戰地政務時期

壹、外部環境

戰地政務時期為民國 45 年至 81 年。民國 34 年日軍撤離，民國 38 年中華民 國政府移至臺灣，金門轉為戰地前哨，大量國軍隨政府登陸，歷經民國 38 年「古 寧頭戰役」、民國 43 年「九三砲戰」及「八二三炮戰」等大小戰役，金門居民部 分疏散至臺灣，而留於金門的居民，失去與大陸物資交換的管道，食米仰賴臺灣 供應、生活物資倚賴軍援，並因政局混亂導致僑匯再度中斷，經濟生活陷入困頓。

民國 45 年，金門、馬祖地區實施《金門馬祖地區戰地政務實施辦法》，成立 戰地政務委員會，金門縣政府隸屬於金門防衛司令部及戰地政務委員會下，縣長 由政務主任委員（戰地司令官）指派，實施軍、黨、政合一的管理方式，國家力 量徹底掌握金門地區的政治、經濟、社會發展。而戰地政務的實施，大致可依民 國六十年代為界，分為「前期」（民國 45 年至 60 年）、「後期」（民國 60 年至 81 年）。

前期由於戰地政務對居民生活的限制，居民於聚落間往來不便，除婚嫁或依 親外鮮少遷移，維持民初既有的聚落規模。且政策著重軍事建設，碉堡、反空降 樁、軌條砦及坑道等景觀遍布金門島，成就金門戰地的景觀特色。（吳培暉，1996）

（如表 2-2-1）

表 2-2-1 金門島軍事防禦建構工程表

興建年代 建設名稱 興建位置

民國 43-46 年 通信坑道、南山坑道、小型彈藥坑道 太武山守備區

民國 43-46 年 岸邊軌條砦 全島沿岸，共約 5,900 座 民國 46-47 年 太武山東坑道 太武山守備區

民國 47-50 年 南雄坑道、紫微坑道、西坑道、戰車 坑道、金獅坑道、金象坑道、龍火炮 坑道、雷達站

太武山守備區

民國 50-54 年 擎天廳、小艇坑道 太武山守備區 民國 54-58 年 蚵樁、反空降樁、反空降堡 遍及全島

資料來源：金門縣政府（1992）。《金門縣志》。金門：金門縣政府，頁 1079-1084。

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民國 58 年以後，大型軍事建設漸告終止，取而代之為推動地方建設，金門 進入戰地政務後期。此時期政治穩定、經濟復甦，帶來多元化的就業機會，居民 經濟生活亦漸改善。聚落的住宅景觀亦於此時逐漸汰舊換新，從民國 49 年政府 推動鄉村整建開始，到民國六十年代推廣國民住宅整建補助，並積極鋪設各地連 外道路，改良通訊設備及生產設備，鋪設金門聚落發展基礎。民國 64 年，頒布 金門都市計畫，選定金城鎮城區（即市區）、金湖鎮新市里、金沙鎮沙美里三地，

進行土地規劃與重點發展。

戰地政務時期的經濟生活，前期靠農家自行生產糧食，隨著軍人進駐，市街 開始出現，聚落內則出現小型店面，包含雜貨店、理髮廳、浴室或撞球室等，埔 後居民陳增堅先生即提到：「種菜的、養豬的、打漁的，開雜貨店的都有豐厚收 入。」（楊肅獻，2009）店家數量或市街規模取決於聚落鄰近軍營的軍人數量，

董毓雯（2005）研究金門的市場與零售商分布，指出金門最高階層之中地為新市、

金城鎮城區；次級中地為金沙鎮沙美、烈嶼鄉東林；小徑、下莊亦有市街出現，

其餘傳統聚落均為低級中地。中地的分布反映傳統聚落經濟生活的改變，高級中 地的分布則顯示金門西半島的發展重心，從清代移至金城鎮城區後便未再遷移，

並影響了古邱、埔後的聚落發展。

貳、戰地政務時期居民的維生方式

為探討古邱、埔後居民於戰地政務時期的經濟生活改變，本文依第一、第二 與第三級產業的順序討論。

一、第一級產業

戰地政務時期，金門主要的救濟物品包含營養麥、花生油、玉米粉、麵粉、

奶粉、食米及衣服，可看出食物為救濟物品之大宗，救濟之目的，其一是軍人大 量進駐消耗地方糧食，二是居民因戰爭導致人力流失、耕作無法維持原有產出，

因而糧食補助為最優先之選項。但也因為糧食匱乏，加上地方經濟情況不佳，使 戰地政務時期的農業規劃，主要有兩個發展方向，一為考量各地自然環境而推行 一系列土壤、農產品改良；二為注重增加作物的經濟價值，積極推廣新的作物，

