從參與的觀察者角度初探快速棲地生態評估方法內涵的環境教育意義

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(1)國立臺灣師範大學環境教育研究所碩士學位論文. 指導教授：汪靜明教授. 從參與的觀察者角度初探快速棲地生態評估方法內涵的環境教育意義 Rapid Habitat Ecological Evaluation Protocol in the Connotations of Environmental Education from the observer-as-participant. 研究生：王鶴鄅. 中華民國一 O 三年七月.

(2) 謝. 誌. 「小成功招致大失敗；小失敗成就大成功」，在臺灣師範大學環境教育研究所求學間，汪靜明教授在指導學生論文寫作的過程中，給與學生偌大支持與鼓勵。研究歷程生態視窗的開闔之間，經歷了重要的轉折，記取過程中蛻變成長的滋味與迴響。本研究論文的完成，首先最要感謝汪靜明教授開啟學生的生態視窗，拓展學生的視野，建構學術研究之概念。學生從實作中學習，扮演好自己的角色，踏踏實實從學習歷程中累積經驗，讓學生的學習行為模式有所轉變。感謝環境教育研究所師長們對於我研究觀念的啟發、研究方法、研究分析之建議等教導與協助。文稿初成，承蒙口委中華大學景觀建築學系陳有祺教授對於研究分析方面之建議、中華大學休閒遊憩規劃與管理學系朱達仁教授釐清觀念與研究內容的指導，在百忙之中撥冗給與學生許多寶貴建議，使論文得以順利完成，學生在此謹致上十二萬分的謝意。也非常感謝研究室的學長姐與同仁夥伴們，給予我協助、鼓勵與包容，給予我十分大的勇氣與助力。感謝所上同儕們的一路互相扶持。最後感謝給與無限支持與關愛的父母、哥哥及二位姐姐，使我在求學期間無後顧之憂，不停鼓舞我持續向前邁進。我用第一人稱. 開始描寫研究時分. 與我敬愛的人. 我用第二人稱. 跟隨環教落地生根. 帶著無限感恩. 我用第三人稱. 訴說參與角色功能. 開啟人生的明燈. 王鶴鄅. 謹誌 2014 年 7 月. 于臺灣師範大學環境教育研究所. I.

(3) 從參與的觀察者角度初探快速棲地生態評估方法內涵的環境教育意義. 摘要全球氣候變遷及災害防救已成為臺灣生態環境及水資源管理之重要議題。近年來臺灣水患治理、生態評估及保育措施，透過系統化方式整合河川流域管理，其中快速棲地生態評估方法已應用臺灣流域及水庫保育治理。本研究目的為初探快速棲地生態評估方法的發展歷程（2008 年迄今），及其推動相關環境教育課題與參與者角色功能。研究者研究期間（2012.10~2014.07）以參與的觀察者角度，WHO-IDEA 方法思議建構研究架構，藉由參與觀察、文件分析、內容分析及深度訪談等方式，進行環境教育課題相關事件資料蒐集彙整分析。探討快速棲地生態評估方法之發展背景及內容歷程，將河川棲地生態系統的要素整合，並分析環境教育參與觀察者之環境教育歷程包含：覺知、知識、態度、技能、行動的轉變，以及探討環境教育參與者在其保育治理方法與工作，融入相關有意義的生態環境素養之環境教育參與者分析。本研究參與者角色分析探討出專家學者在環境教育參與者角色扮演上，發揮供給者及中介者之角色功能，運用環境政策化及環境教育化之雙向策略，增進政府機關及研究團隊之專業成長；政府機關參與者，在研究歷程中扮演環境教育中介者角色功能，行政作業與溝通協調，輔以專業資訊；民間團體則扮演環境教育中介者及接受者角色，在發展歷程中，參與相關研習與會議，直接或間接影響大眾，最後達到參與者角色之移轉。本研究結果顯示，研究者以參與的觀察者角度參與快速棲地生態評估方法推動，於環境教育平台上之環境教育學習，以參與環境行動類型為主軸，依據其重要行動事件分析環境教育學習內容，進一步提升並轉化自我本身環境覺知、環境知識、環境態度、環境技能、環境行動，內化為環境素養。關鍵詞：快速棲地生態評估方法、環境教育參與者 II.

(4) Rapid Habitat Ecological Evaluation Protocol in the Connotations of Environmental Education from the observer-as-participant. Abstract Global climate changed rain, showers, heavy rain become the norm, water, drought frequency and scale far beyond the past, climate regulation mechanism imbalances, natural disasters around the world constantly, environmental issues has evolved into a global problem and affecting each other. Discussion on ecological issues implicated in river should include water (hydrological, water quantity, water quality), soil (topography, geology, silt), animal (wildlife), people, forests (forests, waterfront vegetation). This study investigated the Rapid Habitat Ecology Evaluation Protocol will integrate elements of river habitat ecosystem and analyze environmental education content: Awareness, Knowledge, Attitude, Skill, Action.. Keywords:Rapid Habitat Ecology Evaluation Protocol、Environmental Education participant. III.

(5) 目次誌謝………………………………………………………………. I. 摘要………………………………………………………………. II. 目次………………………………………………………………. IV. 附錄………………………………………………………………. VI. 表目次………………………………………………………………. VII. 圖目次………………………………………………………………. VIII. 第一章緒論……………………………………………………. 1. 第一節研究背景與動機……………………………………. 1. 第二節研究目的與問題……………………………………. 3. 第三節名詞界定……………………………………………. 4. 第四節研究範圍與限制……………………………………. 5. 第二章文獻探討………………………………………………. 6. 第一節臺灣流域生態環境保育課題歸納及探討…………. 6. 第二節河川情勢調查………………………………………. 9. 第三節水利工程生態檢核機制……………………………. 11. 第四節快速棲地生態評估方法……………………………. 15. 第五節環境教育學習與行動研究…………………………. 22. 第六節環境教育參與者角色………………………………. 25. 第三章研究方法………………………………………………. 29. 第一節 WHO-IDEA 思議研究架構…………………………. 31. 第二節研究工具與資料分析………………………………. 35. IV.

(6) 第四章結果與討論……………………………………………. 41. 第一節快速棲地生態評估方法推動背景與內容……. 41. 第二節快速棲地生態評估方法民眾參與及環境教育參與者角色分析……………………………………. 47. 第三節環境教育參與觀察者之歷程轉變…………………. 51. 第五章結論與建議……………………………………………. 58. 第一節研究結論……………………………………………. 58. 第二節研究建議……………………………………………. 60. 引用文獻…………………………………………………………. 61. V.

(7) 附. 錄. 附錄一. 河川情勢調查作業要點（草案）. 67. 附錄二. 快速棲地生態評估方法示意表. 69. 附錄三. 生態棲地重要名詞. 71. 附錄四. 棲地評估指標優缺點比較. 74. 附錄五. RHEEP 快速棲地生態檢核方法實作案例. 75. 附錄六. 臺灣區域重點河川示範水利工程生態檢核表. 80. 附錄七. 河川管理辦法. 105. VI.

(8) 表目次表 2-1、水利工程棲地生態評估方法之相對應棲地品質分類說明表. 19. 表 2-2、水利工程棲地生態評估表(1/2). 20. 表 2-3、水利工程棲地生態評估表(2/2). 21. 表 2-4、環境教育參與者角色分析表. 28. 表 3-1、研究方法彙整表. 29. 表 3-2、訪談對象一欄表. 35. 表 3-3、以 WHO-IDEA 思議方法建構研究問題架構表. 36. 表 3-4、訪談架構與內容表. 37. 表 3-5、相關文件資料一覽表（1/2）. 39. 表 3-6、相關文件資料一覽表（2/2）. 40. 表 4-1、專家學者參與者角色功能分析表. 48. 表 4-2、政府機關參與者角色功能分析表. 49. 表 4-3、民間團體參與者角色能分析表. 50. 表 4-4、關建學習內容及研究時間表. 52. 表 4-5、研究者環境教育學習成效－學習階段. 53. 表 4-6、研究者環境教育學習成效－實習階段. 54. 表 4-7、研究者環境教育學習成效－研究階段. 55. VII.

(9) 圖目次圖 2-1、水利工程生命周期研擬修訂生態檢核表. 13. 圖 2-2、快速棲地生態評估方法之評估架構圖. 16. 圖 2-3、河川環境管理課題與策略範疇圖. 17. 圖 3-1、研究架構與實施流程圖. 30. 圖 3-2、WHO-IDEA 思議方法建構之環境素養學習方程式-論證型. 31. 圖 3-3、參與者分類圖. 34. 圖 4-1、快速棲地生態評估方法轉變歷程圖. 42. 圖 4-2、石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估計畫歷程圖. 43. 圖 4-3、研究者參與 RHEEP 相關活動環境素養轉變示意圖. 56. VIII.

