第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
一、研究背景全球氣候變遷，暴雨、驟雨、豪雨成為常態，水、旱災的頻率和規模遠超過 往昔，氣候調節機制失衡，世界各地天災不斷，環境問題已演變為全球問題，彼 此互相影響。臺灣山高水短，大小河川密布，地理位置上位處太平洋板塊交界帶，
自 1999 年 921 地震後，造成臺灣地質破碎，土石流、山崩伴隨每年颱風季節，形 成複合型嚴重災害。(陳亮全、林李耀等，2011)
《河川管理辦法》於 2002 年 5 月訂定頒布後，賦予河川管理當局訂定「河川 管理計畫」之權責(第二十七條)，河川管理兼併防災減災與環境保育的功能，而
「河川情勢調查」即為法定「河川管理計畫」之基礎資料調查。西元 2002 年引入 日本環境基礎資料調查作法，擬具「河川情勢調查作業之技術規範」，首度辦理卑 南溪、花蓮溪、蘭陽溪河川情勢調查工作，西元 2004 年編撰「河川情勢調查作業 要點(草案)」，2007 至 2008 年再次辦理「河川情勢調查作業要點(草案)」修訂，
成為國內辦理河川調查工作之主要參考技術文件(經濟部，2013b)。
回顧我國在經濟發展建設工程，已有開發行為之事前環境影響作業及後續環 境監測計畫(行政院環保署，1994、1997)，然而環境影響評估制度有其適用之事 業開發範疇(如類型、目的、期限等)，對公共工程中，納入體制內之生態保育措 施，之普遍缺乏迄今；依據目前河川情勢調查資料，仍然無法有效呈現生態資源 與環境間的影響，例如河川構造物對棲地環境影響，所要注意的環境因子與棲地 補償保育措施，進而針對河溪環境及河川構造物提出可行性對策，以大中小尺度 生態評估方式進行考量，以提供不同地景條件下，尤其是保育治理工程對環境影 響之評估(經濟部，2013a)。
水利工程計畫運作以積極解決環境問題為目的，而缺乏考量生態環境衝擊，
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即是環境生態系的倫理關係，將環境教育內涵的融入工程計畫，有助於工程人員 於調查規劃、設計施工、維護管理各階段，能夠完善解決環境問題，並能考量附 近環境之生態平衡，而此生態檢核機制以環境教育內涵為基礎，將生態考量事項 相融入既有工程生命週期中，以加強環境保育之落實(汪靜明，2011)。
水利工程於調查規劃、設計施工、維護管理前各階段，運用快速棲地生態評 估方法進行調查，配合傳統河川情勢調查，相輔相成，將可瞭解水利工程與河川 生態環境之情況與趨勢，並結合民眾參與，對於環境生態的平衡以及環境教育落 實，能有所益處(汪靜明，2011)。
二、研究動機
（一）透過環境教育平台獲得研究機會
本研究以「快速棲地生態評估方法」推動為研究方向。自 2012 年起研究者與 團隊的研究夥伴共同參與有關「水利工程生態檢核與河川棲地保育」相關研究。
在快速棲地生態評估方法之修正與研擬事項上，藉由環境教育活動，研究保 育治理中各界參與者之溝通，以及保育措施計劃資訊公開、民眾參與等工作。
透過環境教育平台，以系統性思考方法、方位、方向，以研究者過去水利工 程背景結合環境教育研究所所學，從環境教育參與觀察者角度探討學習歷程中各 關鍵參與者(專家學者、政府機關、民間團體等)的觀念引導及知識傳授，以及本 身環境教育參與觀察者之歷程轉變。
（二）以環境教育觀點了解工程與生態之權衡
透過快速棲地生態評估方法的推動，探討環境教育參與者角色功能，供給者 (如教師、工程師)可引領接受者(學習者)，工程與生態兩者間如何折衝、權衡，在 河川棲地生態評估作業中，觀察環境，記錄環境狀況。
經驗學習是一種知識、態度和技能的過程，且是建構於有意識思考的經驗上，
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含括指引及活潑個人經驗結合反思與回饋，經驗學習是個人和自然中由感情引發 的，尤其影響著感覺與情緒，此外也是提高知識與技能(楊冠政、汪靜明等，1999)，
透過研究者參與觀察快速棲地生態評估方法推動，探討其中蘊含的環境教育內 涵。
第二節 研究目的與問題
本研究旨在研究快速棲地生態評估方法推動歷程及發展現況，並運用環境教 育理念及指標內容，在研究者參與快速棲地生態評估方法的探索與學習中環境教 育學習之影響，以WHO-IDEA 方法(汪靜明，2009)思議研究架構，藉由參與觀察、
文件分析等方式，以「棲地生態資訊整合應用於水利工程生態檢核與河川棲地保 育措施」背景資訊(Document)、推行效益與方式(Essay)、河川整治議題(Issue)等焦 點內涵概念，進行快速棲地生態評估方法推動歷程及發展現況研究評析(Analysis)。
因此本研究目的為下列三項：
1、透過相關文件及深度訪談的資料分析，瞭解快速棲地生態評估方法的背景、
內容。
2、瞭解快速棲地生態評估方法其中關鍵參與者角色功能。
3、探討研究者參與快速棲地生態評估方法歷程中，環境教育參與觀察者之歷程 轉變。
根據上述之研究目的，本研究所要探究之研究問題如下：
1、快速棲地生態評估方法的發展背景、內容為何﹖
2、快速棲地生態評估方法現況發展中關鍵參與者的功能與影響為何﹖
3、探討研究者於快速棲地生態評估方法推動歷程中環境行動參與、學習內容、
歷程轉變為何?
