我國電子化政府的發展歷程及國內外評比

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進步或交引纏繞」一文中也批評進步史觀的觀點(該論點認為文明發展的每一個 階段都會征服並取代前一階段，而發展出全新的思維方式)，Latour 認為伴隨文 明向前推移的，是科技進步與社會發展交引纏繞(entanglement)的動態歷程，也 就是說科技發展會納入愈來愈多外部事務，因而我們須考量愈來愈多因素，過去 所培養的能力也不會消逝，並因而逐日擴充多樣性的集體(collectives)，共同 型塑下一階段的發展（吳嘉苓等, 2004）。

這些 STS 有關科技採用的研究，指出目前有關規範性電子化政府發展理論

（principal normative models of e-government）的盲點。根據此研究途徑，

科技採用並不必定會促使更新更好的政府，而是科技促發的一連串行動事件 (events)點點滴滴地促發與衍生政府組織轉型，其中也會產生許多當初設計者意 料之外的結果。有關科技與組織轉型的研究，本研究援引 Latour 交引纏繞理論，

但是他的情境是探討科技研發在社會網絡層次，本研究定位於(政府)組織層次探 討科技與跨組織的契合活動對轉型的影響，欲從過去十年來電子化政府的發展歷 程中，企圖去發現資訊科技與政府組織的互動過程。

小結：Ho (2002)認為導入 web 科技，促使政府組織從傳統官僚典範

（bureaucratic paradigm）到以民眾為中心的服務提供，這中間的典範移轉，

需要創新的領導風格與創新作為，才可實現。因此，雖然政府部門也採用民間企 業所開發的科技，可是並不是被動的採用者或是該科技的適應者而已，而是科技 與組織相互契合，利用科技促進既有公共服務的新應用或是產生新服務以促進民 眾福祉。這些新做法，讓科技投資與促進公共行政價值的關聯更為直接，也更合 理化為何須持續做科技投資的理由（Bannister, 2001; Kernaghan, 2000）。也 因如此，Web 科技的進步，實現了政府組織過去想做卻沒做到的事；Web 科技的 進步，讓政府組織在運用科技的過程產生許多足以對社會造成影響的新議題有待 克服，若是無法克服，培養出新能力，或演變了新制度，在下一階段導入新的科 技的同時，也會限制了新的科技運用範疇。

下一節將以我國過去十年電子化政府的發展，以及國際評比與國內評比的反 差現象，作為先導性個案研究。

第二節 我國電子化政府的發展歷程及國內外評比

資訊科技怎樣促成政府組織轉型，本節先以政策的演化，相關決策機構的組

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成及結構的變化，以及 IT 經費的金額或是分配方式、分配比例的變化等三方面 來闡述，以宏觀地描述我國促進電子化政府發展的內部邏輯。之後呈現對於這些 活動的相關國際及國內評比，以及其間的反差現象。

壹、我國電子化政府政策的演進

我國電子化政府業務的推動，並不是新興資訊建設，乃是奠基於多年來推動 的業務電腦化、辦公室自動化、及因應網際網路等新興資訊通信技術發展的網路 化等趨勢，推出各種將既有服務整合，提供便民服務自動化的措施。九十年代起 隨著網路的普及及 Web 1.0 及 Web 2.0 科技等世代演進趨勢，亦步亦趨地緊跟新 興科技的變化，逐步推動為期三年（87-89）的「電子化/網路化政府中程推動計 畫」、四年（90-93）的「電子化政府推動方案」、六年（92-97）的挑戰 2008 國家重點計畫的「數位台灣計畫」項下的「e 化政府」、現正執行的四年（97-100）

的「優質網路政府計畫」等大型計畫、以及未來的「全程服務」計畫藍圖 (101-105)。數個階段的推動，代表不同時代利用科技的策略目的之不同，也代 表我國電子化政府的演化過程。

ㄧ、第一階段 整體規劃基礎建設(1997-2000) 1. 電子化/網路化政府中程推動計畫

早自 1995 到 1996 年間，我國開始建構政府網際服務網單一窗口，以政府 機關 GOPHER 開放目錄服務以純文字方式連結提供查詢，之後也同時提供全球資 訊網的 Web 網站，提供機關網站索引，稱為政府便民服務窗口，當時網站的服務 功能以靜態的目錄瀏覽為主。1996 年 2 月配合我國政府參與網際網路世界博覽 會（EXPO 96＇, Internet 1996 World Exposition）中華民國館之建置，推動 中央部會及省市縣市政府建置全球資訊網之首頁（Home page）系統，為期一年，

網際網路世界博覽會正式揭幕，中華民國館共分為政府資訊館、教育館、科研館、

產業館、人文館及交通館等主要展出項目。但此時各機關經費、資訊人力尚嫌不 足、上網情形仍未普及，不過也啟動了政府以網際網路為基礎的資訊建設新里程 碑。1996 年 9 月，便開始將當時的政府便民服務窗口加以改版，引進搜尋引擎 及資料庫管理系統，並加入機關網頁索引、政府新聞網、電子民意信箱索引，此 時網路服務的內容主要是提供動態即時的網頁式資料系統（電子化政府報告書，

92 年）。

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畫」，規劃為期三年的(八十七年到八十九年)的電子化政府第一階段國家計畫。