(10) 第一章緒論第一節研究背景與動機一、研究背景全球氣候變遷，暴雨、驟雨、豪雨成為常態，水、旱災的頻率和規模遠超過往昔，氣候調節機制失衡，世界各地天災不斷，環境問題已演變為全球問題，彼此互相影響。臺灣山高水短，大小河川密布，地理位置上位處太平洋板塊交界帶，自 1999 年 921 地震後，造成臺灣地質破碎，土石流、山崩伴隨每年颱風季節，形成複合型嚴重災害。(陳亮全、林李耀等，2011) 《河川管理辦法》於 2002 年 5 月訂定頒布後，賦予河川管理當局訂定「河川. 管理計畫」之權責(第二十七條)，河川管理兼併防災減災與環境保育的功能，而「河川情勢調查」即為法定「河川管理計畫」之基礎資料調查。西元 2002 年引入日本環境基礎資料調查作法，擬具「河川情勢調查作業之技術規範」，首度辦理卑南溪、花蓮溪、蘭陽溪河川情勢調查工作，西元 2004 年編撰「河川情勢調查作業要點(草案)」，2007 至 2008 年再次辦理「河川情勢調查作業要點(草案)」修訂，成為國內辦理河川調查工作之主要參考技術文件(經濟部，2013b)。回顧我國在經濟發展建設工程，已有開發行為之事前環境影響作業及後續環境監測計畫(行政院環保署，1994、1997)，然而環境影響評估制度有其適用之事業開發範疇(如類型、目的、期限等)，對公共工程中，納入體制內之生態保育措施，之普遍缺乏迄今；依據目前河川情勢調查資料，仍然無法有效呈現生態資源與環境間的影響，例如河川構造物對棲地環境影響，所要注意的環境因子與棲地補償保育措施，進而針對河溪環境及河川構造物提出可行性對策，以大中小尺度生態評估方式進行考量，以提供不同地景條件下，尤其是保育治理工程對環境影響之評估(經濟部，2013a)。水利工程計畫運作以積極解決環境問題為目的，而缺乏考量生態環境衝擊， 1.

(11) 即是環境生態系的倫理關係，將環境教育內涵的融入工程計畫，有助於工程人員於調查規劃、設計施工、維護管理各階段，能夠完善解決環境問題，並能考量附近環境之生態平衡，而此生態檢核機制以環境教育內涵為基礎，將生態考量事項相融入既有工程生命週期中，以加強環境保育之落實(汪靜明，2011)。水利工程於調查規劃、設計施工、維護管理前各階段，運用快速棲地生態評估方法進行調查，配合傳統河川情勢調查，相輔相成，將可瞭解水利工程與河川生態環境之情況與趨勢，並結合民眾參與，對於環境生態的平衡以及環境教育落實，能有所益處(汪靜明，2011)。二、研究動機（一）透過環境教育平台獲得研究機會本研究以「快速棲地生態評估方法」推動為研究方向。自 2012 年起研究者與團隊的研究夥伴共同參與有關「水利工程生態檢核與河川棲地保育」相關研究。在快速棲地生態評估方法之修正與研擬事項上，藉由環境教育活動，研究保育治理中各界參與者之溝通，以及保育措施計劃資訊公開、民眾參與等工作。透過環境教育平台，以系統性思考方法、方位、方向，以研究者過去水利工程背景結合環境教育研究所所學，從環境教育參與觀察者角度探討學習歷程中各關鍵參與者(專家學者、政府機關、民間團體等)的觀念引導及知識傳授，以及本身環境教育參與觀察者之歷程轉變。（二）以環境教育觀點了解工程與生態之權衡透過快速棲地生態評估方法的推動，探討環境教育參與者角色功能，供給者 (如教師、工程師)可引領接受者(學習者)，工程與生態兩者間如何折衝、權衡，在河川棲地生態評估作業中，觀察環境，記錄環境狀況。經驗學習是一種知識、態度和技能的過程，且是建構於有意識思考的經驗上， 2.

(12) 含括指引及活潑個人經驗結合反思與回饋，經驗學習是個人和自然中由感情引發的，尤其影響著感覺與情緒，此外也是提高知識與技能(楊冠政、汪靜明等，1999)，透過研究者參與觀察快速棲地生態評估方法推動，探討其中蘊含的環境教育內涵。. 第二節研究目的與問題本研究旨在研究快速棲地生態評估方法推動歷程及發展現況，並運用環境教育理念及指標內容，在研究者參與快速棲地生態評估方法的探索與學習中環境教育學習之影響，以 WHO-IDEA 方法(汪靜明，2009)思議研究架構，藉由參與觀察、文件分析等方式，以「棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保育措施」背景資訊(Document)、推行效益與方式(Essay)、河川整治議題(Issue)等焦點內涵概念，進行快速棲地生態評估方法推動歷程及發展現況研究評析(Analysis)。因此本研究目的為下列三項： 1、透過相關文件及深度訪談的資料分析，瞭解快速棲地生態評估方法的背景、內容。 2、瞭解快速棲地生態評估方法其中關鍵參與者角色功能。 3、探討研究者參與快速棲地生態評估方法歷程中，環境教育參與觀察者之歷程轉變。根據上述之研究目的，本研究所要探究之研究問題如下： 1、快速棲地生態評估方法的發展背景、內容為何﹖ 2、快速棲地生態評估方法現況發展中關鍵參與者的功能與影響為何﹖ 3、探討研究者於快速棲地生態評估方法推動歷程中環境行動參與、學習內容、歷程轉變為何?. 3.

(13) 第三節名詞界定一、快速棲地生態評估方法(Rapid Habitat Ecological Evaluation Protocol) 乃是提供一個沒有生態相關背景的一般人士也可以操作，而且不需要專業儀器、可當場直接對河川棲地生態環境健康度進行概括瞭解之評估方式；同時，藉由涵括河川棲地生態各面向的評估因子與量化的分數統計，提供一個快速且客觀的指標分數，用以比較不同區域或不同時期的河川棲地狀況，並藉此指標出整體生態系統中受人為干擾影響較嚴重的部分，及後續棲地復育措施所應考量的方向與策略(經濟部，2013a)。完整河川棲地生態系統的要素，依其性質可以分為物理、化學及生物三類。另外，面臨全球氣候變遷，其衝擊到人類社會生活及經濟生產之永續發展的議題，其中，諸多關連於河川流域環境問題。在臺灣河川流域牽連的生態問題，應該涵括水（水文、水量、水質）、土（地形、地質、淤砂）、林（森林、水岸植被）、動（野生動物）、人（社區居民）等層面。而臺灣河川流域的水資源管理及其棲地生態保育措施，亦成為臺灣河川復育工作的充分及必要條件(經濟部，2013a)。據此，為能有效地協助使用者瞭解河川棲地生態系統狀況，以及水利工程實務推動需求，本評估方法依汪靜明於 2006 年提出「集水區生態管理方程式」中環境生態指標類別，歸納水、土、林、動、人等類別，並涵括完整河川棲地生態系統物理、化學及生物等面向。二、環境教育參與者本研究所探討之環境教育參與者，係指參與臺灣區域重點河川水利工程棲地評估方法參與者為對象，於環境教育資源中，主要包括社會體系中的人力（參與者）與物力（經費、場地、設備等）資源；依據環境教育參與者角色分析方法（汪靜明，1988；1995；2000），將參與者分為供給者、中介者與接受者之架構，並於本研究中以其參與角色之主要功能及環境教育參與目標進行研究之分析。 4.

(14) 第四節研究範疇與限制一、本研究在範疇界定上為凝聚焦點，係以研究者參與「快速棲地生態評估方法」作為基礎，在範疇界定上，內容取材主要以河川棲地保育相關會議內容、研究報告、相關文件、環境教育活動等，研究時間起點為 2008 年快速棲地生態評估方法建構研擬至 2013 年快速棲地生態評估方法(RHEEP-v2.0)之發展推動歷程。二、本研究係以「快速棲地生態評估方法」為主題，因此其他河川環境議題、工法整治技術及評估方法之相關研究，則不在此研究範圍內。三、研究者研究時程是 2012 年 10 月，所以在此時間「快速棲地生態評估方法」為成長期階段，其發展歷程必須藉由其他參與者事後口述，或分析相關文建的方式回逤進行研究，而本研究的資料記錄時間到 2014 年 7 月為止。研究者在研究歷程中屬於質性觀察研究法的參與觀察者，並藉由文件分析、深度訪談及三角檢核等研究方法修正研究限制。. 5.

