第二章 研究背景
第一節 我國捐贈概況
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
6
第二章 研究背景
第一節 我國捐贈概況
捐贈行為一直是國際間常見的經濟行為。在美國方面，根據 Giving USA 的報告指出，2009 年美國慈善捐款總額為 3,037 億美元，佔當年度國 民生產毛額的 2.1%；在我國方面，根據「家庭收支調查報告」，我國 2010 年約有 73%的家戶有從事捐贈行為，且家戶平均捐贈金額為 7,582 元，由 此可知捐贈行為在我國亦是相當常見。
因捐贈行為可視為民眾慈悲心的具體行動，故政府致力於鼓勵民眾從 事捐贈行為，規定民眾得於申報綜合所得稅時，將捐贈申報為列舉扣除額，
於計算應稅所得淨額時可將捐贈金額扣除。因此，政府設定之捐贈列舉扣 除額可以視為政府對於捐贈行為的補貼，亦可視為政府對於捐贈行為的推 廣。
而我國的捐贈行為有趨於普遍的跡象。由表 2-1 可知，民眾在申報所 得稅時，申報捐贈列舉扣除額的戶數從民國 90 年的 612,844 戶提升至民國 96 年的 961,369 戶，申報捐贈列舉扣除額的家戶總數在此期間大約增加了 56.87%，除了在民國 94 年時有呈現微幅降低外，大體上呈現逐年遞增的 趨勢。可說明愈來愈多家戶於申報綜合所得稅時有申報捐贈列舉扣除額，
同時也代表民眾的捐贈行為愈來愈普遍。
由表 2-1 中亦可觀察出，捐贈金額與捐贈金額占所得比例雖然在民國 93 年有顯著的減少，但皆於民國 93 年至 96 年開始趨於穩定，捐贈金額由 民國 93 年約三百億元上升至民國 96 年約四百五十億元，在該段期間穩定 上升，而占所得比例亦趨於穩定，維持於大約 0.9%。由此可說明民眾漸漸 養成將固定比例所得捐出的習慣。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
8
代表此刺激捐贈政策有效。因捐贈價格彈性將會決定政府政策有效與否，
故長久以來一直為學者所探討。
由表 2-2 可發現，適用課稅級距愈高之納稅家戶捐贈行為將愈普遍。
以民國 96 年為例，適用課稅級距為 0%之家戶中，有從事捐贈行為的比率 僅有 5.1%，而家戶從事捐贈之比率隨適用課稅級距愈高而提升，最終達到 71.7%。
由表 2-3 可知，適用課稅級距愈高之納稅家戶捐贈金額占所得比率將 愈高。以民國 96 年為例，適用課稅級距為 0%之家戶捐贈金額占所得比率 僅有 0.4%，而捐贈金額占所得比率隨適用課稅級距愈高而提升，最終達到 5.4%。其中的波動為民國 92 年與 93 年之落差，研判是民國 93 年捐地扣 抵規定變動，造成「捐地節稅」不再是減少應稅所得利器，使捐贈金額占 所得比率大幅減少，且適用課稅級距愈高之納稅家戶減少情形愈顯嚴重。
表 2-2：捐贈戶數占納稅戶數比率-按課稅級距別
單位：%
課稅級距（萬元） 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年
合計 12.3 12.7 13.6 15.4 15.1 16.5 17.9
0（0%） 3.4 3.9 4.1 4.3 3.9 4.8 5.1
0-37（6%） 8.3 9.2 9.7 10.5 10.3 12.1 12.9
37-99（13%） 23.2 24.3 25.5 27.2 26.1 28.8 30.3
99-198（21%） 40.7 42.8 45.3 47.3 44.3 47.4 49.5
198-372（30%） 49.7 53.6 56.9 59.5 54.9 58.3 60.2
372-500（40%） 53.7 60.5 63.8 65.8 60.9 63.7 66.0
500-1,000（40%） 54.6 62.7 68.0 70.4 63.4 65.5 68.4
1,000以上（40%）
（40%）
57.6 66.3 85.7 77.9 69.0 69.7 71.7
資料來源：財政部統計處。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
9
表 2-3：捐贈金額占綜合所得總額比率-按課稅級距別
單位：%
課稅級距（萬元） 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年
合計 0.7 1.8 4.0 0.8 0.9 0.9 1.0
0（0%） 0.3 1.3 2.6 0.3 0.3 0.3 0.4
0-37（6%） 0.3 0.5 0.7 0.4 0.4 0.4 0.5
37-99（13%） 0.5 1.0 1.8 0.6 0.6 0.6 0.7
99-198（21%） 0.8 2.4 4.5 0.9 0.9 0.9 1.0
198-372（30%） 1.4 4.3 7.6 1.4 1.3 1.3 1.3
372-500（40%） 1.8 7.5 12.6 1.8 1.8 1.6 1.6
500-1,000（40%） 2.5 9.5 18.3 2.3 2.1 2.0 1.8
1,000以上（40%） 2.9 8.6 40.1 3.0 5.2 6.0 5.4
附註：（）表示適用稅率。
資料來源：財政部統計處。
由上述觀察可推論，適用所得稅課稅稅率高之家戶較有可能從事捐贈 行為且捐贈金額佔所得比例較高，而若捐贈扣抵之誘因降低，即適用較低 所得稅課稅稅率之家戶較少從事捐贈行為且捐贈金額佔所得比例較低。捐 贈價格將會影響捐贈家戶決定捐贈多寡之決策，因此捐贈價格是探討捐贈 行為時的重要因素，故有許多研究皆在探討捐贈的價格彈性。
雖然許多研究探討捐贈價格彈性，但討論天然災害對於捐贈價格彈性 變化的文獻實屬少數，且尚無文獻探討 921 地震前後的彈性變化。因此本 研究將依照民眾位於災區與非災區分組，並利用 921 地震前後年度之家戶 資料，觀察該天然災害對於捐贈價格彈性的影響。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
10