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第三節 名詞界定
一、快速棲地生態評估方法(Rapid Habitat Ecological Evaluation Protocol)
乃是提供一個沒有生態相關背景的一般人士也可以操作，而且不需要專業儀 器、可當場直接對河川棲地生態環境健康度進行概括瞭解之評估方式；同時，藉 由涵括河川棲地生態各面向的評估因子與量化的分數統計，提供一個快速且客觀 的指標分數，用以比較不同區域或不同時期的河川棲地狀況，並藉此指標出整體 生態系統中受人為干擾影響較嚴重的部分，及後續棲地復育措施所應考量的方向 與策略(經濟部，2013a)。
完整河川棲地生態系統的要素，依其性質可以分為物理、化學及生物三類。
另外，面臨全球氣候變遷，其衝擊到人類社會生活及經濟生產之永續發展的議題，
其中，諸多關連於河川流域環境問題。在臺灣河川流域牽連的生態問題，應該涵 括水（水文、水量、水質）、土（地形、地質、淤砂）、林（森林、水岸植被）、動
（野生動物）、人（社區居民）等層面。而臺灣河川流域的水資源管理及其棲地生 態保育措施，亦成為臺灣河川復育工作的充分及必要條件(經濟部，2013a)。
據此，為能有效地協助使用者瞭解河川棲地生態系統狀況，以及水利工程實 務推動需求，本評估方法依汪靜明於2006 年提出「集水區生態管理方程式」中環 境生態指標類別，歸納水、土、林、動、人等類別，並涵括完整河川棲地生態系 統物理、化學及生物等面向。
二、環境教育參與者
本研究所探討之環境教育參與者，係指參與臺灣區域重點河川水利工程棲地 評估方法參與者為對象，於環境教育資源中，主要包括社會體系中的人力（參與 者）與物力（經費、場地、設備等）資源；依據環境教育參與者角色分析方法（汪 靜明，1988；1995；2000），將參與者分為供給者、中介者與接受者之架構，並 於本研究中以其參與角色之主要功能及環境教育參與目標進行研究之分析。
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第四節 研究範疇與限制
一、本研究在範疇界定上為凝聚焦點，係以研究者參與「快速棲地生態評估方法」
作為基礎，在範疇界定上，內容取材主要以河川棲地保育相關會議內容、研究 報告、相關文件、環境教育活動等，研究時間起點為 2008 年快速棲地生態評 估方法建構研擬至 2013 年快速棲地生態評估方法(RHEEP-v2.0)之發展推動歷 程。
二、本研究係以「快速棲地生態評估方法」為主題，因此其他河川環境議題、工 法整治技術及評估方法之相關研究，則不在此研究範圍內。
三、研究者研究時程是 2012 年 10 月，所以在此時間「快速棲地生態評估方法」
為成長期階段，其發展歷程必須藉由其他參與者事後口述，或分析相關文建的 方式回逤進行研究，而本研究的資料記錄時間到 2014 年 7 月為止。研究者在 研究歷程中屬於質性觀察研究法的參與觀察者，並藉由文件分析、深度訪談及 三角檢核等研究方法修正研究限制。
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