(15) 第二章文獻探討第一節臺灣流域生態環境保育課題歸納及探討一、河川流域水資源枯竭由於臺灣全島降雨量分佈不均，約 80%集中於每年 5 月至 10 月間之豐水期，尤其大部份雨量集中在颱風過境時，若颱風降雨較少，就會面臨缺水的問題；每年在 11 月至次年 4 月間為枯水期，降雨量少，尤其以臺灣南部為甚，僅 10%雨量降於枯水期，致使水資源調配甚為困難。每年 5 月到 10 月降雨量占全年雨量比例將超過 80%，豐水期與枯水期水源量差異將更大，嚴重影響水源調配能力。且臺灣南部在相同頻率之下，最長連續不降雨日數俱增加趨勢，將提高該地區乾旱缺水頻率。而在山坡地的大量開發，森林大量被砍伐的情況下，森林涵養水源的功能已不再有；每逢雨季來臨或暴雨來襲時，便造成了水災，乾旱之時又苦無水可用。因此，我們應該要正視因水資源逐漸枯竭而引發的問題(李玲玲、楊育昌，2002)。二、河川流域水文不穩定臺灣由於集水區山勢陡峻，河床比降大，降雨總量 80％以上的水，均流失入海。加上由於枯豐水期分配不均，因此可提供利用的水資源可說並不豐沛。政府為了要多元化開發利用水資源，在各地區主要河川多興建有攔河堰與大型水庫，以期有效調節乾雨季的用水量。在這些水利工程設置後，很明顯的會改變其原有的多樣性流水型態，導致河川生態基流量不足、水域型態多樣性減少、生物棲息空間減少、物種數量減損等問題，也嚴重威脅河川流域水生生物的生存（汪靜明，1999）。三、河川流域水質污染河川在臺灣地區，常被視為棄置廢物的方便且經濟的管道。忽略或高估了河川本身的生命力（如自淨作用）。長期影響造成河道淤塞、河川自淨作用降低，因而導致河川污染程度與日俱增。 6.

(16) 這些未經過處理的廢污水，不但耗去水中的溶氧量，減低河水的自淨作用，甚且會產生甲烷、氨和硫化氫等有毒物質。而這些水質不佳的惡水，常導致許多不耐污染的河川生物（如魚蝦貝類、水鳥等）死亡，甚至這些環境毒物可能經由食物鏈途徑，出現生物濃縮所致的放大效應，被人類誤食後威脅到健康安全。另在臺灣的農地、畜牧養殖、草地和休閒農場等土地上，經營者常使用大量的農藥、化學肥料及家畜糞便，來增進作物產量或維護綠地，這些富氮磷等營養物質，常被沖刷流入河水中，形成硝酸鹽和磷酸鹽等營養鹽類，促成藻類或水草等植物大量繁生（俗稱藻華），此等現象即為河川「優養化」症候群。改變了水域原有的生態特性。河川出現的藻華現象，除破壞河川自然景觀，也增加飲用水處理的困難。(吳俊宗、郭振泰等， 2008)。四、集水區生態品質惡化臺灣地政府過去二十年來高度追求經濟成長的政策鼓勵下，各類型的資源開發活動在河川流域集水區快速推展開來；這其中尤以農林工礦業開發、水利工程、都市化和遊憩等人為活動最具代表性。導致各流域集水區環境品質逐漸惡化，河川生態體系的環境問題遂漸浮現。而這些在集水區的人為活動，若是未加以妥善管理，即易喪失許多具有保土蓄水功能的必要植被（如保安林），並因而導致土壤流失、土地劣化、山坡地崩塌、土石流等問題。水庫長年處於中度至輕度優養水質。水質受季節和季風雨如颱風之影響很大，夏季常由於藻類滋生，旺盛的光合作用使得表水呈偏鹼性。颱風和豪雨常造成上游集水區土壤流失，水中濁度偏高，而影響水庫水質和水中生物之生長(吳俊宗、郭振泰等， 2008)。五、河川棲地生態及野生物危機有關河川棲地生態及野生物面臨危機，主要歸因於人類在集水區的活動所導致而成的結果。在流域集水區上游以農業、礦業、林業、畜牧、養殖、遊憩活動、交通道路 7.

(17) 等不當開發為主，在中下游則與工商業和家庭活動關係密切。在臺灣流域集水區上游不當的農業與畜牧養殖等活動，影響水流動態和河道平衡，並導致水質惡化與破壞物理性棲地。明顯地會直接傷害或威脅到生物的生存、水域型態的單一化、植物覆蓋度減少、以及河床底質多樣性降低等現象。開發工程和工業污染加諸於河川的衝擊，往往是急遽、顯而易見的，而且多是負面與致命的。若未採取適當的棲地保育措施，則會阻絕了魚類等水生動物在河川中的洄游；同時原棲息在急瀨區的魚類，會在水庫形成後，導致族群遷移、遞減、甚至滅絕。此外，臺灣中南部在工業上大量抽水，常造成水源枯竭，而其排廢水常含高濃度環境化學毒物（如重金屬、油脂、放射性）或熱，亦造成水源嚴重污染，導致河川水生生物急遽死亡。這種現象在久旱不雨的枯水期，尤為嚴重。（汪靜明， 1999）六、河川流域治理與管理有關臺灣河川流域集水區環境治理與管理，所涉及法令制度以及管理機關等太多。例如，以水庫集水區為例，涉及法令制度有《水利法》、《都市計畫法》、《自來水法》、《野生動物保育法》、《森林法》、《水土保持法》、《山坡地開發利用條例》、《國家公園法》、《文化資產保存法》、《發展觀光條例》等有關土地使用的法令，以及《水污染防治法》、《廢棄物清理法》、《空氣污染防制法》等有關環境污染的管制法令，另牽涉《國有財產法》、《民法》、《原住民保留地管理辦法》等。此外，涉及河川流域管理與治理的機關，現階段主要係由經濟部水利署、水資源局、河川局(主管水庫、河川、水源等)、行政院原住民族委員會（主管統籌規劃原住民事務）、內政部營建署（主管國土資源規劃、利用與管理）、內政部消防署（主管預防火災、搶救災害及緊急救護）、行政院農業委員會水土保持局(主管野溪、治山防災、山坡地管理等)、林務局(主管森林保護、林地管理等)、國防部（主管國土防衛、救災）等中央機關分工主管與執行相關業務推動。因此，有關河川流域整體治理與管理之任務分工、協調合作、資源整合等，常有執行之困難，導致產生諸多爭議問題（汪靜明、朱達仁等，2011）。. 8.

(18) 七、河川流域環境教育推廣臺灣河川流域之棲地生態系統的特性，深受外在陸域環境因子與內在水域環境因的影響；而在一個河川流域生態環境中，具有不同生態區位的生物族群彼此影響，並與外在物化環境共同交互作用。河川流域生態環境的生態情形，亦是自然界的種種環境狀況，以及我們人類行為所造成的結果。因此，如何整合河川流域生態環境資訊，設置環境教育設施場所，進而透過環境教育專業人員運用相關教材教法，教導民眾保育河川流域及其關連棲地生態環境的知識與技能，即是我們必然要持續克服的重要課題 (經濟部，2013a)。. 第二節河川情勢調查「河川管理辦法」於 2002 年 5 月訂定頒布後，賦予河川管理當局訂定「河川管理計畫」之權責(第二十七條)，河川管理兼併防災減災與環境保育的功能，而「河川情勢調查」即為法定「河川管理計畫」之基礎資料調查。經濟部水利規劃試驗所於 2002 年起著手規畫臺灣河川情勢調查工作，引入日本於 1990 年推動「河川水邊國勢調查」及 2000「河川整備基本方針」等環境基礎調查法，進行生物調查與河川狀況調查，提升生態治河工程品質，維護生物多樣性，期望能達到永續發展之目標，至 2003 年首度辦理三條水系之河川情勢調查工作，即擬具「河川情勢調查作業之技術規範」。2004 年 11 月匯集當年所更河川情勢調查團隊意見，編撰「河川情勢調查作業要點(草案)」。其後於 2007 至 2008 年彙整統合歷年所完成之河川情勢資料及圖籍資料，建立統一管理及查詢入口網站「河川情勢綜合利用管理系統」及修訂「河川情勢調查作業要點（草案）」，詳見附錄一，為目前國內河川情勢調查辦理調查工作之主要參考技術文件。河川情勢調查辦理項目包含了河川環境調查、生物調查、河川空間利用狀況調查、調查成果分析與評估以及後續河川管理相關課題。. 9.

