我國核能爭議議題

本研究預計透過國內或國際核能爭議議題相關文獻蒐集及分析，探討議題背 後知識種類及包含知識結構，研究者預計自三面向廣泛蒐集核能議題相關資料，

透過NGO 核能相關議題相關論述及出版、我國核能相關單位核能論述及出版及 核能相關議題研究報告文獻彙整及分析，釐清專家學者及民間相關單位於我國我 國核能議題關切之重點，作為本研究指標建構參考向度之一，同時藉由專家訪談 意見回饋，將議題背後的知識架構更具體呈現及釐清，研究者亦持續蒐集相關文 獻，以充實本研究成果更顯紮實。

壹、 NGO 核能議題相關論述及出版

我國核能爭議議題產生可追溯至自民國77 年蘭嶼核廢料掩埋場正式營運為 起點，核廢料掩埋場的設置使蘭嶼地方居民產生極大不滿，核電與環境正義之議 題遂引起社會廣泛討論，而於日本於民國99 發生之 311 核災事故，基於地理環 境相似之特性，核能之存續再次引發社會大眾之關注，近期核四正式營運與否，

亦為政府與大眾不斷溝通與討論下未得共識之議題，而社會上亦針對核能發電所 產生之議題，產生許多關於核能爭議議題討論之出版書籍與相關評論。

而目前社會上核能議題討論之出版品，多以核能爭議正反兩面之討論為主或 具有強烈反核意識之論述為主，如旅日作家劉黎兒於311 核災後，出版諸如《台 灣必須廢核的10 個理由》及《我們經不起一次核災：政府不回答，也不希望你 知道的52 件事》，皆自反核角度切入進行討論。而台灣環境保護聯盟所出版《戒 除核癮》 之中，即針對核能使用所帶來的經濟（如第五章：「核電最便宜」是謊 言）、安全（如第六章「核能發電與核彈原理相同」）層面進行討論。

資料來源：CEA

而M.Kaku & J. Trainer 所撰寫之《Nuclear Power : Both Sides》一書中，對 核能所引發的兩面討論針對不同專家學者意見進行蒐集及陳述，除首章核能簡史 概述外，其餘各章接廣泛蒐集反核親核能兩方不同意見之說法，其餘各章分別為 第二章：輻射、第三章：核電廠、第四章：廢料、第五章：經濟。本書著作年代 為1980 年代後期，但其中核能使用之爭議主題至今仍被廣泛討論及使用，於研 究者探討核能相關議題分析時之重要參考文獻。

國際組織方面，國際綠色和平組織 (Green Peace)對於核能之論述及訴求，

主要自福島核災、安全、核廢料、增殖 (Proliferation)及勿重蹈車諾比事件五大 主題進行討論及論述，表達綠色和平組織關切主要面向，綠色和平於福島核災專 題中，除清楚條列福島核災事故發生始末，亦明確指出核災對地方民眾的影響，

及具體之福島地區輻射調查工作執行成果公開，於福島核災章節中，強調核災對 地方嚴重的生命財產影響。而於核能安全、核廢料及增殖篇章之中，強調核能使 用本身的危險性，及核廢料本身處理與長期影響的問題，核能本身引發的核災事 故自車諾比起始至福島核災，皆嚴重影響人類生命。於核能增 (Proliferation)中 亦提及核能使用之衍生物質「鈽 ( Plutonium)」之危險性與各國核武使用之可能 性探討，綠色和平指出：「這是一個明顯的事實顯示擁有核能發電之國家亦擁有 核武之可能，故世界44 個核能使用國意即存在潛在 44 個核武使用國“It is a simple fact that every state that has nuclear power capability, has nuclear weapon capability.

So out of the current 44 nuclear powerstates, we could potentially have 44 nuclear weapons states”。核廢料之議題中，後端處理 (Reprocessing)、儲存 (Storage)與 運輸 (Transport)議題亦為主要關心重點。於核能與氣候變遷議題討論中，綠色和 平亦指出：「核能之發展阻絕大規模再生能源於總能產生之比例，溫室氣體的減 量有賴於再生能源之使用以及能源效率之提高，而發展於核能的金錢皆成為竊取 自發展再生能源以因應氣候變遷之資金。“The operation of nuclear plants prevents the large-scale integration of renewable energy into the electricity grid. Greenhouse gas reduction targets can only be met through using renewable energy technologies and energy efficiency. Every dollar spent on nuclear power is a dollar stolen from the real solutions to climate change”整體而言，綠色和平組織核能議題主要著面向統 整如下：

一、核能與安全議題 二、核廢料議題 三、核武使用議題

四、核能與氣候變遷互動議題

國內NGO 團體及組織亦有對核能所提出看法及論述，如環境資訊中心與長 期關心核安問題的「綠色公民行動聯盟」合作所論述之「你不能不知道的核電真 相」單元中，將以台灣環境可能使用核能發電可能引發之環境災害進行完整論述。

