我國學校導師制度沿革之探討

第 二 章 文 獻 探 討

本 研 究 旨 在 探 討 音 樂 教 師 班 級 導 師 工 作 之 經 驗 ， 本 章 將 依 據 相 關 文 獻 進 行 探 討 與 分 析，作 為 研 究 主 題 的 理 論 基 礎、研 究 工 具 之 發 展 依 據 以 及 研 究 結 果 之 討 論。全 章 分 為 我 國 學 校 導 師 制 度 沿 革 之 探 討、導 師 工 作 內 容 之 探 討，以 及 導 師 工 作 相 關 研 究 之 分 析 等 三 節 。

第 一 節 我 國 學 校 導 師 制 度 沿 革 之 探 討

韓 愈 在 其〈 師 說 〉中 所 述 ：「 師 者 ， 所 以 傳 道 、 授 業 、 解 惑 者 也 」。從 古 至 今，求 學 問 者，皆 需 要 教 師 的 引 導。而 教 師 的 職 責，

隨 著 時 代 的 變 遷 ，「 傳 道 、 授 業 、 解 惑 」 依 然 是 教 育 的 主 軸 。 現 今 的 導 師 制 度 職 責 ， 以 強 調 導 師 責 任 以 維 持 學 生 生 活 紀 律 為 主

（ 李 宜 麟 ， 2013； 陳 芙 蓉 ， 1988； 張 仁 彰 ， 1997； 黃 炳 煌 ， 1993；

曾 焜 宗 ， 1997)。

1933 年 教 育 部 頒 布「 中 學 規 程 」，規 定 中 學 實 行 級 任 制，要 求 中 學 每 一 學 級 設 級 任 一 人，擇 該 級 一 專 任 教 員 擔 任，掌 理 該 級 之 訓 育 及 管 理 事 項 （ 楊 漢 麟 ， 2000）。 以 上 為 我 國 導 師 制 之 前 身 。

1938 年 教 育 部 頒 布 「 中 等 以 上 學 校 導 師 制 綱 要 」， 為 我 國 正 式 的 導 師 制 度 開 始，為 矯 正 現 行 教 育「 偏 於 知 識 傳 授，忽 略 德 育 指 導 」， 參 照 我 國 師 儒 訓 導 舊 制 及 英 國 牛 津 、 劍 橋 大 學 辦 法 ， 制 定 。 該 綱 要 規 定 ： 今 後 中 等 以 上 學 校 ， 每 年 級 分 為 若 干 組 ， 每 組 設 導 師 一 人 ， 對 學 生 的 思 想 、 行 為 、 學 業 及 身 心 ， 體 察 個 性 ， 施

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以 嚴 格 訓 練。對 不 堪 訓 導 的 學 生，可 請 求 校 長 准 予 退 訓（ 楊 漢 麟，

2000 ）。

中 學 由 級 任 制 改 為 導 師 制 ， 凡 負 責 班 級 組 織 教 育 工 作 的 教 師 稱 為 級 任 導 師。作 為 學 校 實 施 訓 導 的 方 針，藉 以 矯 正 實 施 新 式 教 育 後 忽 略 品 德 教 育 的 缺 失 。 此 時 期 之 導 師 對 於 學 生 之 思 想 與 行 為，應 負 責 任，學 生 在 校 或 畢 業 後，學 業 與 事 業 方 面 有 特 殊 貢 獻 者 ， 其 榮 譽 應 同 時 歸 於 原 任 導 師 ， 其 行 為 不 檢 、 思 想 不 正 ， 如 係 出 於 導 師 之 訓 導 無 方，原 任 導 師 亦 應 同 負 責 任（ 文 超 順，2012）。

導 師 制 的 意 義 為 期 望 班 級 導 師 能 藉 由 時 間 的 相 處 與 互 動 ， 了 解 學 生 思 想 與 行 為，並 且 依 照 學 生 多 元 的 智 能 傾 向 與 個 性 氣 質 加 以 適 切 輔 導 ， 強 調 教 導 、 訓 導 與 輔 導 之 間 密 切 的 關 係 。

1944 年 國 民 政 府 特 別 將 大 專 學 校 與 中 等 學 校 加 以 區 分 ， 將

「 中 等 以 上 學 校 導 師 制 綱 要 」修 訂 成「 專 科 以 上 學 校 導 師 制 度 實 施 辦 法 」 及 「 中 等 學 校 導 師 制 度 實 施 辦 法 」， 強 調 專 任 教 師 皆 有 擔 任 導 師 的 義 務，並 由 校 長 聘 請 專 任 教 師 任 之。並 要 求 訓 導 處 在 學 期 初 擬 定 訓 導 計 畫，並 協 助 導 師 執 行，加 重 導 師 的 權 責，得 以 懲 罰 不 服 教 訓 的 學 生，對 於 訓 導 成 績 優 良 之 導 師，可 由 該 校 校 長 詳 敘 事 實，報 請 教 育 行 政 機 關 核 予 獎 勵，從 此 導 師 制 度 便 成 為 我 國 訓 導 制 度 的 主 要 體 制 （ 文 超 順 ， 2012； 吳 子 我 ， 1958）。

