我國的無障礙環境

一、 我國無障礙環境的法制與設計規範

我國在2007年新公布實施的「身心障礙者權益保障法」第一條即言明：

「為維護身心障礙者之權益，保障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之 機會，促進其自立及發展，特制定本法。」從上述的條文內涵中，開宗明義 即表明政府保障身心障礙者政策的立場，因為身心障礙者在社會族群中經常 處於被忽視的弱勢地位，該法立法的目的在使身心障礙者在就醫、就學、就 業時，協助其發展獨立自主的能力，並能像普通人一樣，安全方便的使用各 種物理環境與設施，進而達到機會均等、全面參與社會的理想。至於要如何 能達到這個目標，首要的步驟就是要建構一個全面無障礙的生活環境。

我國在無障礙環境的推動上，應可自1980年實施「殘障福利法」之後開

始算起。我國在無障礙環境的法制與設計規範上的發展，大致可分為三個階 段(曾思瑜，1996)。研究者認為，我國在2007年立法公布實施「身心障礙者 權益保障法」，及2008年內政部「建築物無障礙設施設計規範」公布實施後，

我國在無障礙環境的法令規範將更臻完備，可謂進入「進展期」。

(一)1988年以前是「萌芽期」

在世界各國重視殘障者權利以及人道主義的潮下，我國也開始重視起 殘障者的福利問題，於是在1980年公布實施「殘障福利法」，此法依殘障 種類及範圍將殘障者分為七種，並規定殘障者福利、復健等事項，這是國 內 首 度 列 有 無 障 礙 相 關 規 定 的 法 規 ， 它 是 推 動 無 障 礙 環 境 最 早 的 法 源 依 據。此法之頒布，明示殘障福利由消極的養護，轉變為積極的扶助。隔年 再訂定「殘障福利法施行細則」，詳細定義各類障別與等級。然至此對殘 障者之福利也僅限於教育、職業訓練、醫療等方面而已，對於提供殘障者 方便的日常生活環境卻尚未重視，僅能說宣示意義大於實質意義。

(二)1988年到1990年為「觀念推廣期」

1988年內政部在「建築技術規則-建築設計施工編」中增訂第十章「公 共建築物殘障者使用設施」，這是我國建築法規中，第一次將身心障礙者 行動需求上的考量納入法規。這些條文乃是有關「無障礙環境」設計的簡 單規範，規定公共建物無障礙環境設施(坡道、導盲磚、樓梯、升降梯、

衛浴設備、觀眾席、停車位)之規格，並列舉出十四項三十種應設置無障 礙設施的建築物，是國內無障礙環境規範的起源。至此，有關無障礙環境 規範在法制上才稍具約束效力。

此法主要目的是保障身心障礙者對建築物的基本需求「可及性及使用 性」，但條文中僅列舉部分公共建築物，侷限於點狀設施的規範層面，相 較於美國與日本，前者在1964 年早已於將無障礙設施納入「都市大眾運 輸法」中，並於1990 年的ADA 法案中將交通的障礙要求徹底排除；而日 本的運輸省在1983 與1990 年分別制定交通工具應設置無障礙設施，反觀

目前國內的發展仍僅停留在「建築物的無障礙環境規範」，可見我國保障

「無障礙設計」實施的法規及其精神理念、涵蓋範圍、規範內容等落後美 國與日本等先進國家甚多。

(三)1990到2007年是「建設期」

1990年修正「殘障福利法」，將重要器官失去功能者、顏面傷殘者、

植物人．老人癡呆症患者、自閉症者也定義為殘障者，將殘障的種類及範 圍由原有七種擴大到十一種，並修正放寬前原有殘障類別鑑定等級。並在 第二十三條中明訂公共建築物、設施、活動場所、交通工具都該考慮到無 障礙環境之設計，未符合規定者，不得核發建築執照，並規定舊有建築物 在五年內改善，否則停止其使用執照。

「殘障福利法」於1997年第二次修訂，因為殘障在字面上有不雅並具 歧視的意味，且具有針對殘障的施與不佳感受，在1997年並更名為「身心 障礙者保護法」，此次立法特色及修正要項包含了名稱修正、增訂罰則等，

但仍視身心障礙者為弱勢，需要被「保護」。

從「身心障礙者保護法」立法沿革來看，1980年制定的26條「殘障福 利法」，整體內容是相當貧乏且無約束力的，直到1990年，修訂後的「殘 障福利法」增加為31條，並在無障礙環境的實施上增加罰則，規定各公共 建築物、活動場所應該設置方便行動不便者使用的設施，始具有強制性的 約束力，此後有關於無障礙環境的觀念才更加普及。

1997年通過的中華民國憲法增修條文，其中第十條第七項：國家對於 身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就學輔導及生 活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。憲法為為我國法律之母 法，亦即為眾法源之依據，此次增修條文明確指出對身心障礙者之生活保 障。

綜觀上述，國內在此三時期無障礙環境方面之相關法令規定，主要有 憲法增修條文、身心障礙者保護法、特殊教育法、建築技術規則設計施工 編第十章-公共建築物行動不便者使用設施及無障礙環境設計與施工手冊