「你不能不知道的核電真相」中，自核能工程、經濟、核廢料等議題探討核能所 潛在的環境問題，其主題種類如下：

一、核電不是安全能源 二、核電工程，危機四伏

三、鈾礦即將枯竭，開採過程高污染 四、核電不是便宜能源

五、台灣是少數福島核災後，還執迷不悔的國家 六、沒有核電，不會缺電

七、核電無助節能減碳 八、台灣有非核家園的條件

九、非核家園才是真正的核安家園

整體而言，國內及國外之核能爭議議題相關論述大多著重於「核廢料議題」、

「核能與經濟」、「核能與氣候變遷」、「輻射安全」、「核電工程安全」五類主要面 向，爭議性議題的種類反應了民眾對於社會對於核能議題主要關切之重點，而釐 清爭議議題背後所需要核能相關的背景知識基礎，亦為核能教育指標中所應包含 之主要向度，使大眾具備議題背後核能相關知識基礎，使大眾於面對核能議題時 能基於所瞭解知識提出看法，進行價值判斷，進而影響國家未來能源政策之規劃，

即為本研究透過國內外文獻蒐集及專家問卷審查所欲達成之主要目標。

貳、 我國核能相關單位核能論述及出版

我國政府對核能使用之原因多以經濟、因應氣候變遷或供電穩定性為主要 訴求，相較於NGO 對於核能議題論述形成明顯對比，顯示民間與政府並未充分 使用共同語言對話之現況。如台電核能發電處即針對「核能發電的正當性與必要 性」提出以下論點（何偉，2007）：

一、由溫室效應來看核能發電的必要性

自1971 年以來，世界的二氧化碳排放量已增加 75%，並持續上升中。而溫 室效應帶來的影響於農業上將帶來「生長速度加快但營養降低」之現象，使世界 處於隱性飢餓之狀態。在氣候層面上，乾旱、豪雨和南北極冰山融化、沙漠化現 象擴大及生態體系改變，這些都是過多溫室氣體產生之全球暖化帶來之衝擊。而 核電相較於火力發電之低排碳特性，被認為是降低全球碳排放之重要能源形式，

文中更提及「溫室效應造成的全球氣候變遷是人類文明最嚴峻的考驗，二氧化碳 減量是必然的國際義務。核能發電每年為我國減少3,000 萬噸 CO2 排放，幾乎 減少13 %的 CO2 的排放。更重要的是，若不大力發展核能，不知如何在 2010 年達到京都議訂書的減量目標？」顯示核能低碳能源之重要角色。

二、由經濟效益來看核能發電的必要性

我國之能源使用比例以火力發電為主，其燃料價格深受國際市場影響，燃料 價格飆漲時對常使台電公司營運產生虧損，雖然國際鈾礦價格亦上漲，但鈾燃料 成本佔核能總發電成本為低，故整體核能發電成本醫仍呈現下降之趨勢，文中以 2006 年為例，說明核能發電每度電成本為 0.6291 元，而全電力系統發電成本每 度為1.5191 元，核能發電之經濟效益可見一般。

三、由化石燃料的枯竭來看核能發電的必要性

台電核能發電處指出，根據估計目前全球的原油存量將在39 年後枯竭殆盡，

天然氣是60 年，煤礦也只有 200 年。若無新能源之發展與替代，能源供需不足 的差距於未來將會加大，而煤礦之燃燒對於人體及生態系統皆會造成嚴重之傷害，

但根據統計資料顯示，確定可開採鈾礦蘊藏量約328 萬噸，估計全球鈾礦可開採 約100 年，但若考慮未來使用快滋生反應器，則其使用期限可達 1500 年。顯示 作為新興替代能源發展完全之前，核能於世界能源供需仍扮演相當重要之角色。

四、由科技的進展來看核能發電的必要性

目前核能電廠多以熱中子引發鈾-235 核分裂產生能量，而國際近期研究之快 中子滋生反應器，可將傳統熱中子無法利用之鈾-238 轉化為鈽-239，繼續作為核 燃料使用。而核融合反應器利用較輕之原子核，於極高溫下產生大量能量，持續 為美國、歐洲及日本持續研究之重點，文中亦提及目前第四代反應器設計目標包 含：(1)增強可靠性及安全性；(2)不會發生爐心熔毀；(3)不需緊急計畫；(4)大幅 減少核廢料；(5)充分利用鈾資源的燃料循環，說明了核能科技之願景與技術突 破，其持續發展有其必要性。

而在輻射風險認知方面，鄭琨琮(2009)指出一般民眾受大眾傳播媒體或個人 認知之影響，對輻射風險常有一些迷思。並於「輻射風險的認知與溝通中」提出 一般民眾常見的迷思概念可分為：

迷思一：核能電廠鄰近鄉鎮民眾發生癌症的機率會增高。

迷思二：任何低劑量輻射的風險均可定量評估。

迷思三：核能電廠從業人員若身體發現異常，應為職業病造成。

迷思四：運轉中核能電廠會增加孩童致癌危機。

而作者亦針對四項常見核能迷思概念進行解釋，如迷思一：「核能電廠鄰近 鄉鎮民眾發生癌症的機率會增高」中。作者即指出依據衛生署國民健康局於台灣 地區各鄉鎮全癌症發生率資料，全台鄉鎮中核能電廠附近鄉鎮癌症發生率以 2000 年世界標準人口每 10 萬人口年齡標準化排名（癌症發生率由高至低）為石

而作者亦針對四項常見核能迷思概念進行解釋，如迷思一：「核能電廠鄰近 鄉鎮民眾發生癌症的機率會增高」中。作者即指出依據衛生署國民健康局於台灣 地區各鄉鎮全癌症發生率資料，全台鄉鎮中核能電廠附近鄉鎮癌症發生率以 2000 年世界標準人口每 10 萬人口年齡標準化排名（癌症發生率由高至低）為石