(19) 河川環境調查包括棲地、水質、跨河構造物及空間利用等。河川棲地型態多以其穩定程度與是否具多樣性來探討生態系之整體表現；水質調查部分除以河川污染指標（RPI）或水質指數（WQI）進行分析外，部分河川尚更進行水棲昆蟲科級生物指標（FBI）及藻屬指數值（GI）來與河川污染指標進行比較、比對；其中生物調查包括陸域及水域調查，同時調查出各河系所調查之生物物種及各級保育類物種資料，並找出指標性物種，作為後續生態調查工作之判斷物種；河川空間利用狀況調查的利用結果則除了垂釣、散步等親水遊憩活動外，農業墾殖、觀光遊憩、水源利用、河川疏濬(以東部河川為重點) 對整體河川棲地之影響亦為多數調查所探討項目；最後調查成果分析與評估依據生物、環境及構造物調查成果，彙整分析評估，更是影響如何加強民眾參與、環境宣導、環境教育(經濟部，2013b)。河川情勢調查成果除了可提供水利機關作為後續治理檢討運用，並且在學術及民間環境教育活動提供許多生態環境資訊，包括許多論文研究、計畫文獻來源、環境影響評估生物調查資料及環境教育工作坊等應用(經濟部，2013a)。河川是大地的生態系統，其中蘊藏著豐沛的環境因子，持續交互作用與演變。孟子云：「智者樂水」；這多少隱喻出：水的型態與生態的多變本質，汪靜明教授依據生態學理論，提出 α、β、γ 三個向度的生態觀點，做為檢視環境議題的生態視窗(汪靜明，2001)。從 α 生態觀，檢視一條河川流域的環境主題(如河川環境資源、河川環境變遷、河川環境生態、河川環境管理)與主體(如水量、水質、水生物)，於同一地域在不同時間的歷史變化(如水文變化、地文變化、人文變化、生態演替)。從 β 與 γ 生態觀，我們可以檢視河川環境主題或主體，於同一時間內在不同地域發生的變化；其中 β 生態觀的地域，主要是同一個國家或島嶼中的不同流域、集水區、水系或河段等小區域等小區域；而 γ 生態觀的地域，主要是不同國家或島嶼等有不同國情民俗與地理隔絕的大區域。在水資源規劃與河川環境管理中，我們講求「因地制宜」，其實就是一種 β 生態觀，. 10.

(20) 這說明了在不同河段，應採取適宜當地的工程方法來治理與管理河川；而我們借鏡其他國家的生態工法，也是建構在 γ 生態觀點上。此外 α 生態觀的「因時制宜」也很重要，這對於河川治理時可以避開河川生物生殖期等生態敏感季，可以預防或減少不利的生態衝擊。(汪靜明，2002) 因此河川調查規劃、設計施工、維護管理各階段的調查檢核機制的建立十分重要，瞭解河川環境基質的現況與變遷，再加以明智合理的選擇適宜與可行的經營方案；而後可再經由環境影響評估、棲地生態調查評估等方法，對比分析河川經營後的生態品質、生態影響或生態演替 (汪靜明，2012)。. 第三節水利工程生態檢核機制「棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保育措施」計畫，整體計畫期三年（100 年至 102 年），工作範圍係以淡水河、大甲溪、濁水溪、曾文溪以及高屏溪等五大河川流域為主，目標在於臺灣河川流域管理與治理之棲地生態保育措施及環境教育工作。逐步進行臺灣重點河川流域管理評鑑、河川棲地生態保育評估案例、水庫集水區工程生態檢核案例、河川棲地生態評估方法、流域環境生態保育課題等資料彙整及分析。我國環境影響評估法中，當開發行為經審查認定必須進行第二階段環境影響評估時，開發單位於評估範疇界定前，應依說明書審查結論填寫範疇界定指引表，並視需要列出不同替代方案之環境影響評估範疇，送主管機關召開範疇界定會議（汪靜明，2001）。據此，參考環境影響評估制度，汪靜明（2009）依工程生命週期，研提永續公共工程之生態檢核範疇界定指引內涵概念，其目的在於預先確認工程計畫對生態環境可能產生的衝擊及影響程度。推動生態檢核機制之目的在於將生態考量事項融入既有工程生命週期中，以加強環境保育之落實。生態檢核機制功能在於以行政輔助方式，提醒主管及主辦等機關注意與生態環境有關之事項，並且不隨工程計畫規模、經費多寡而異，其原因在於生態環境之 11.

(21) 價值並不因工程的規模及經費多寡而變（汪靜明，2012）。汪靜明更認為保育治理工程生態檢核表應與現今國家公共工程檢核制度作結合，以達到對環境友善與永續公共工程生態檢核之目的。生態檢核機制，其工程生命週期共分三階段，分別為： 1、調查規劃在調查規劃階段部分，生態檢核目的主要在於掌握河川水利工程背景資訊（如生態保育議題、工程特性等資訊），確切掌握基地資料，諮詢各界專家學者，了解改善工程可能對於河川棲地生態衝擊影響，進一步預測及分析相關問題，並擬訂因應保育對策，此階段是作為改善工程目標與保育措施訂定之參考。 2、設計施工在工程設計施工階段，主要為透過調查規劃階段所蒐集彙整背景資訊，進行因地制宜水利工程設計，並詳細說明保育措施的落實內容、追蹤監測方式、維護管理方法、效益評核方式、相關配套罰責及預算之編列，供後續施工作業人員參考，確實納入於水利工程設計階段，以維護河川流域棲地。 3、維護管理在工程維護管理階段，係透過完工程持續監測生態環境恢復情勢，評估水利工程生態保育措施落實成效，及可能造成後續影響；同時，並藉由彙整各階段生態檢核資訊（含生態調查與工程圖資、棲地影像建立等），建構改善工程棲地生態資料，以供主管單位後續相關工程辦理之參考依據。將生態考量事項融入水利工程中，以加強生態保育措施落實。生態檢核機制主要功能在於以行政輔助方式，提醒工程單位注意與河川流域生態環境相關事項。生態檢核表之檢核內容，係涵括有關生態保育機制應有生態評估及保育措施，及政府相關法令規. 12.

(22) 範。在生態檢核表運用上，參考工程生命週期三階段（調查規劃、設計施工、維護管理），進行生態檢核事宜，並透過對臺灣河川流域現況及生態演替情勢瞭解與掌握，將生態檢核項目納入生態保育機制。逐步呈現臺灣河川流域復育及生態保育措施之具體成效，進一步彙整呈現於臺灣生態保育策略與執行成果（汪靜明，2012）。. 圖 2-1、水利工程生命周期研擬修訂生態檢核表（汪靜明，2012）在我國公共工程體系中，工程施作之檢核作業，政府係依據相關法令與政策，訂定施政實施與執行計畫，並由計畫的考核等行政管理制度，評核有關施政績效。綜觀政府公共工程管考及評核(如工程三級品管制度)，主要係由工程計畫主管機關(如行政院公共工程管理委員會)及工程主辦單位，納入計畫制度，並依法及行政程序執行（汪靜明， 2009）。永續公共工程具有因地制宜之特性，不同工程的建設目的、功能、效益以及考量的環境生態等特性，都不盡相同。因此，不適宜用單一標準進行各工程檢核。據此，主管或主辦機關可視上位計畫（如永續能源政策綱領－節能減碳行動方案、振興經濟擴大公共建設投資計畫、石門水庫及其集水區整治計畫等）、生態保育議題、工程性質、時間（如工程施作急迫性、生態敏感季節等）、人力、經費等條件綜合評析後，而界定其適宜之檢核項目（汪靜明，2009）。. 13.

(23) 在生態保育議題上，可視工程基地周遭涉及之棲地生態保育及生物多樣性議題，界定適宜之檢核要項。在工程性質上，則可視工程建設可能對生態環境產生之衝擊程度大小，進行生態檢核範疇界定指引（汪靜明，2012）。. 14.

(24) 第四節快速棲地生態評估方法 ( Rapid Habitat Ecological Evaluation Protocol, RHEEP) 快速棲地生態評估方法經歷過歷年(2008~2013)修正轉變，本研究所探討之目的、特色、架構、操作流程等項目，為 2013 年棲地生態資訊用於水利工程生態檢核與河川棲地保育措施計畫中 RHEEP-v2.0 版本。一、快速棲地生態評估方法目的及特色近年來生態保育觀念抬頭，對環境保護需求殷切，然而長久以來河川環境相關資料，一直無法滿足生態環境維護之規劃與設計需求。水利署鑑於此狀況，自 2002 年起陸續針對臺灣地區中央管河川進行情勢調查，並建立調查成果資料庫及查詢系統。惟相關調查成果缺乏有效之整合系統以供查詢使用，且數據的呈現偏重於基本資料的展示，未能充分提供分析統計等應用層面功能，以提供規劃工作上之助益。此外，傳統生態系統評估雖可提供完整資訊，但是其中有許多生態評估要項，尤其是生物資源的部分，往往需要進行長時間的生態調查以及具有專業生態知識的相關研究人員才可以操作。如果要將完整生態評估應用於臺灣大小河川溪流之保育治理工程，則涉及配合工程計畫施做時程，以及相關人力資源分配等實際執行細節配合的問題。爰此，建構一套具有實務操作性原則、符合生態學原則、經驗累積性、並於短時間獲得結果，即是快速棲地生態評估方法（Rapid Habitat Ecological Evaluation Protocol， RHEEP）建立之考量目的，期能以本評估方法提升河川管理工作效益，增進河川生態環境及可利用資源之瞭解與掌握，並作為未來河川自然生態保育政策研擬之參考(經濟部， 2013a)，見附件二。河川棲地生態系統是由許多環境與生物的要素交織互動所組成，若要評估其系統架構及其生態功能的完整性，一般是需要由生態專業人士調查採樣分析才能獲得相關資訊。但快速棲地生態評估法乃是提供一個沒有生態相關背景的一般人士也可以操作，而且不需要專業儀器、可當場直接對河川棲地生態環境健康度進行概括瞭解的評估方式；同時 15.

