研究動機

本研究旨在探討一所偏遠原住民小學，在歷經十五年被合併為分校而後 又重新獨立復校的過程中，學校教師及家長所感受到的學校效能變化情形。

本研究之個案學校因社區人口外移 ，造成學生人數銳減，因而在 1994 年 8月 1日以執行所謂「擴大學區方案」被合併入他校改為分班，旋即又於 1995年 8月 1日改為分校，自此開始十五年的併校歷程。2007年起，由於 個案學校學生人數已回升至 60人以上（2009年時，包含國幼班學生已達 90 人），社區倡議復校的呼聲遂起 ，於是在地方民意代表、社區家長、學校三 方面共同努力爭取之下 ，展開了歷時近三年的 爭取「復校」工作，終於在

2009年 8月 1日成功恢復獨立設校。

一般而言，主張小型學校必需加以合併的主要理由，不外是考量教育的 成本支出與投資效益，認為小型學校合併有助於 教育資源的有效整合、分 配，從而提昇教育品質，增進學生學習成效。然而，學校合併若真能達成這 些效果，為何小型學校合併時，卻每每引發家長和社區的抗爭，其原因值得 加以探究。

何肯忞（2003）的研究發現，屏東縣國民小學小型學校學生的學業成就 分數平均低於大型學校，尤其是規模小於 200人的學校，其學業平均成績較 整體平均數為低。鄧明星（2005）的研究結果也認為，裁併小型學校能使學 生的群育、人際互動得到改善，提升整體的競爭力。簡三郎（2007）的研究 指出，小型學校裁併能夠提供給學生更為有利的文化刺激 ，此可以作為小型 學校裁併的評估指標。上述這些針對「學生成就表現」的研究結果，雖然提 供小校裁併的正面支持，但亦有為數不少的反面論點出現，例如，國外即有 研究（Haller,1993）發現，當控制學生背景之後，學生的學習成就與學校 規模之間並無顯著之關連性；Howley（1994）及 Michael＆klonsky（1995）

研究「學生學習態度與行為表現」時發現，規模過大的學校在這一方面的功 能不彰，規模過大的學校會減少學生參與活動的熱忱，在此環境中學習的學 生常感到困擾而導致學習不佳，並在學習的整體表現上獲得較差的評量分 數；Vander (2002)研究「學生成就表現」的結果則指出，學校的規模與學 生學習成就的相關並不顯著，但對低社經背景及少數族群的學生而言，其發 現較小的學校規模，此類學生反而會有較好的學習表現。

由上可知，民眾對於裁併校的疑慮，其原因在於並沒有一致性的實證研

能說服民眾接受，何況現行的裁併校方式大多採取原地學校合併的方式，也 就是說，學校與學生並不遷移，學校與班級的規模實際上也沒有真正擴大，

因此，所有學校擴大規模後可能產生的效益未必真能實現 ，故目前的學校合 併方式是否能產生實質的效益，實有深入加以探討的必要。本研究之個案學 校曾經被合併為分校長達十 五年，這樣的併校經歷，非常適合做為學校合併 的效益評估實證研究案例，除可用以確認原地學校合併的利弊得失之外，也 可藉以進行理論與實況的辯 證分析。

其次，不同地區所出現不同規模的學校，自有影響其發展之環境、文化、

經濟等因素。所以，在進行大範圍的學校規模效益調查研究時 ，因為各個學 校背景因素的控制不易，研究結果能否作為一體適用的參考標準，恐仍有疑 義及限制。因此，本研究不使用量化調查研究，改用質性個案研究法，蓋因 我國目前與研究個案學校境況相似的小型學校為數眾多 ，以教育部（2009）

98學年度的統計資料可知，全國 6班以下學校目前共有 893所，比例為 33.6

％，故本研究之研究結果，對於全國相同類型、相同境況的學校在進行學校 合併時，反而較具參考價值。尤其是個案學校歷經學校合併而又獨立復校的 特殊經歷，此歷程對學校效能產生何種影響，是屬於同一所學校合併前後的 效益評估，若能經由研究加以瞭解掌握，則此研究結果對往後推動小型學校 合併的政策與方式，均能提供有效的參考資訊。

再者，就教育的本質而言，卓越的教育績效固然是現代教育所追求的目 標，但是教育機會均等的教育基本價值 更不可偏廢，尤其是國民教育階段，

不能因為講求教育投資績效，反而造成弱勢者更弱勢的情況。然而，以往對 於學校合併的效益評估過於偏重經濟面投資成本與效益之間的討論，卻反而 忽略了教育實質面教育品質效益的探究。因此，本研究採取個案研究，並運

用評估學校效能變化的模式，來檢驗學校合併對小型學校所產生的教育品質 變化，使學校合併對整體學校效能表現的影響情形能夠被發掘 出來，使未來 在教育投資績效與教育機會均等兩命題的拉鋸之間 ，能夠有更深廣的考量。

事實上，學校存在的功能並非只為教育目的，在學校社區化的概念中，

學校同時也是社區的文化、休閒、集會的中心，維繫著社區居民與學校的 向 心力與情感，故學校裁併對偏遠地區而言，除了衝擊學生的受教權，對社區 與文化的延續，都將帶來相當大的影響，不僅是學校沒有了，更代表著社區 的沒落。研究者自身參與個案學校被合併又獨立復校的過程，對學校合併所 引起的教育環境變化有著相當切身的感觸，其一，社區與家長會因為學校組 織位階的改變而對學校失去認同與信心；其二，同樣經歷此一過程的教師 ， 也會對分校的效能表現存有懷疑，消極的教學心態油然而生。所以，學校合 併對學校效能的影響是多層面的，不只學生學習表現會有差異，對於教師效 能、家長參與度都可能會有深遠的影響力。因此，本研究欲探究之學校效能 的表現層面，除了學生學習表現之外，也將針對學校行政效能、教師教學效 能及家長參與度做討論。

綜上所述，本研究的最終目的是要從個案學校的特殊背景條 件下，深入 發掘學校合併對學校效能表現的影響情形 ，這些效能層面包含學生 學習表 現、教師效能、家長參與度、行政效能等四個層面，研究者從研究結果來論 述目前學校合併方式的適當性，而獲取研究資料的方式，則是對經歷此一學 校合併而又獨立復校過程的老師、家長進行訪談。學校教育成功的關鍵，在 於教師、家長對學校的認同與參與，因此，從教師、家長的角度去探討學校 合併的問題是極具有意義的。本研究將蒐集這些實際參與者的第一手資料 ，

最後，研究者認為學校裁併問題仍是現在進行式，以研究者服務的苗栗 縣為例，目前苗栗縣國民小學學生人數不足 50人的學校數高達 26校（教育 部統計處，2009），比例為 21.48％，6班以下學校有 61校，比例高達 50.41

％，且由未來學生人數預估數仍持續趨於下降的情勢來看，裁併學校依然是 地方政府未來必須面對的最重要教育課題。因此，研究者希望透過本研究的 深入剖析，能夠為地方政府機關將來在擬定裁併校政策或 實際進行裁併校 時，提供更具深度的非量化意見，使發展一種兼顧教育投資效益與教育機會 均等的學校合併方式成為可能。