快速棲地生態評估方法推動背景與內容

因人類文明發展，河岸土地逐漸開發，與河爭地結果，使沿岸居民遭受洪流侵襲 的威脅，如今則更因河川遭受污染，及都會或城鎮地區土地高度利用，河川內土地 常被規劃為公園等多目標之公共設施使用，或遭違法佔用或私有地違規使用，衍生 防洪治理、水源取用及河川地使用等治水、利水、親水之問題，又近年來河川生態 體系之維護營造漸受重視，使河川整治管理之面向，又多一層考量。

然而河川治理的原始初衷，主要是以人類安全及福祉為考量；其中河川的治理目 標，主要在於防災減災（經濟部，1995）；而配套的河川管理目標，則在於保育河川 水流的自然機能、防治洪水引起之水災，並提供河川區域的適宜使用。隨著時代的 社會背景與環境變遷，人們對於河川的環境價值，亦趨於多元化。

生態調查評析之意義，除了運用生態調查的資料加以分析運用；更重要的是 將相關的棲地生態因子統合時空關連之棲地生態系統結構與功能評析，以作為集 水區生態保育之依據。快速棲地生態評估方法（Rapid Habitat Ecological

Evaluation Protocol，RHEEP）係參考國內外相關河川棲地生態評估實務案例，

首先應用於2009 年石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估計畫，經 改良後施作於七家灣溪一號壩體拆除工作中，對棲地環境生態保育績效評估需求 而歸納建立之，並已實證於七家灣溪一號壩壩體拆除之生態評估案例（汪靜明，

2011），以及2011 年石門水庫上游集水區保育治理工程之生態檢核及其棲地變遷紀錄 與圖庫建置計畫，至2011~2013 年的棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與 河川棲地保育措施計畫，詳參圖4-1。

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研究者將快速棲地生態評估方法之轉變立成分為建立期、轉變期、成長期，

相關歷程分析如后：

一、建立期(2008 年~2009 年)

臺灣生態情勢調查、環境影響評估、水土保持及生態工法等工作推動中，多是 以環境類別分項進行諸多因子的環境調查，較少將諸多單項環境調查整合為棲地生 態系統評析所必要之生態資訊，透過石門水庫集水區保育治理推動政策，整合環境 生態資訊，將環境、生態保育、地貌維護、環境教育之理念融入集水區保育治理工 作。

為期兩年的石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估計畫(參圖 4-2)，

第一年(2008 年)透過探討分析國內外棲地生態指標(附錄三)，進行集水區治理分析、

集水區生態概念分析，並透過資訊公開與民眾參與機制結合民眾、學校教師、專家 學者及民間團體滾動式檢討，為快速棲地生態評估方法立基。第二年(2009 年)以第一 年研究成果為基礎，整合融入石門水庫河溪棲地生態資訊，透過多場檢討與建立會 議、現場勘查、研討會議等，修改評估因子與準則，建立快速棲地生態評估方法第 一版(RHEEP-v1.0)，並完成石門水庫上游集水區快速棲地生態評估方法操作網路手 冊。

圖4-2、石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估計畫歷程圖

透過環境教育平台滾動式檢討，其中的參與者角色，在快速棲地生態評估方法 建立期間，認識石門水庫集水區環境、了解及參與快速棲地生態評估方法建構，對

2008 年

石門水庫上游集水區 保育治理之生態保育

措施評估 (第一年)

2009 年 石門水庫上游集水區 保育治理之生態保育

措施評估

(第二年) 融入

石門水庫河溪棲地生態資訊 棲地生態結構資料

棲地生態功能資料

探討、分析 國內外棲地生態指標 生物性指標(如 BMI、FBI、IBI) 棲地環境指標(如 RBP、EMAP) 整合性指標(如 ISC、SERAS)

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於環境教育所產生之效益，包含提升國民環境意識(覺知)與整體環境以及相關環境議 題的基本性質(知識)，並能協助建立社會價值觀，影響對於環境的關切與主動積極參 與政府計畫(態度)，而參與的水利工程人員等也能進行討論交流，研習不同評估及調 查研究方法(技能)。

二、轉變期(2009 年~2011 年)

快速棲地生態評估方法經過「石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施 評估計畫」後，建立之快速棲地生態評估方法(RHEEP-v1.0)為針對石門水庫集水 區生態保育措施所制訂，轉變期間分別針對不同工程計畫之目標，有不同的轉變 因子出現。

「七家灣溪一號壩壩體及棲地改善工程-生態檢核評估及保育效益評析計 畫」為兩年期計畫(2010~2011 年)，快速棲地生態評估方法除了彙整、分析七家 灣溪一號壩壩體及棲地改善工程改善影響範圍之6 個點位，以及依工程階段之規 劃設計、施工及維護管理三階段共4 次調查之棲地生態環境變遷。而快速棲地生 態評估表中也增加了工程階段、生態保育措施及棲地改善策略等轉變，讓施作單 位能透過快速棲地生態評估方法完整考量施工之影響，研擬適當之生態保育策略，