等，其中前三項為保障行動不便者之生活、工作、教育等權力，規定需有 相配合之無障礙生活環境，而後兩者則為建築設計規範，說明建築物各項 無 障 礙 設 施 設 備 之 設 置 與 空 間 尺 寸 等 規 定 。 其 中 以 身 心 障 礙 者 保 護 法 與 1988 年公佈實施之建築技術規則設計施工編第十章「公共建築物行動不 便者使用設施」之十一條條文，為台灣在無障礙環境上實施之重要法制依 據，「身心障礙者保護法」為在保障身心障礙者權力之一般法規中，保障 其對建築之可及性，屬於實施依據之母法；而「建築技術規則」則在於擴 大修正現行建築基準法的一般規定，加入對身心障礙者需求考量的規範手 法，屬實際設計評估的規範。唯一不足點，乃設計施工之細部規則仍無法 源依據。

(四)2007年後是「進化期」

我國從1980年實施「殘障福利法」推動無障礙環境至今，已逾二十多 年 ， 從 中 央 機 關 至 地 方 縣 市 政 府 皆 投 入 大 量 經 費 及 人 力 ， 然 成 效 依 舊 不 彰。從國內專家學者的相關研究及實勘報告中，得知在有關無障礙設施之 細部設計，缺乏詳細周延及明確一致之規定。雖然在建築技術規則建築設 計施工編第十章-公共建築物行動不便者使用設施中規定，公共建築物之 種類及適用範圍，有關無障礙環境設施「至少必須設置一處」或「視實際 需要自由設置」，包括室外引導通路、坡道及扶手、避難層出入口、室內 出入口、室內通路走廊、樓梯、升降設備、廁所盥洗室、停車位等，此法 雖屬強制性之法令，但對設施細部之規範僅能參考內政部營建署於1998年 所 出 版 的 「 公 共 建 築 物 供 行 動 不 便 者 使 用 設 施 與 設 備 設 計 施 工 手 冊 」 及 2004年修正更名為「無障礙環境設計與施工」兩本手冊，此兩本手冊卻屬 參考性質，相較於英美日，我國在推動無障礙環境的法律層級，仍顯不足。

針對上述問題，內政部於2008年3月已完成「建築技術規則」建築設計施 工編部分條文修正，並自2008年7月1日施行，同時亦於2008年4月訂定發 布「建築物無障礙設施設計規範」，自2008年7月1日生效。

「建築物無障礙設計規範」之原則說明如下(廖慧燕，2007)：

1.規範仍系屬建築技術規則建築設計施工編第十章，所定行動不便者使 用設施規畫設計之規範，除另有規定外，以新建之建築物為適用範圍。

2.研訂方向：考慮國人身高尺寸與生活習性等本土特性、不同障別及一 般人皆可利用使用之通用性、國內產品及技術之可行性、設施之經濟 性、耐用性、易維護性及永續性等。

3.條文架構：條例作明確周延之規定、視需要提供圖例輔助說明、並儘 量使用現有相關法令之名詞及定義。

4.尺寸標示：以公分為單位，明確標示尺寸，對淨空間及誤差範圍皆作 明確規定。

國內對無障礙環境做最清楚的設置規範之文獻，就以1998年內政部營 建署所出版的「公共建築物供行動不便者使用設施與設備設計施工手冊」

為最。而新的設計規範除明確規定設計規範之適用範圍，並將設施設備佐 以圖文，其設置的標準與規範，做了鉅細靡遺的陳述，並能融入「通用設 計」的世界趨勢，相信此規範將是未來設置無障礙設施時最重要的參考依 據(我國無障礙環境相關法令及條文，如表2-6)。

表2-6 我國無障礙環境相關法令及條文

表6 我國無障礙環境相關法令及條文(續)

表6 我國無障礙環境相關法令及條文(續)

從2007年修定「身心障礙者保護法」更名為「身心障礙者權益保障法」

後，國內對身心障礙者之權益保障將更完善。此次修法之名稱修正，係視身 心障礙者為獨立自主的個體，與一般人應有之權益一樣應獲得保障；並修正 各專章名稱，針對身心障礙者之健康權、教育權、就業權、經濟安全、人身 安全等範圍重新規範，對於身心障礙者的特殊需求，給予支持服務。從「殘 障福利法」「身心障礙者保護法」到「身心障礙者權益保障法」的修法歷程，

我國的身心障礙者福利已從隔離取向，走向照顧、保護取向，再逐漸朝向支 持獨立生活取向。而新的「建築物無障礙設施設計規範」逕付立法程序並公 布實施後，我國在無障礙環境的法律層級將由原先的「規則」，進化到具有 強制性的「法令」層級，如圖2-2(廖慧燕，2007)，無障礙環境的推動將更為 落實，也代表我國社會對於身心障礙者的態度、價值有長足的進步。因此，

研究者將2007年以後稱為我國無障礙環境的「進展期」。

圖2-2 我國無障礙建築環境法令系統

資料來源：修訂自廖慧燕(2007)。建築物無障礙設施設計規範草案[微軟視窗簡報

資料來源：修訂自廖慧燕(2007)。建築物無障礙設施設計規範草案[微軟視窗簡報