(25) 藉由涵括河川棲地生態各面向的評估因子與量化的分數統計，提供一個客觀之指標分數，用以比較不同區域或不同時期的河川棲地狀況，並藉此指標出整體生態系統中受人為干擾影響較嚴重的部分及後續棲地復育工程所應考量之方向與策略。二、RHEEP 評估系統架構在臺灣河川流域牽連的生態問題，涵括水(水文、水量、水質)、土(地形、地質、淤砂)、林(森林、水岸植被)、動(野生動物)、人(社區居民)等層面。據此，為能有效地協助使用者瞭解河川棲地生態系統狀況，以及水利工程實務推動需求，本評估方法依汪靜明於 2006 年提出「集水區生態管理方程式」中環境生態指標類別，歸納水、土、林、動、人等類別，並涵括完整河川棲地生態系統物理、化學及生物等面向(汪靜明， 2012)，詳圖 2-2。. 圖 2-2、快速棲地生態評估方法之評估架構圖(汪靜明，2012). 16.

(26) 三、快速棲地生態評估方法之操作流程與使用時機河川環境管理課題與策略可依規劃方向及使用功能分為河川管理使用分區、維護生態系環境、棲地生態保育、維護水流正常功能及減少洪水土砂災害等五大類，快速棲地評估方法主要為棲地生態保育及棲地生態保育措施之策略，可做為棲地生態綜合評估分析，並提供河川環境管理之依據，如圖 2-3 所示。. 圖 2-3、河川環境管理課題與策略範疇圖 (汪靜明，2012) 快速棲地生態評估方法，係依照水庫暨河川水岸環境管理與治理工作中，對棲地環境生態保育績效評估的需求而歸納建立之，本方法之操作流程與適用區域、範圍、條件及配套措施等基本原則，說明如下： 1、操作流程自調查區位與階段之選定後，瞭解目前棲地狀況進行相關情勢調查文獻分析，同時間進行空間範圍之擇定，進行現地快速棲地調查評估，而後將調查結果進行分析，彙整資料研擬相關生態保育措施及河川管理之建議。. 17.

(27) 2、適用區域主要適用於臺灣河川、水庫及濕地等具有水岸環境之區域，且可特別針對已受人為干擾或有防災保育治理工程施作之水岸空間區域進行評估分析。 3、適用範圍 (1) 時間尺度快速棲地生態評估方法，主要可反映出調查當時河川棲地生態系統的狀況，並可藉由比對河川保育治理工程中不同工程生命週期階段中的評估結果，來判斷整體河川棲地生態系統所遭受的影響及其恢復的情形。 (2) 空間尺度針對空間範圍之定義，將其定義為「在縱向長度上，以評估點位上下游各約 200 公尺及橫向長度上，以河岸兩側堤防護岸鄰近區域約 50 公尺內」或眼睛所見之範圍做為評估依據。 4、適用條件快速棲地生態評估方法可指標出河川棲地生態系統之瞬時狀況，但河川狀況本身即為動態演替，會隨時間以及其他周圍環境條件而有所變動，因此在使用快速棲地生態評估法時，應需特別注意到季節以及時間上差異性。 5、使用說明及應用水文條件之季節性變化，往往會造成河川棲地生態基本條件不同，豐水期與枯水期之河川水位以及河道型態差異相當大，也將影響河川棲地狀況於指標因子評估分數上之表現。因此，在操作水利工程棲地生態評估法之前，應先確認長期基本水文條件之變化，以及短期水文擾動之影響，同時應於調查前針對調查樣站鄰近的環境現況與相關構造物做個初步了解，方能在各項評估因子上給予更客觀之 18.

(28) 評述。快速棲地生態評估法（RHEEP）涵括十項評估因子，將各因子的狀況由好到差分為四個等級，且各等級皆有清楚量化的評分依據。針對目標河段的現況，各項評估因子之分數為 1 到 10 分，施作者應棲地現況自主評分，十項評估因子分數的總和，即為該河段棲地生態系統的整體狀況評估分數，其滿分為 100 分(表 2-1)。依照分數高低，分別代表了棲地生態狀況狀況良好，大致維持自然狀態，抑或遭受嚴重干擾，而無法發揮正常棲地生態功能。表 2-1、快速棲地生態評估方法之相對應棲地品質分類說明表總分. 棲地品質. 100~80 優. 說. 明. 河川棲地生態大致維持自然狀態，其環境架構及生態功能皆保持完整。. 79~60. 良. 有部分遭受干擾，但河川棲地生態仍可維持基本架構及功能。. 59~30. 差. 河川棲地生態少部分架構及功能因遭受干擾而缺損。. 29~10. 劣. 河川棲地生態受到嚴重干擾，無法維持基本架構功能。. 表 2-2、為水利工程棲地生態評估表之總表，:. 19.

(29) 表 2-2、水利工程棲地生態評估表(1/2)-ED2 CNK 紀錄日期. /. /. RHEEP 評估者行政區(鄉市鎮區). 溪流名稱基本資料工程名稱. 工程階段. 調查樣區. 位置座標（TW97）. □調查規劃 □設計施工 □維護管理. 工程概述現況圖. □棲地定點連續周界照片 □工程設施照片 □水域棲地照片 □水岸及護坡照片 □水棲地生物照片□相關工程計畫索引圖 □其他_________________________________________________. 評估因子. 評分勾選與簡述補充說明. 項評分 (1-10). 含括的水域型態— 水域型態 □淺流、□淺瀨、□深流、□深潭、□岸邊緩流、□其他多樣性備註： □仍維持自然狀態、 □受工程影響廊道連續性未遭受阻斷，主流河道型態明顯呈穩定狀態、水域廊道 □受工程影響廊道連續性未遭受阻斷，主流河道型態未達穩定狀態、連續性 □廊道受工程影響連續性遭阻斷，造成上下游生物遷徙及物質傳輸困難備註：. 水質. 水色□、濁度□、味道□、水溫□、優養情形□等水質指標-----□皆無異常，河道具曝氣作用之跌水、 □水質指標皆無異常，河道流速緩慢且坡降平緩、 □水質指標有任一項出現異常、 □水質指標有超過一項以上出現異常. 備註：河床型態穩定程度與底質組成多樣性(漂流木□、卵石□、沙洲植被□) 及水生生物的利用-----□河床穩定超過 75%，底質組成多樣，且具水生生物利用、河床 □河床穩定 75%~50%，底質組成多樣，尚未成為水生生物所利用、穩定度 □河床穩定 50%~25%，部分河床底質易受洪水事件影響、 □河床穩定少於 25%，河床底質易受洪水事件影響、備註：底質多樣性. 目標河段內，河床底質(漂石□、圓石□、卵石□、礫石□等)被細沉積砂土覆蓋之面積比例-----□面積比例小於 25%、 □比例介於 25%~50%、 □面積比例介於 50%~75%、 □面積比例大於 75% 備註：. 註 1、本表參考自汪靜明 2013 棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保育措施計畫經濟部水利署水利規劃試驗所 2、本表評分方式:單項指標滿分 10 分，「優」7~10 分；「良」4~6 分；「差」2~3 分；「劣」0~1 分，總項指標滿分 100 分，「優」100~80 分；「良」79~60 分；「差」59~30 分；「劣」29~10 分。 3、外來種：參考『臺灣入侵種生物資訊』 (常見種)福壽螺、非洲大蝸牛、河殼菜蛤、美國螯蝦、吳郭魚、琵琶鼠魚、牛蛙、巴西龜. 20.