詳參圖4-1。

「石門水庫上游集水區保育治理工程之生態檢核及期棲地變遷紀錄與圖庫 建置計畫」為2010~2011 年之計畫，為延續石門水庫及其集水區整治計畫之保育 治理工作，透過之前的磨合修正及教育推廣期(2008~2009 年)，快速棲地生態評估方 法更分析了百歡溪、卡拉溪、匹亞溪等崩塌地保育治理工程案例，分別針對不同 點位進行生態保育措施及棲地改善策略評估。快速棲地生態評估方法也結合棲地 變遷影像現勘紀錄，進行影像概念內涵架構分析，在保育治理工程上建置數位棲 地變遷圖庫，利於石門水庫集水區環境棲地之資料彙整及維護管理，詳參圖4-1。

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「棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保育措施計畫 1/3」為2011 年之計畫，進行臺灣重點河川流域(淡水河、大甲溪、濁水溪、曾 文溪、高屏溪)環境生態資料蒐集及分析，發展適合應用於臺灣水利工程之快速 棲地生態評估方法，提供政府機關調整及改善相關河川流域水利工程推動工作。

透過臺灣流域生態保育課題歸納及分析，遴選評估因子及方法建立，以界定臺灣 水利工程之快速棲地生態評估方法之範疇，詳參圖4-1。

三、成長期(2012 年~迄今)

2012~2013 年為「棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保 育措施計畫 2/3 及 3/3」分別對濁水溪、曾文溪(第二年)與淡水河、大甲溪、高屏 溪(第三年)進行臺灣區重點河川示範水利工程快速棲地生態評估方法案例操作，透過 水利工程人員之快速棲地生態評估及影像紀錄研習及五大河川案例之操作以滾動式 討論方式，政府機關、專家學者、企業顧問公司、民間團體等於環境教育平台參與 其中修正，除了總表單之因子修正，為配合施作方式便利，將其修訂為開放式填答 表，以勾選配合註解方式填答，更能方便彙整評估資料(附錄四)。

環境教育所產生之效益，包含提升工程人員、民間團體環境意識(覺知)與整體 環境以及河川生態環境議題的性質(知識)，並能改變對河川生態之價值觀，影響對於 河川環境環境的關切(態度)，透過研習課程、研討會等環境教育推廣活動增進參與者 討論與分享環境議題與工程施作方式(技能)。

小結

河川管理工作之良窳攸關社會發展與民眾生活品質，有賴以新觀念與作法來因應 日益龐雜之管理工作，俾維護人民生命財產安全，有效利用河川水源，提供鄰近地 區民眾休閒與其他多目標利用空間，及維護河川生態環境與自然風貌，促進生態永 續發展，達成河川管理總體目標。

而快速棲地生態評估方法，來分析河川、水庫等棲地生態，係以簡單操作快速完 成為原則，實務運用上，主要反應出調查當時河川棲地生態系統狀況，並可藉由對

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比河川水利工程中工程不同階段（調查規劃、設計施工及維護管理等）中的影響評 估結果，藉以判斷整體河川棲地生態系統可能遭受的影響及其恢復情形，可做為棲 地生態綜合評估分析，並提供河川環境管理之依據。

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第二節、快速棲地生態評估方法環境教育參與者角色分析

本研究透過參與觀察、文件分析以及深度訪談等方法，探討快速棲地生態 評估方法發展歷程；歷程中的關鍵參與者在環境議題、時空條件、階段目標、資 源優劣、角色立場等不同因素考量下，發揮不同的角色功能。

依據環境教育參與者角色分析方法（汪靜明，1988、1995ab），在角色功能 分析上，將影響研究之關鍵參與者分為(1)專家學者、(2)政府機關、(3)民間團體 三部分。透過本研究之分析，快速棲地生態評估方法關鍵參與者之參與動機，在 於專家學者為兼顧河川管理及生態保育之雙重目標，以生態學知識與原理以及環 境教育等專業背景，提供專業諮詢、溝通協調、策略研究等功能；政府機關則為 宣導河川管理政策、執行業務工作、保障河川之穩定為主；民間團體則將河川治 理納為環境議題，強調環境生態保育、建立民間團體參與及協商機制，以環境永 續發展為訴求。

一、專家學者參與者角色功能分析

從環境教育實務觀點，專家學者參與快速棲地生態評估方法前，係經過嚴 謹的評估作業，透過夥伴參與、學術研究、生態保育、環境議題及教育宣導等方 法，進行河川保育治理，為求兼顧河川管理與生態保育雙重目標，所採取的生態 保育的具體行動。藉由人力資源探討與分析，歷程中的生態學者、環境教育學者 等角色功能是由專家學者擔任，並輔助擔任棲地生態資訊整合應用於水利工程生 態檢核與河川棲地保育措施計畫推動及工作小組委員等的工作職責，是歷程中的

從環境教育實務觀點，專家學者參與快速棲地生態評估方法前，係經過嚴 謹的評估作業，透過夥伴參與、學術研究、生態保育、環境議題及教育宣導等方 法，進行河川保育治理，為求兼顧河川管理與生態保育雙重目標，所採取的生態 保育的具體行動。藉由人力資源探討與分析，歷程中的生態學者、環境教育學者 等角色功能是由專家學者擔任，並輔助擔任棲地生態資訊整合應用於水利工程生 態檢核與河川棲地保育措施計畫推動及工作小組委員等的工作職責，是歷程中的