快樂國小在學校合併階段的行政運作情形 ………1 09

本節從學校效能的角度切入，討論快樂國小在學校合併階段學校行政運 作情形，研究者分別從「行政效能」、「教師效能」、「學生學習表現」、「家長 參與度」等學校效能表現層面來加以探討，進而歸納兩階段之學校效能表現。

壹、行政效能方面

本研究所指之學校行政效能表現包括行政管理 、環境設備規劃、學校公 共關係、組織文化、創新經營等內涵。研究結果發現，受訪者對於快樂國小 在學校合併階段的行政效能運作情形所給予之評價 ，主要觀點有以下各點。

一、學校發展目標與願景傳達不清 ，本校與分校之間的意見未能整合

學校發展目標與願景之訂定，是一個學校校務發展之基礎，其應經由所 有組織成員透過充分的溝通，以建立共識來完成，但快樂國小在學校合併階 段顯然並無此一機制，故無法清楚傳達學校發展目標與願景 。

分校時期分本校和分校兩個校區，分校在消息傳達上，難免會比本 校還要慢！就是開會的時候就沒有辦法同步。那復校之後，老師跟 行政主管的接觸機會會增加，這樣會比較容易接收到我們上面像校 長、主任的一些對學校的願景和發展的想法這樣子 。（T2-行-行-01）

此外，學校合併階段的發展目標與願景，是否同時考量本校、分校的背 景與需求，並在對等的基礎上來研商建立的呢？還是完全由本校作主呢？由 受訪者的回應看來，快樂國小在學校合併階段，其學校發展目標與願景並非 由本校、分校共同研商形成，因此無法發揮凝聚學校內外部力量的功能。

之前快樂分校年代是受制於幸福國小，比如說…我們自己想要的東 西跟本校的觀念當然有很多出入。所以獨立之後比較有辦法做到這 些目標跟願景。（T1-行-行-01）

學校合併時期，本校、分校之間很少一起開會，對於學校目標、願景的 傳達不足，分校老師甚少接觸到本校行政主管，要了解也無從了解起。再者，

學校的發展目標與願景應該透過組織成員之間不斷的溝通 、協調，形成一致

的教育理念，才能激發出共識與承諾。如果組織成員彼此的討論不足，學校 的目標與願景就無法建立在組織成員共同認可的基礎上，故組織成員會主動 去關心了解的意願也不高，更遑論願意投入心力來達成工作任務，因為這樣 的目標與願景是以由上而下的運作方式在推行 ，本校、分校之間有爭議時，

也沒有協商機制來達成共識 。

我覺得復校之後會比較了解。因為復校之後就是一個獨立的單位 ， 能夠獨立的一個單位就能夠掌握到學生一些的運作。（P1-行-行-01）

從家長的角色來說，學校合併階段讓他們覺得無法清楚掌握學校的發展 目標與願景，因為學校不是ㄧ個獨立的單位，而是從屬於本校，分校家長由 於時間、空間的限制，或本身能力的關係，覺得自己無法完全了解本、分校 之間的運作。同時，對學生學習活動的安排方面，家長也會困惑於究竟是以 本校為主，或是分校可以自主？家長認為，在學校合併階段的學生學習活動 均以本校的安排為主，並未考慮到分校學生的需求或 特性，因此，家長認為 學校合併階段兩校的背景不同，卻未能加以整合，但若是在一個單一學校的 整個背景環境就比較單純，較能掌握學校的目標與願景。

二、分校教學資源匱乏，本校對分校的經費支援嚴重不足

就行政支援教學或家長需求層面來說，快樂國小在學校合併階段人力 、 物力均極缺乏，分校老師卻感受不到本校有協助的措施 。

在併校時期，我們是分校的時候，因為分校主任想要給我們的支援 可能很多，但是因為礙於實際的狀況，像是經費嘛…那可能會心有 餘而力不足。（T2-行-行-02）

併校時期行政資源比較缺乏，對老師的支援當然無法做到很多，不 是這段時間的行政不願意支援老師，而是沒受到本校的重視所導致 的結果。（T3-行-行-01）

併校時期的行政組織缺乏人力與各項資源，能幫助老師解決的問題 不多，真的受到侷限，這也不是分校主任領導能力的問題，而是資 源不足造成的。（T3-行-行-05）

由上可知，學校合併階段分校本身對教師教學的支援甚少 ，但非不為 也，而是分校的意見與需求不受 本校重視所致，在經費資源不到位的情形之 下，使分校主任難為無米之炊。

再從家長的角度來看，P1家長認為學校合併階段分校的資源比較少 ， 導致分校在家長能參與的活動舉辦得比較少，而當本校辦理活動時，也因為 交通的原因而降低參與的意願 。