(30) 表 2-3、水利工程棲地生態評估表(2/2) 評估因子. 河岸穩定度. 溪濱廊道連續性. 溪濱護坡植被. 項評分 (1-10). 評分勾選與簡述補充說明. 河岸穩定度及受到沖刷干擾程度-----□河岸穩定(自然岩壁、穩定石塊或完整濱岸森林所組成)，小於 5%河岸受到沖刷干擾、□河岸中度穩定(多為礫石與土壤膠結或為人工構造物)，5%~30%河岸受沖刷干擾、□河岸中度不穩定(多為土坡)，30%~60% 的河岸受沖刷影響、 □河岸極不穩定(多為碎石、土質鬆軟坡面，邊坡易崩塌)，超過 60%河岸受沖刷影響備註：溪濱廊道維持自然程度-----□仍維持自然狀態、 □具人工構造物或其他護岸及植栽工程，低於 30%廊道連接性遭阻斷、 □具人工構造物或其他護岸及植栽工程，30%~60%廊道連接性遭阻斷、 □大於 60%之濱岸連接性遭人工構造物所阻斷備註：河岸及溪濱臨岸區域植物覆蓋率與受人為影響-----□覆蓋率超過 80%，植被未受人為影響、 □覆蓋率 80%~50%，植被為人工次生林，人為活動不影響植物生長、 □覆蓋率 80%~50%，具明顯人為干擾活動、 □覆蓋率少於 50%，有高度的人為開發活動破壞植被備註：. 計畫區域內之水棲昆蟲□、底棲大型無脊椎動物-(螺貝類□、蝦蟹類 □)、魚類□、兩棲類□、爬蟲類□等指標物種出現程度-----水生動物 □指標物種出現三類以上，且皆為原生種、豐多度 □指標物種出現三類以上，但少部分為外來種、 (原生 or □指標物種僅出現二至三類，部分為外來種、外來) □指標物種僅出現一類或都沒有出現、備註：計畫區對河川生態潛在影響之人為干擾因素，是否納入工程內容考量 -----□干擾因素納入工程內容考量，上游區域無潛在危險因子、人為影響 □干擾因素納入工程內容考量，上游區域仍有間接影響潛在危險因子、程度 □干擾因素未納入工程內容考量，未來可能直接影響棲地生態、 □干擾因素未納入工程內容考量，未來能直接影響棲地生態、備註：總項指標. 綜合評價保 □教育棲地生態育 □隔離保育建議策 □迴避略 □補償. □植生 □攔阻 □縮小 □改善. □疏導 □其他 □減輕 □退場. 補註. 註 1、本表參考自汪靜明 2013 棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保育措施計畫經濟部水利署水利規劃試驗所 2、本表評分方式:單項指標滿分 10 分，「優」7~10 分；「良」4~6 分；「差」2~3 分；「劣」0~1 分，總項指標滿分 100 分，「優」100~80 分；「良」79~60 分；「差」59~30 分；「劣」29~10 分。 3、外來種：參考『臺灣入侵種生物資訊』 (常見種)福壽螺、非洲大蝸牛、河殼菜蛤、美國螯蝦、吳郭魚、琵琶鼠魚、牛蛙、巴西龜. 21.

(31) 第五節環境教育學習與行動研究一、環境教育的理念聯合國教科文組織UNESCO 在蘇俄伯利西（Tbilisi）國際環境教育會議中，對環境教育的定義為：「環境教育是一種教育過程，在這過程中，個人和社會認識他們的環境以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題」（UNESCO， 1977）。換言之，環境教育並不是自然研習、戶外教學，或只是環境知識的傳遞，它是一種價值教育，強調環境行動及問題解決。也正因爲環境問題常錯綜複雜地同時牽涉到自然生態與社會結構，所以環境教育乃是由整體性的觀點來分析環境問題，它是科際整合式的教育。而環境問題的解決必須透過公民社會的運作來達成，因此，環境教育又具備了全民教育與終生教育的特色（UNESCO，1980）。由貝爾格勒憲章（Belgrade Charter，1975）所宣示的環境教育計畫指導原則（Guiding Principles of Environmental Education Programs），清楚地指出環境教育的理念包含：整體性、終身教育、科際整合、主動參與解決問題、世界觀與鄉土觀的均衡、永續發展與國際合作。在南斯拉夫首都貝爾格勒（Belgrade）會議的最後聲明中，列舉一些環境教育的目標其精粹如下：（一）覺知：協助個人及一些社會團體瞭解整體環境和相伴的問題，並敏銳的反應出來。（二）知識：協助個人及一些社會團體瞭解整體環境以及相關問題的基本性質，以及人類的責任和角色。（三）態度：協助個人及一些社會團體建立社會價值觀，肯定對環境的強烈關切和主動積極的參與環境保護及改進等的意義和價值。（四）技能：協助個人及一些社會團體獲得解決環境問題的技能。（五）評價能力：協助個人及一些社會團體從生態、政治、經濟、社會、美學、教育等角度，評估環境措施和環境教育計畫。. 22.

(32) （六）參與：協助個人及一些社會團體發展與環境有關的一種責任感和迫切感，以保護將採取適切的行為去解決那些問題。 1977 年，聯合國的代表在 Tbilisi 召開國際環境教育會議，提出「環境教育目標（Goals of Environmental Education）：培養意識及關切在都市與鄉間有關經濟、社會、政治與生態的相互關係。為每人提供機會去獲得保護環境及改進環境所需要的知識、價值觀、承諾、態度和技能。為個人、群體和社會整體創造出對環境的新行為模式。」在環境教育學習上，有關於環境教育的本質，楊冠政（1997）認為應包括科際整合性、整體性、價值性、生活性、實踐性、終身性及全民性等七個特徵。汪靜明（2000）認為環境教育的發展目標，是一種為了環境保育（環境保護、生態保育）而實施的教育，以教導人類關愛環境、善用自然資源、維護自然生態與文化、並妥善處理相關的環境問題，以兼顧生態、經濟和社會的永續發展。二、環境教育的行動意涵環境教育是一種為了保育環境，所實施的教育歷程或行動，亦是一種為改善人類生活的教育過程。過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會文化成分間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決現在和將來的環境問題(楊冠政，1997)。楊冠政（1991）引國際自然資源保育聯盟（The International Union for Conservation of Nature）對環境教育作下列定義：「環境教育是認知價值和澄清概念的過程，藉以發展瞭解和讚賞介於人類、文化和其生物、物理環境間相互關係所必須的技能與態度。環境教育也需要應用在有關環境品質的決策及自我定位的行為規範。」其後此定義也成為教育部（2001）九年一貫課程綱要之環境教育定義。 Kolb(1976)提出的經驗理論(experience leaning theory，簡稱 ELT)，將學習分為具體經驗、省思觀察、抽象概念與主動驗證四個概念的學習環。 23.

(33) 1.具體經驗(concrete experience):學習者以感覺來學習，主要傾向於個人偏好的直覺方式行動，將學習連結到人，且對人的感覺非常強烈。而這類人注重親身體驗且明白現實中的唯一性與複雜性，不重視理論歸納及有系統的研究方法。 2.省思觀察(reflective observation):學習者以看及聽來學習，而做決定前會仔細地觀察，並喜好從不同的面向來觀看事情，且會尋求事情意義。這類人注重客觀描述、相信自己的看法與創造自己的見解。 3.抽象概念(abstract conceptualization):學習者以思考來學習，其主要從邏輯分析及概念學習，對於事情了解才行動。這類人注重有系統規劃，不以直覺去了解唯一特定領域的事物，善於有系統的科學計畫、巧妙運用符號及定量的分析方法。 4.主動驗證(active experiment):學習者以實作為學習方式，屬於講求務實、實際，喜歡作實用性決定且會盡力完成事情。喜歡冒險且透過實地操作進而影響他人及事，強調實際運用及關心事務的作用或功能，而非真理的探究。綜合以上理論，研究者以學習者身分，進入研究場域，並以參與觀察法紀錄並分析研究本體。所得到之經驗與師長教導後的反省體悟，傳化為學生主動的學習與思考，亦印證於主動驗證之實際行動與運用。為關愛與保育河川環境與資源的教育；其強調對河川集水區民眾的河川生態知性與環境保育的全面整合教育。河川環境教育活動目標，包括：（1）瞭解河川環境的認知；（2）瞭解河川所扮演的多樣性角色；（3）瞭解河川和人類歷史文化發展的關係；（4）瞭解河川在現今社會上所面臨的問題；（5）瞭解河川自然資源的經營管理；（6）瞭解河川和人類不同生活方式的關係（汪靜明，1995）。從環境教育的觀點，汪靜明（1995）歸納河川環境教育目標在於教化民眾：（1）「覺醒」河川環境保育的重要性；（2）具有相關的河川保育「知識」和「技能」；（3）改變對河川的「態度」，培養愛護河川環境、保育河川環境的意願與責任心；（4）將人類行為對河川環境的影響，做正確而適當的「評價」；（5）積極「參與」 24.

