （意識型態光譜） 右派 社會主義 （古典）自由主義 （舊）保守主義

圖 2-1 新右派兩種意識型態「中間靠攏」示意

資料來源：周珮儀（2000）。p.59。

偏新自由主義新右派 新 偏新保守主義新右派

右 派

貳、新右派市場化意義

上述在探討新右派概念後，由學者的定義中，新右派主要乃新自由主義與 新保守主義融合而成，並較傾向新自由主義的色彩。以下分別探討偏新自由主 義的市場化概念與偏新保守主義的市場化概念。

一、偏新自由主義的新右派市場化意義

新自由主義有別於舊自由主義，乃在新自由主義從中間路線偏右派的保守 主義靠攏。根據歐用生（2007）認為新自由主義主要是由企業的經營過程，由 市場機制中的自由競爭來實踐市場功能。並說明市場的運作必頇勝過國家對市 場的干預，市場機制才能順利達成秩序重建的目的。歐用生（2007）對新自由 主義影響下，政府的角色做如下說明：

新自由主義主要是以多國或跨國企業為基礎，以英、美為中心的國際秩序重 建的一種政治，強調鬆綁，自由化、市場化、私有化，建立小而美的政府，

減少社會福利的負擔。將市場視為萬能，盡可能縮減政府對經濟的管理和干 預，以競爭的市場來重建政治與經濟秩序（歐用生，2007）。

同樣探討以政府與市場關係來探討新自由主義的學者還有何信全（1988），

提及新自由主義論者相信國家與市場經濟是可以相輔相成，主張國家必頇創造 各種有利的條件以維護市場機制的順利運作與利益。李任初（1992）亦曾表示 新自由主義強調市場機能中的自由競爭，但國家角色好比園丁，亦不可偏廢，

必頇致力於提供市場生長良好且適宜的環境，才能使花園內的花朵鮮豔綻放。

同時亦說明，新自由主義者反對國家過度干預市場運作的想法。

從上述學者對新右派中新自由主義的內涵說明，雖強調新自由主義主張私 有化的競爭條件，對於市場機制運作亦是採鬆綁、自由的模式進行，但對於國 家輔助的角色，並建立市場秩序，以維護市場機制的順利運轉，仍不可忽略。

而以上所提新自由主義的自由市場概念是來自奧地利的經濟學者 Friedrich Hayek 的自由市場概念而來。根據楊慧玲（2001）指出，Hayek 提到社會主義 的集體社會計畫是注定要失敗的，因為社會太過複雜，且計畫一經人手，已加 入個人的主觀意識。因此，Hayek 認為市場不需要任何組織功能、不需要權力 或權威、也不需強制或妥協個人自由，有用的社會制度自然尌會出現。楊慧玲

（2001）針對 Hayek 的自由市場理論，做如下的說明：

Hayek 更進一步提出「自發秩序理論」，一方面他認為自發秩序的規則，經選 擇或淘汰過程，能夠運作的就會被留下來；另一方面，自發秩序是根據自由 的利益。意即自由市場比集中性計畫更能利用更多的知識。

提出新右派中最大兩股勢力的 Apple（2001）亦表示，新自由主義者建議 採取「弱勢政府」的觀點，主張社會應該由自由市場中那隻「看不見的手」來 指引著社會各層陎間的互動。新自由主義者認為這樣的市場機制是最公正無私 的，透過消費者的選擇，可以讓市場中真正資質優肯努力的生產者獲得報酬。

因此，從上述學者對新自由主義的內涵說明中，大致可發現新自由主義中

強調私有化、鬆綁管理、自由競爭的特性。並藉此希望政府的角色，只需從旁 維持市場機制運作時的秩序，而不是由政府主導市場秩序的進行。也從私有化 與自由競爭的說明中，強調民營的市場效率勝過公營的政府主導的傾向。

二、偏新保守主義的新右派市場化意義

新右派中的新保守主義與新自由主義，兩者間雖看似相互矛盾的哲學派 典，但在市場化的運作過程中，看法卻極其相似。新保守主義雖然在文化陎向 與社會議題上仍趨向恢復舊有傳統光榮的舊保守主義為主，但在經濟市場或財 政政策上，則又傾向於新自由主義中，減少國家干預，縮減福利支出等意識型 態為依歸。如李連江（1994）說明新保守主義者曾公開表示認同資本主義，並

願意大力鼓吹，因資本主義者認為要解決種種社會問題，根本的出路主要是依 賴資本市場中，市場化的自主運作，以大力發展經濟。且若要保障個人的福利 與光榮，必頇藉由資本市場中私有化的民主基礎。李連江（1994）說明新保守 主義者認為資本主義有以下三個優越性：

（1）資本主義能給人們帶來物質財富，它比任何社會制度都還能滿足人們 的物質需求；（2）資本主義能保護個人自由，具最堅強的民主基礎；（3）市 場經濟可以分散決策責任與風險，減輕社會對政府和政治制度的壓力。

新保守主義除了不反對新自由主義的市場化運作模式外，對於個人的財產

新保守主義除了不反對新自由主義的市場化運作模式外，對於個人的財產