該計畫是經行政院 2512 次院會審議通過的「行政革新方案」項下之第五項「建 立電子化政府、創造競爭優勢」，此為我國規劃推動電子化政府之始（電子化政 府報告書, 2002）。同時，行政業務電子化是行政革新方案之計畫之一，代表長 久以來，我國對運用資訊科技推動政府業務的思維，是以科技促進行政效率提升 的觀點來推動。在此階段，大多數政府機關開始建構網站提供資訊與服務，我國 電子化政府也在此階段打下厚實的基礎。

2. 整體目標

依國家資訊通訊基本建設總目標「三年三百萬人口上網」，策訂六項目標如 下：建構「電子化／網路化政府」基礎網路：提供各界便捷的資訊、通信、線上 申辦及其他服務。推廣網際網路普及應用：推動政府機關人員上網，並使用電子 郵遞等基礎服務處理業務。健全政府資料流通機制：便利民眾查詢利用，促進政 府資料加值應用，帶動資料庫產業發展。推動電子交換作業：增進各機關公文處 理效率，提升政府機關行政效能。整合政府資訊：延伸政府服務據點，延長服務 時間，提供「一處交件、全程服務」。建立可信賴的資訊與通信安全環境：便利 政府資訊作業順利運作，保障民眾權益。

3. 計畫內容

該計畫規劃十項子計畫分別予以推動。如【表 二-2】

表 二-2：（87-89）我國電子化政府各項子計畫關聯示意

4. 計畫執行成果：如【表 二-3】

網網相連電子閘門子計畫(資料來源行政院研考會) 資訊安全稽核子計畫 電子認證機制子計畫 行政應用服務子計畫：

電子公文、電子採購 電子人事、電子計畫管理 電子政府出版品流通管 理、電子法規

識別證卡合一子計畫 便民應用服務子計畫：

電子稅務、電子就業、電 子公路監理、電子公共安 全、電子商工、電子保 健、電子公用事業服務、

電子環保其他應用 課股有信箱、訊息瞬間通子計畫 村村有電腦、里里上網路子計畫 電子窗口 電子目錄 電子郵遞 檔案傳輸 電子新聞 ^{電子民意信箱}

骨幹網路基礎服務子計畫 網際網路骨幹網路子計畫

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已是繼 HiNet、TANet 後，國內最大的 網際網路服務提供者之一

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增加。所用的方法，除了購置硬體設備、連線，訓練人員、推動機關內部資訊可 流通的標準皆屬之。

5-2. 在跨機關資訊整合方面，逐漸將 Web 科技導入。在 GSN 建置後，開始推動 的電子閘門計畫以透過點對點網路自動化交換方式代替人工作業方式交換。惟因 機關交換資訊對象通常不只一個，而各機關使用的工具及系統環境亦不相同，使 得原規劃之電子閘門機制日趨複雜，亟需一套以網際網路為基礎的技術應用於此 類跨系統的整合機制，以作為解決此一困境的解決方案。

5-3. 推動機關的出現，研考會所扮演的角色，主要是建立標準及規範制定與推動：

（1）互通與標準：早期政府各機關各自購置電腦及建立應用系統，當時網路尚 未流行，應用系統以批次 (batch) 作業為主；隨著 PC 系統流行，各機關紛紛建 立區域網路與連線作業，業務電腦化日益普及，但是這時機關仍呈現資訊孤島狀 況，鮮有資訊流通；八十二年研考會才著手規劃電腦處理資料代碼標準，供各機 關在規劃應用系統的參考，奠定了跨機關資訊交換標準的基礎。

（2）開放系統標準：以往各個資訊廠商提供的資訊設備均屬專屬系統，若受某 一廠牌影響，後續擴充會遭受壟斷情形；隨著國際間開放系統環境逐漸成熟，於 八十六年訂頒「電子化政府開放系統使用指引」，導引各機關採購資訊設備採用 開放系統，專屬系統市場受到大幅壓縮。

（3）電子憑證標準

GCA 到 GPKI（政府公開金鑰基礎建設）。研考會於九十年修訂政府公開金 鑰基礎建設(GPKI)架構，並於九十一年訂定政府憑證政策，九十二年頒訂「政府 機關公開金鑰基礎建設技術規範」，此依標準的訂定，除對資訊安全、資訊應用 產業造成衝擊外，亦進一步促成安全認證應用相關產業的興起。

其次是居中協調與預算支援。一位資管處處長表示：

「那時在推電子閘門時，資訊提供機關不是很願意把原來東西拿過來，而要 由申請者來做。………..研考會出錢讓提供端有機制讓它提供服務給其他機 關，（以前做的最多是主要是地政與戶政）當其他機關提出要求介接時，戶 役政提供機關自己有一套規則來審核，以進行串接。」

二、第二階段 個別機關應用發展 90-93 年計畫，後續併入挑戰 2008 計畫 直到 2000 年後，研考會後續推動的四年「電子化政府推動方案（90-93 年）」，

二、第二階段 個別機關應用發展 90-93 年計畫，後續併入挑戰 2008 計畫 直到 2000 年後，研考會後續推動的四年「電子化政府推動方案（90-93 年）」，