我覺得復校之後，學校提供家長的協助比較多。在分校會比較少，

因為在分校來講的話，本校那邊的資源會比分校多。（P1-行-行-02）

復校之後。嗯…像親子活動吧！比較不用本校、分校兩邊跑。是復

校之後比較好。（P2-行-行-02）

綜上所述，快樂國小在學校合併階段時，學校目標與願景的傳達與校務 發展面對兩個難題，第一，本校與分校之間是否能夠達成 ㄧ致的學校目標與 遠景？一般而言，要目標ㄧ致，必須在相互尊重的前提下，經由充分的溝通，

妥適地分配資源才能達成，但顯然在學校合併階段快樂分校的意見並未得到 重視，也缺乏共同研商的機制；第二，當本校、分校目標不一致時，分校本 身並沒有足夠的經費去發展、滿足本身的需求，快樂分校也得不到本校的奧 援，使分校的行政與教學均在資源匱乏的境況下辛苦的運作 。

三、本校與分校之間經費、資源分配不均，造成分校環境設備的建置落後

快樂國小在學校合併階段時，學校的環境設備建設均停滯不前，其處境 可以說是經常門費用不足，資本門的資源缺乏，主要原因除了地方政府對本 分校之間的資源配置未建立一套妥適的機制，使快樂分校的教育資源投入不 足之外，再者，本校與分校之間對有限教育資源的分配與爭奪也是主因 ，尤 其經費分配權由本校掌握，有限的資源導致本校與分校之間陷入內部競爭，

也使得分校的建設停滯不前。

併校時期受到本校處處箝制，各項資源的取得與設備的充實非常缺 乏。例如：學校的各項設備修繕，大多無法得到本校的支持，因此 許多設備幾乎是百廢待舉。（T3-行-環-01）

對於學校合併階段學校環境設備的落後 ，P1家長也歸因於本校、分校 之間教育經費分配的不均。

在分校的時候看不到學校有什麼建設。因為分校跟本校…我們應該 說分校跟本校資源分配的問題嘛 ！這個是很現實的問題啊 ！（P1 -行-環-02）

可見受訪家長與教師的認知相同，認為學校合併會造成資源分配不均的 問題，而對於分校建設的落後，則歸因於本校掌控了學校資源，並忽視分校 的環境設備需求所致。

這個也是要…對…也是要牽扯到利益，之前可能是經費不足，那…

我們硬體設備上也是可能沒有辦法有資訊跟進展啦。（T2-行-環-02）

在學校合併階段，快樂分校資本門的增置是由本校負責規劃，但因分校 並非獨立的收發文單位，所以有些政府補助資本門改善的資訊，快樂分校並 無法得知。在經常門的業務費用上，因為政府單位並無本校、分校之間的分 配機制，所以也由幸福本校掌握分配權，這可由學校合併階段快樂分校的每 月經常事務費用在八千到一萬兩千元之間不斷變動可知，而這些費用在扣除 學校水電費用支出之後，幾乎所剩無幾，對學校所需的修繕或設備的添購來 說，根本無能為力。

四、未充分了解分校環境設備規劃建置的發展需求，降低使用效益

在學校資本門硬體設備的建設方面，本校在規劃上也未能納入分校未來 發展的需求，在對分校未來背景環境發展不了解的情況下，也使得硬體建設 不符使用需求，未能發揮最佳的使用效益。

舉個例子，以前在併校時期蓋的這棟大樓，教室那麼小間，像我們 現在的三年級、四年級的學生家長就一直在抗議說 ，他班上 23個 學生都沒有辦法過去那邊上課，像這種設計不符合我們這邊的老師 跟學生的需求，因為這四間教室真的很小。（T1-行-環-04）

本校在分校新校舍的規劃設計上未充份掌握、考量分校的發展性，導致 新校舍教室空間規劃不足，周邊環境也未納入整體考量，以致快樂分校學生 人數增加後，教室空間太小，較大班級無法容納，且新校舍周邊環境未同時 進行美化改善，導致教學環境機能有缺陷，學生活動安全受到威脅的情形 。 可見學校合併時，本校與分校之間未能融合為一體，彼此之間反而要互相爭 奪有限的教育資源，導致關係惡化。

綜上所說，進行學校合併時，最大的課題可能就是本分校之間經費資源 如何配置的問題，如果不能發展出一套公平可行的機制，學校合併將造成本 分校建設發展落差過大的感受 。

五、本校與分校之間未建立有效的溝通協調機制 ，組織文化不佳

在快樂國小的案例中，可發現學校合併對本校與分校之間的組織文化產 生不少負面影響，主要原因仍在於缺乏相互尊重與溝通，在這樣的組織文化 中，最容易導致相互間的猜忌 與衝突。

併校時期本校行政單位不太願意傾聽分校老師的意見與需求，彼此 互相猜忌，行政溝通非常不良，這是我非常不喜歡的溝通模式，也

併校時期本校行政單位不太願意傾聽分校老師的意見與需求，彼此 互相猜忌，行政溝通非常不良，這是我非常不喜歡的溝通模式，也