1968 年 ， 故 先 總 統 蔣 公 鑑 於 過 去 教 育 的 積 弊 ， 為 強 化 導 師 訓 導 學 生 之 責 任，於「 革 新 教 育 事 項 」中 指 示 各 學 校，應 加 強「 訓 導 （ 導 師 ） 責 任 制 度 」。 因 此 ， 教 育 部 為 了 配 合 九 年 國 民 教 育 的

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實 施 ， 公 佈 實 施 「 導 師 責 任 制 」。 並 且 規 定 校 內 所 有 編 制 內 之 專 任 教 師 輪 流 值 勤，協 助 班 級 導 師 執 行 管 理 與 輔 導 之 責 任（ 文 超 順，

2012 ）。

1970 年 教 育 部 頒 布 修 正 後 的「 中 等 學 校 導 師 制 度 實 施 辦 法 」， 其 要 點 如 下：包 含 強 調 導 師 責 任 制，各 校 科 任 教 師 均 有 擔 任 導 師 之 義 務；每 班 設 導 師 一 人，同 一 年 級 三 班 以 上，得 設 級 導 師 一 人；

導 師 之 任 期 盡 量 以 同 一 班 級 完 整 三 個 學 年 為 原 則，盡 可 能 不 予 更 動，擔 任 導 師 之 教 師 可 減 少 授 課 時 數 ，並 增 列 導 師 費 之 發 給 ；加 強 導 師 與 家 長 的 聯 繫 ， 並 舉 行 家 庭 訪 問 ； 加 強 導 師 的 輔 導 觀 念 。 其 中 第 一 條 即 規 定：教 育 部 為 實 施 中 等 學 校 導 師 責 任 制，特 定 本 辦 法 （ 文 超 順 ， 2012）。

1977 年 教 育 廳 公 佈 「 加 強 中 等 學 校 導 師 暨 學 生 紀 律 生 活 實 施 要 點 」。 為 加 強 導 師 責 任 制 的 功 能 ， 規 定 各 校 應 每 學 年 應 舉 行 導 師 工 作 研 討 會，研 究 訓 導 輔 導 的 之 策 略 以 及 檢 討 其 得 失 後 予 以 修 正。並 每 兩 周 召 開 導 師 會 議 一 次，以 及 各 班 級 每 週 應 排 定 導 師 時 間。另 外， 各 校 辦 理 教 師 考 核 時，應 將 導 師 工 作 列 為 年 度 考 績 之 重 要 依 據，導 師 指 導 學 生 有 顯 著 績 效 者，由 各 校 由 校 長 詳 敘 事 實，報 請 教 育 行 政 機 關 核 予 獎 勵， 並 公 開 表 揚。如 班 上 學 生 發 生 重 大 過 失，而 導 師 事 前 未 事 前 進 行 輔 導 或 防 範 通 報 者，應 予 以 懲 處。此 要 點 除 了 加 強 導 師 工 作 職 責 外，而 另 一 方 面 則 是 培 養 學 生 的 生 活 紀 律 （ 文 超 順 ， 2012； 臺 灣 省 政 府 教 育 廳 ， 1977）。

1981 年 將「 中 等 學 校 導 師 制 度 實 施 辦 法 」與「 專 科 以 上 學 校

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導 師 制 度 實 施 辦 法 」合 併，稱 為「 中 等 以 上 學 校 導 師 實 施 辦 法 」， 由 訓 導 處 提 出 當 年 度 之 導 師 名 單，再 由 校 長 聘 任。辦 法 內 詳 細 規 定 實 施 導 師 制 度 的 目 地 、 制 度 組 織 、 導 師 任 務 、 輔 導 辦 法 、 待 遇 獎 勵 以 及 研 究 進 修 等 各 方 面 的 原 則 性 規 範 。 各 校 擔 任 導 師 工 作 ， 有 優 異 成 績 表 現 者，除 報 請 主 管 教 育 行 政 機 關 獎 勵，並 得 優 先 遴 用 擔 任 學 校 行 政 主 管 之 職 務 （ 文 超 順 ， 2012； 教 育 部 ， 1981）。