(34) 河川環境保育的宣導或預防及改善工作。在「河川生態保育」（汪靜明，1992）一書歸納指出，河川環境問題主要包括： (1)集水區環境品質惡化；(2)河川水文不穩定；(3)河川水質污染；(4)河川生態及生物危機等。因此，針對河川環境問題特性，臺灣河川的經營管理工作，可從集水區與河川治理、水質維護、棲地改善、生物保育與環境教育等五大方面著手進行。. 第六節環境教育參與者角色一、環境教育與生態保育 1997 年伯利西會議中制定的三項環境教育目標（Plamer，1998）分別為(1)培養清晰的意識及關切在都市和鄉間有關經濟的、社會的、政治的與生態的相互關係，(2)為每個人提供機會獲得保護環境及改善環境品質所需要的知識、加值觀、態度、承諾和技能，(3)為個人、群體和社會整體創造出對環境的新行為模式（楊冠政，1997）。環境教育的特徵包含了全民教育、終身教育、價值教育、政策導向、科技整合、強調職群教育、重視整體環境、落實環境行動與解決環境問題等八大特徵，其最終目的則係在培養積極環境倫理，建立一套有助於地球生態完整性的價值觀與行為(楊冠政，1995)。周儒﹙1999﹚認為：「環境教育採用跨科際的學習，幫助個人與團體瞭解環境，終極的目標在於培養關懷與承諾的態度，以產生願意為環境負責任的行動意願與能力。環境教育不只與知識有關，也與情意、態度、技能與社會行動有關。」環境教育界學者認為，相信教育一定可以幫助學生增強對環境及其問題的反應和認知，對於環境所需要的知識、培養環境倫理的觀念，以及發展保護並提升各層面的環境每一個公民所需發揮的責任及必備的技能(周儒、張子超等，2003)。環境教育的定義由於個人觀點的不同，而有所差異，其中聯合國在 1972 年在瑞典首都斯德哥爾摩召開人類環境會議，人類環境會宣言中曾稱「為了現在和將來的 25.

(35) 世代，維護和改進環境已經成為人類的主要目標。」並認為解決世界環境危機最佳工具之一就是發展環境教育﹙楊冠政，1997﹚。近幾十年來，因應環境事件層出不窮、環境污染日益嚴重、全球氣候與環境變遷、人人與自然疏離、社會亂象等問題，環境教育在國際間被認為是面對這些問題的重要解決方式之一。然而，環境教育著重在特殊問題，具科際整合、多科性及職業間應與所有環境有關職業、學科相關聯繫，應包含各階段教育過程中指導與概念教學，搭配以政策導向的教育特性，推廣宣導自然生態保育之概念（楊冠政，1997）。有鑑於環境教育的科際整合性質及多科性質，王順美﹙2004﹚的研究指出，環境教育不斷演進也越來越分化，近年來批判式討論也增加了，因為社會變遷及教育哲學多元，以致有關環境教育本質、重點、、目標策略有不同的論述，甚至開啟對環境教育的目的及特質的爭論，使環境教育充滿活力、健康的氣氛。因為，環境教育是為培養人類關愛環境的教育，其目的在於培養具有環境覺知、環境態度、環境知識、環境技能、環境參與、環境責任感等環境素養的公民（UNESCO,1977；楊冠政，1993）。關於生態保育的問題常見於自然生態環境之破壞。行政院環境保護署（1998a）連續兩年的評鑑報告均指出：「環評之工程顧問公司多缺乏生態、景觀及美質專業人才，故多委託學術機構辦理調查及評估，無專人加以整合以致無法深入了解、說明與溝通」，鮮見針對開發基地的生態系統結構與生態演替有全盤深入的綜合評析（汪靜明，2003）。另外，汪靜明（2003）指出，回顧臺灣許多民眾，個人與家庭權益遭受污染侵害時，常組織從事反污染的受難聯盟。然而當環境災害（如土石流）顯現生態警訊（如森林破壞）時，民眾常不自覺也漠不關心，直到大地反撲時才感受環境的生態保育不只是政府與民間保育單位的工作，不只是學校鄉土教育的課外活動，應該發展成為全民終身普遍關懷與愛護環境的生活行動。. 26.

(36) 經歷許多環境事件後人類開始察覺到環境問題的嚴重性，並重視環境生態保育問題。而汪靜明（2000）指出環境教育活動，泛指達成環境教育宗旨和具體目標，所實施的環境教育過程或行動。在社會環境教育的推動上，其環境教育策，應針對環境議題，透過社會體系的各種管道輔助學校環境教育，擴大落實環境教育影響層面。因此無論是從環境、社會、工程、經濟，各學科領域皆可嘗試透過環境教育方式著力於環境生態相關議題。二、環境教育平台環境教育是引導與教化民眾探索、了解與關愛其生活、生產與生態環境的一種教育歷程。其有助於增進民眾的「覺知」、「知識」、「態度」、「技能」、「責任」環境思維，選擇有助於環境涵養的負責任環境行動。臺灣環保運動，在「覺知」階段已臻成熟，採取解決問題的策略與措施，卻少有基礎依據的共識。這主要因多方參與者對環境議題的認知與價值觀常不同。汪靜明（2007）提出「環境教育平台」是在既有的溝通平台硬實力上，養成溝通協商的軟實力，是寬廣的、包容的及互信的參與方式。以環境教育化平台構築各環境教育參與者之溝通橋樑，於平台上進行對話和協商，取得對環境友善且永續之共識。因此，環境教育化平台有助於針對環境議題，提供不同參與者以互動的、即時的整合方式投入環境議題或環保運動中之協商管道。而表 2-4 為環境教育參與者角色分析表，其中包含環境教育平台中的供給者、中介者以及接受者，其根據參與者角色之功能與代表組成之不同，有不同之參與目標。. 27.

(37) 表 2-4、環境教育參與者角色分析表推廣者. 參與角色. 供給者. 學習者接受者. 中介者. 代表組成. 政府機關社教機構學術單位. 民間團體傳播媒體企業團體. 專家學者在地社區. 社會大眾學校教師學校學生工程人員. 主要功能. 策略研究政策宣導計劃訂定專業諮詢統籌規劃策略推動. 經費支助場地提供器材提供素材提供人力支援教學設計. 教材編製教育評量課程研究資訊蒐集概念分析活動教學. 活動研習概念建構價值澄清倫理培養教學運用生活實踐自我成長社會參與. 參與目標. 政策達成研究發展教育宣導. 觀念引導知能傳授資源提供. 活動推廣協調溝通. 概念學習行動學習行動落實. 註：本表係整理自社會與學校環境教育的參與者及其角色（汪靜明，1995a、2000）據此，汪靜明（2012）以環境教育推廣者、教育傳播者的專業，以環境教育化平台為媒介，搭建各方參與者之溝通橋樑，協助政府機關推展生態保育教育、資訊公開、民眾參與等重要工作。透過此教育的平台及專家顧問群建立，政府、學者、學校、民眾、社區可進行多方溝通協商，以澄清環境價值。本研究相關資料之來源，多數係透過環境教育活動所搭建之平台與管道蒐集而來。環境教育平台的建置，有助於水資源環境與生態保育工作之推廣。. 28.

(38) 第三章研究方法本研究目的在於瞭解快速棲地生態評估方法推動關鍵因素、歷程資源分析、參與者角色功能及觀點分析，在範疇界定上，從環境教育觀點探討快速棲地生態評估方法之歷程，綜合參與者角色，並探討其推行成效與未來持續發展之可行性。本研究透過 WHO-IDEA 思議方法(汪靜明，2009)研究思議架構與流程，將參與觀察法、內容分析法、深度訪談法等多元研究方法，針對不同資料進行彙整與分析。研究者就是研究工具的觀點進行質性研究，與會研究對象和場域產生關連性，而扮演進行參與的觀察者(陳向明，2002)。運用三角檢核工具(表)，進行資料交叉分析，確認各種資料的信度與效度。研究者以參與觀察者(observer-as-participant)(林生傳，2003)身分參與部分工作或行動，詳參表 3-1。表 3-1、研究方法彙整表研究方法. 類型/對象. 工具／面向. 文件資料分析. 會議記錄及影音檔整理、計畫報告、訪談記要、、政. 文件資料依時間、主題編碼. 府單位出版品、相關法規、環境教育研習深度訪談. 非正式會話訪談、半結構式的訪談關鍵參與者－政府單位、專家學者、民間團體. Why、What、Who、When、Where、 Which、How。Issue、Document、 Essay、Analysis. 參與觀察. 代表事件、關鍵參與者. 研究者、影音記錄. 三角檢核. 方法：文件資料分析、深度訪談、參與觀察等文件：會議記錄、會議錄音檔整理、計畫報告、訪談記要、媒體訊息、相關出版品、相關法規、環境教育研習人員：政府單位、專家學者、民間團體. 29.

