成效式合約

Management and Maintenance Contract)

七、成效式合約(Performance-Based Contract, PBC)

2.3.2 成效式合約之效益

世界各國推行 PBC 合約國家經過廿餘年的實證，歸納出以下之效 益，分別說明如下[5]：

一、提供道路必須維持的明確養護標準給用路者、管理者與承包商：

PBC 合約所帶來之第一效益，是它比傳統養護合約提供更明確的 養護標準給參與道路養護之各單位，使各單位更清楚瞭解其工作成果 與合約要求之差異，並更容易據以改進其工作。

二、改善道路之整體狀況：

傳統合約強調養護過程，而忽視養護之成果。如此可能造成養護 單位花費過多精力與時間於養護之作業細節，分散了其對於道路整體 狀況之關注。其結果是見樹不見林，無法掌握道路的整體狀況。相反 地，PBC 合約節省養護單位對於施工細節的注意力，將精力關注於整 體道路之服務品質，更能提升道路之服務成效。

三、業主可專注於使用者重視的成效指標：

傳統合約採用規格式(prescriptive)規範，或描述式(descriptive)規 範，使的業主必須花費時間與精力於一些與最終服務品質無關之過程 指標，無助於直接改善道路服務品質。相反地 PBC 合約以成效指標 (Performance indicator)為監控對象，直接控制道路之服務水準，更能滿 足用路人之需求。

四、透過減少工作的量測與檢核降低行政管理成本：

由於 PBC 合約不再監控養護工程施做過程之細節，大幅減少查核 工作之數量，因此可降低養護單位之行政管理成本。

五、強化控制並提升品質標準：

透過減少查核工作量的減輕，業主可以更專注於成效指標之監 控，直接控制道路之服務品質，因此有助於提升道路之品質標準。

六、避免可能的經常性索賠與數量增減造成的合約變更：

由於 PBC 合約不指定施做過程之細節，以及養護之工法，且將養 護工程之設計與施工統一由PBC 廠商承包，減少了工程介面。且合約 週期較傳統養護合約長，因此避免可能的經常性索賠與數量增減造成 的合約變更。

七、賦予廠商較多的責任驅使其進行創新與研發：

PBC 合約強調廠商自主品保，且允許廠商自行設計與施工，並引 進創新工法。因此，提供了一個良好之環境，使廠商更樂於創新與研 發新的養護方法。

八、提供廠商獎勵誘因並與契約付款相互結合：

PBC 允許對於績優之廠商提供獎勵誘因並與契約付款相互結合，

因此，優良廠商可以獲得更高之獎勵，甚至優先獲得後續養護契約之 機會。如此正向循環，使得優良廠商得以提高其競爭力，而道路養護 品質更能向上提升。

九、創造新產業及增加額外工作機會：

PBC 合約模式提供一種新的商業模式之可能，將設計顧問與施工 廠商結合在一起，甚至培養廠商之創新能力，大幅擴大廠商服務之範 圍與商機。因此，PBC 合約可以增加就業之機會，也可以改善政府施 政之效率。

2.3.3 使用成效式合約之國家

成效式合約的使用大約開始於 1980 到 1990 年代。1988 年加拿大 英屬哥倫比亞省(British Columbia)開始嘗試開始將道路維護作業採用 PBC 的概念委外執行。而美國麻州(Massachusetts)的小城 Essex County 與私人機關簽訂定期的高速公路維護服務。而在文獻中探討其成本成 效可較傳統節省 21%的案例是維吉尼亞州在 1996 年與 VMS 公司所簽 訂的合約[43]。目前美國已有已相當多的州別使用 PBC 的合約，並將 PBC 的概念逐漸轉換為採購的概念(Performance-based Acquisition, PBA)，而非僅止於合約型態的層次。

目前全世界已大量開始使用 PBC 之合約型態，根據世界銀行的分 析，目前已使用 PBC 的地區如圖 2.4 所示。使用的國家包括：北美洲 的美國、加拿大；拉丁美洲的阿根廷、巴西、烏拉圭等；歐洲的英國、

丹麥、瑞典、芬蘭等；非洲的南非、查德、坦尚尼亞等；亞洲與大洋 洲的澳洲、紐西蘭、菲律賓等。

圖2.4 採用成效式合約之國家

資料來源：參考資料[22]

2.3.4 國內有關成效式合約之定義

依據交通部運輸研究所委託的計畫中，將成效式合約有關重要名 詞定義如下[4]：

一、成效式合約定義：

「成效式合約，係指透過招標的方式，使廠商根據合約中清楚、

明確且客觀的條款，依據可量測的產出，完成合約規定的工作的一種 合約型態。」此外，PBC 之合約具有下列之特性：

( 一 ) 成 效 式 合 約 係 以 專 案 目 標 之 成 果 (Outcome) 或 成 效 (Performance)做為專案驗收與考核之合約。

(二)成效式合約是以成效式規範(Performance Specification)做為執 行依據的合約。

二、成效指標定義

成 效 指 標(Performance Indicator ， PI) ， 部 分 文 獻 / 案 例 會 使 用 Performance Measure, Performance Index 等詞彙，本研究則以成效指標 (Performance Indicator，PI)做為搭配成效式合約的用語，其定義為：

「用以量測工作執行是否達成預設目標的指標。」一般而言，成效指 標訂定應考量之重點如下：

(一)清楚、客觀、明確、可量測。

(二)應設定門檻值。

(三)量測程序應明確。

(四)應有相對應的反應時間(Time of response)。

三、合約服務水準定義

合約服務水準(Level of Service, LOS)係指 PBC 使用時用以規範執 行廠商應達成的目標。本研究將合約服務水準(LOS)定義為：「用以做 為成效式合約應服務項目的標準，並配合明確的成效指標。」合約服 務水準訂定應考量之重點或類別如下：

(一)可投入的成本(Cost)。

(二)道路使用者服務與舒適度(Road User Service and Comfort)。

(三)道路耐久性(Road Durability)。

(四)管理績效(Management Performance)。