1982 年 教 育 廳 函「 修 正 加 強 中 等 學 校 導 師 工 作 暨 學 生 生 活 紀 律 實 施 要 點 」， 並 將 導 師 工 作 成 果 列 為 年 度 考 績 之 重 要 依 據 。 各 校 兼 任 處 室 主 管 行 政 人 員，應 從 該 校 擔 任 導 師 工 作 有 優 異 成 績 表 現 之 教 師 中 遴 選 適 當 人 員 擔 任。此 要 點 對 於 導 師 的 遴 選 及 工 作 職 責 有 更 明 確 的 規 範（ 文 超 順，2012；臺 灣 省 政 府 教 育 廳，1982）。

由 以 上 「 中 等 以 上 學 校 導 師 實 施 辦 法 」 以 及 「 修 正 加 強 中 等 學 校 導 師 工 作 暨 學 生 生 活 紀 律 實 施 要 點 」可 得 知，當 時 接 任 導 師 職 務 之 教 師，必 須 在 教 學 上 受 到 肯 定 者 才 能 夠 接 任，且 接 任 導 師 表 現 優 異 者 能 夠 晉 升 為 校 內 處 室 之 行 政 職，此 情 形 已 已 與 現 今 教 育 現 場 實 際 情 況 不 符 。

2003 年 因「 中 等 以 上 學 校 導 師 制 實 施 辦 法 」已 產 生 不 合 時 宜，

歷 經 多 次 會 議 將 其 廢 除，而 在 尚 未 正 式 廢 除 前，各 校 之 導 師 制 度 之 實 施，由 地 方 政 府 之 教 育 行 政 機 關 自 行 規 定，各 校 只 要 將 實 施 辦 法 報 請 主 管 機 關 即 可。為 因 應 此 現 況，2003 年「 教 師 法 」第 十 七 條 把 擔 任 導 師 列 為 教 師 之 義 務，而 相 關 辦 法 交 各 學 校 校 務 會 議 訂 定，自 此 開 始，各 校 訂 定 適 合 各 校 的「 導 師 制 」實 施 辦 法 或「 導

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師 輪 替 辦 法 」以 規 定 有 關 導 師 任 用 、 請 假 、 義 務 、 工 作 內 容 ， 輪 休 制 度 等 （ 教 育 部 ， 2003）。

2009 年 國 民 教 育 法 修 訂 後 ， 於 第 十 二 條 規 定 ：「 國 民 小 學 及 國 民 中 學，採 小 班 制 為 原 則，每 班 設 置 導 師 一 人，學 校 規 模 較 小 者，得 酌 予 增 加 教 師 員 額；其 班 級 編 製 及 教 職 員 原 額 準 則，由 教 育 部 定 之 （ 教 育 部 ， 2009）。

2012 年 因「 中 等 以 上 學 校 導 師 制 實 施 辦 法 」之 廢 除 ， 導 師 遴 選 辦 法 與 制 度 與 工 作 內 容 由 各 校 自 行 訂 定，教 育 主 管 單 位 無 法 介 入 與 干 預 ， 於 是 為 了 加 強 導 師 工 作 職 責 之 明 確 性 ， 教 育 部 2012 年 的「 國 民 中 小 學 聘 任 班 級 導 師 注 意 事 項 」中 各 校 訂 定 導 師 聘 任 辦 法 應 以 學 生 學 習 權 益 為 中 心，力 求 選 聘 制 度 之 完 善，遴 選 出 適 合 之 教 師 擔 任 導 師 。 導 師 工 作 職 責 包 含 （ 1） 班 務 處 理 及 班 級 經 營，（ 2）學 生 生 活、學 習、生 涯、品 行 及 身 心 健 康 之 教 育 與 輔 導，

（ 3） 特 殊 需 求 學 生 之 關 照 及 個 案 輔 導 ，（ 4） 親 師 溝 通 與 家 庭 聯 繫 ，（ 5）學 生 偶 發 事 件 及 申 訴 事 件 處 理 ，（ 6）其 他 有 關 班 級 學 生 之 教 學 、 訓 輔 、 總 務 等 事 務 處 理 （ 教 育 部 ， 2012）。

由 以 上 導 師 制 度 相 關 之 法 條 可 知 ， 我 國 特 有 的 導 師 制 度 ， 從 早 期 關 注 學 生 的 思 想、行 為、學 業 與 身 心 之 訓 育 與 管 理， 到 現 今 關 注 導 師 遴 選 制 度 以 及 學 生 的 學 習 權 益 。 2012 年 更 公 佈 了 聘 任 班 級 導 師 工 作 注 意 事 項，其 導 師 工 作 職 責 包 含 一 般 學 生 的 教 育 輔 導、特 殊 需 求 學 生 之 關 照、家 長 之 聯 繫 溝 通 以 及 行 政 事 務 之 處 理。

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