(39) 相關資料蒐集及探討研究方法、內容及對象擬定研究資料彙整及分析經驗模式建立與結論建議. 97~98 年，石門水庫上游集水區保育治理之生態保育措施評估 100 年，七家灣溪一號壩壩體及棲地改善工程-生態檢核評估及保育效益評析 100 年，石門水庫上游集水區保育治理工程之生態檢核及其棲地變遷紀錄與圖庫建置計畫 100 年，臺灣河川水利工程之棲地生態評估方法之評估因子遴選及方法確立 101 年，水利工程人員重點河川水利工程之生態檢核機制研習 101 年，臺灣區重點河川示範水利工程之棲地生態評估方法案例操作 102 年，環境教育推廣講習之水利工程人員重點河川水利工程之生態檢核機制研習 102 年，臺灣區重點河川示範水利工程之棲地生態評估方法案例操作. 聚焦研究問題與目的 ˙河川情勢與棲地生態調查 ˙環境教育內涵概念. 研究範疇與. 文獻蒐集探討. ˙環境教育與生態保育. 內容界定. 確定研究方法與流程. ˙研究對象: 棲地生態評估方法相關參與者. 環境教育課題思議 WHO-IDEA 檢核. 文件資料分析. 參與觀察. 深度訪談. 文件蒐集與分類. 進入研究場域. 訪談大綱研擬. 環境教育、生態保育暨水利工程領域相關著作、論文、研究計畫報告、出版品、相關公文、會議記錄. 資料閱覽及分析. 相關資料彙整. 擬定對象、安排訪談進度生態影像紀錄. 快速棲地生態評估方法相關會議. 觀察資料記錄. ，關鍵參與者角色. 進行訪談及記錄資料彙整與校對. 棲地生態評估事件彙整. 資料彙整與分析訪談內容分析資料交叉分析. 快速棲地生態評估方法之背景歷程分析. 快速棲地生態評估方法參與者角色分析. 結果與討論. 結論與建議圖 3-1、研究架構與實施流程圖. 30. 快速棲地生態評估方法參與觀察者學習歷程轉變.

(40) 第一節 WHO-IDEA 研究思議架構本研究研究者參考汪靜明教授 WHO-IDEA 方法，思議建構快速棲地生態評估方法 WHO-IDEA 示例表（表 3-3），WHO-IDEA 為一種相當嚴謹且完整的思維系統，研究者使用此研究方法的時機分為兩個時期：第一「研究問題探索期」，具有意義的研究問題，必須能回應 WHO-IDEA 矩陣中的問題，才可能達到研究的深度與廣度的目的。第二則為「研究架構研擬期」，研究架構是論文研究的核心，研究者在研擬研究架構時，經常容易發生偏重於某些面向而忽視其他面向的弊病， WHO-IDEA 中的 6W1H 是能有效解決此問題的工具。. 圖 3-2、WHO-IDEA 思議方法建構之環境素養學習方程式-論證型（汪靜明，2009）核心概念為學習者在環境議題的學習過程中，建構對於環境知識的概念及交流，以培植環境素養。經由對環境議題（Issue）引發的 6W1H 思維，導向（Orientated） 31.

(41) 於環境素養學習達成環境教育的目標（AKASA）；透過文獻和文件（Document）探索，觀察、歸納、比較、分析（Analysis）參與者的觀點及評述的論點（Essay），交叉建構其內涵概念（IDEA），並啟發、引導學習者的思維方向，瞭解事件的來龍去脈歷程，及其過程中互相影響的內涵因子。本研究中試圖以 WHO-IDEA 思議方法進行研究架構規劃之擬定，背景資訊(Document)、推行效益與方式(Essay)、河川整治議題(Issue)等焦點內涵概念，進行快速棲地生態評估方法推動歷程及發展現況研究評析(Analysis)。一、文件分析法文件是一種準觀察的工具，通常用於追蹤性的研究，以補充其它方法，如觀察或訪問法的不足，但若資料提供者不存在，如歷史研究的情況，則文件可代替資料提供者，而且在質的研究上文件本身也極具價值，因此文件分析也是質的研究的重要方法(歐用生，1988)。文件分析法（document analysis）意指透過質性的資料蒐集與分析的原則，重視研究者的反省及其文件兩者的交互作用，對文件內容進行分析，進而發現、證明該文件內容的環境背景及其意義。文件內容分析的方法，通常是分析文件內容，文件可能包括教科書、短文、報紙、小說、雜誌、論文、圖片…等，任何傳達工具的內容都可加以分析。某個人或某個群體的自覺或不自覺的信仰、態度、價值觀及想法，常會在其所製作的傳達工具中表露出來(楊孟麗、謝水南，2003)。因此，研究者為彌補資料不足，將文件分析方法作為研究方法之一，蒐集多方資料以檢核其正確性。本研究參考前人研究(歐用生，1989)，初步將文件資料分為六類： 1、環教資訊：環境生態保育及環境教育相關著作 2、會議公文：快速棲地生態評估方法相關公文及會議記錄 3、研究報告（計畫文件）：快速棲地生態評估方法等研究報告 4、學術論文：發表於期刊雜誌之快速棲地生態評估方法相關論文；相關研討會 32.

(42) 5、訪談記事：參與者的手稿、受訪資料、錄音檔、錄影檔、圖片 6、研究札記：研究者本身記事、手札資料二、深度訪談法訪談的定義（interviewing）根據其型式有多種不同解釋，常見定義為「研究者與受訪者面對面的語言交換，企圖使受訪者表達他們的意見或認知等資料」（Maccoby & Maccoby, 1954）。訪談是一種獲得資料的方法，主要靠直接面對面的訪問完成，研究者可以透過此方式，了解受訪者正在做甚麼，或在想甚麼，以及為何要如此進行等議題（林金定、嚴嘉楓等，2005）。透過訪談可以從受訪者的立場瞭解所發生的事情，優點包括易取得較完整的資料、易深入瞭解問題的核心、可以顯示明確的目標以及評鑑答案的真實性等（王文科，1997）。深入訪談為「研究者與受訪者面對面重複的交互作用」主要目的仍在了解受訪者以本身的語言陳述他們對其生活、經驗或情況的觀點等（Tayor ＆ Bogdan, 1984）。訪談的形式上，以目的取向及過程的差異，可區分為結構式、半結構式或非結構式訪談等方式。林金定等（2005）認為半結構式訪談可以是量化導向或是質化導向模式的半結構式訪談型式，研究者利用較寬廣的研究問題作為訪談的依據，導引訪談的進行；訪談指引（interview guide）或訪談表通常在訪談開始前被設計出來，做為訪談架構，用字及問題順序不必侷限於訪談問題，主要的內容與研究問題相符。問題或討論方式採取具彈性的方式進行，因此研究可比較性可能降低，但優點為可以提供受訪者認知感受較真實的面貌呈現。本研究採取互動半開放式的半結構式訪談。訪談前先諮詢受訪者意願進行訪談資料蒐集。同時研究者在與受訪者互動過程，題目順序根據訪談情況做彈性調整，根據受訪者之反應調整問題內容。藉由訪談資料尋找與過去文獻資料的對話與連結，以增強研究資料相互呼應連結度，以及對於研究主體之瞭解。本研究訪談內容，作為研究內容敘述及分析佐證之用。 33.

(43) 三、參與觀察法本研究除採行文件分析外，為更深入瞭解快速棲地生態評估方法相關會議中議題內容、參與者於會議上之角色等，綜合考量參與者參與快速棲地生態評估方法發展歷程，焦點於會議資訊內容及關鍵參與者，並檢核訪談資料正確性，採參與觀察法。在本研究過程中，研究者參與部分工作或行動，不掩飾其為研究者之身分，因此研究者角色屬於參與的觀察者（observer-as-participant）（林生傳，2003）。. 圖 3-3、參與者分類圖（資料來源：J.R Fraenkel and N.E. Wallen. 1993）四、三角交叉驗證法訪談內容及效度檢核，係採取三角交叉檢驗法，即運用各種資料來源、方法、理論、資料蒐集，交叉檢查所得資料及分析。三角交叉檢驗法可分成方法、資料來源、研究者或分析者、理論等四種三角測定（吳芝儀、李奉儒譯，1995）。研究者採以深度訪談、參與觀察、文件分析等方法蒐集資料，作為資料檢核依據；研究資料包括相關生態保育、水利工程及環境教育推廣活動資料，會議紀錄、計畫報告、訪談紀要、期刊論文、研究札記等參考資料，相互對照參考。期以三角交叉檢驗法，以避免單一策略所犯的缺陷，同時藉由多元管道取得的資料，輔以研究結果的檢核，降低研究者可能之偏見。. 34.