尤以高粱最為顯著。另外，在戰地政務前期，農業仍為聚落居民主要維生方式，

尤其生產蔬菜賣給軍方成為重要經濟來源。換句話說，此時期古邱及埔後的農作 變遷，與「政策」、「軍人需求」息息相關。

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（一）高粱推廣

古邱居民表示，在民國 38 年以前，高粱並非主要作物，通常是種來當作雜 糧，取稈或做為掃具或燃料。民國 39 年，在政府主導下，九龍江酒廠設於金門 城；民國 40 年，胡璉推行高粱換米政策，一袋高粱換一袋食米，由於當時酒廠 產量不高，高粱栽種面積僅 46 公頃，年產量 34,350 公斤（經濟部金門技術小組 彙編，1953）；民國 50 年，高粱的生產面積仍只佔金門島耕作面積 8％，但隨著 金門高粱酒產量增加，民國 60 年高粱佔農田面積已達 31％，至此高粱已成為金 門農民的主要作物之一。（表 2-2-2）

表 2-2-2 金門高粱作物生產量

時間 面積（公頃） 產量（公斤）

民國 50 年 475.3 864,000

民國 55 年 1,770.9 1,994,883 民國 60 年 1,365.9 2,671,209 民國 65 年 988.7 3,014,496 民國 70 年 2,351.9 6,431,393 民國 75 年 2,374.0 6,038,557 民國 80 年 2,987.0 6,627,223

資料來源：金門縣政府主計室（2004）。《統計年報》。金門：金門縣政府。

古邱、埔後的高粱，與金門地區相同。早期高粱品種為中國北方的紅高粱，

稱為金門北掃種，耐旱但生長季長，一年僅能收成一次。戰地政務時期，在金門 農業試驗所主導下，改種金選三號，可抗風、耐旱，而後又透過雜交育種培育高 產量品種¹⁹，均適合釀酒。古邱居民表示，原本紅高粱與改良種均有人耕作，但 民國 62 年諾拉颱風登陸，全島的紅高粱均無收成，導致來年缺乏培種，恰逢金 門農業試驗推廣「金門五號」，民國 64 年又從臺灣引進改良品種，²⁰此後居民栽 種原本栽種紅高粱品種的農地均轉種改良品種。

高粱栽種的時間與花生、玉米相同，3 月中播種，6 月抽穗，8 月收成。栽 種方式與花生相似，牛犁來回三趟，第二趟將種子灑在田溝中，第三趟用牛犁將 泥土覆蓋於種子上，再用六齒爬梳。當高粱長到約食指與拇指張開的寬度一樣高，

19 如金門五號、台中五號、金門七號、金門八號，均為改良種。

20 此時之改良品種系台中改良場雜交育成品種，第一批是以台中 3 號，由政府分發給居民耕作。

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波菜（董群廉等，2003：121），另外亦有居民種植辣椒；埔後則種植菜頭，若有 軍人詢問便賣給軍人，其餘曬乾做成飼料餵豬。 公頃 707.4 1210.29 1240.55 1403.77 1441 1371 848.39

0

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初期軍人糧食匱乏時期過後，軍人多有軍糧配給，或由軍方採辦前往市集採 買。早期的菜市場，約莫在早上 3、4 點開市，菜農通常頂著夜色從聚落出發，

以趕在早市結束前賣光蔬菜，由於居民均以步行為主，依步行距離來看，金西島 包含古邱、埔後的農產品集散地，均集中至金城鎮城區的東門菜市場。如古邱居 民挑菜前往金城鎮城區的東門菜市場，賣給菜販，再由菜販賣給部隊，其擔菜路 線經賢聚、歇路亭、金大抵達金城鎮城區，過去前往金門城的賣菜古道，轉為前 往金城鎮城區的賣菜路線。

（三）古邱消失的甘蔗與稻米

古邱的「蔗廍」於日據時期因壯丁避難南洋而告停產（蔡鳳雛，2011：330）， 後被國軍徵用為彈藥庫，民國 43 年「九三砲戰」，砲彈擊中彈藥庫（蔗廍），該 地此後變成池塘，古邱的甘蔗加工也宣告終止。

古邱居民因種米所收甚微，且在政策推動下，栽種小麥、高粱即可換取食米，

小規模的稻米栽種遂失去吸引力，遂於戰地政務後期亦不再栽種稻米。

（四）牲舍改良及牲畜畜養式微

古邱與埔後居民於戰地政務前期，每戶平均養一至二隻豬、牛，早期牲畜採 放養山林或圈養於住家旁，民國 42 年，金門設農業復興委員會，下鄉為豬隻注 射疫苗、消毒，各鄉鎮公所培養獸醫，民國五十年代推動鄉村整建與「豬舍改良」， 將豬隻遷離住家，甚至遷至聚落外圍。民國六十年代，依居民申請情況，政府提 供各村豬圈遷建郊外或豬舍整修的補助，飼料亦可無息貸款（金門縣政府，1992：

953），因此聚落內、外開始出現蓋有屋頂、有門鎖之牲舍，改變原有的生活習性 與聚落景觀。古邱的豬舍建築形式，為平均長約 5 公尺、寬 4 公尺之磚瓦房，狀 似一般古厝民宅之廳堂，屋頂覆有磚瓦，推入式木門有鐵製門栓加鎖，門外尚加 有及腰高之矮圍牆及矮門供養戶進出，多重的防禦足見在當時社會背景之下，牲 畜作為經濟及糧食的重視。

然而兩聚落始終沒有大規模的養殖，牲畜畜養始終依附於小農經濟結構底下，

做為農村的副業。且隨著農戶人口的降低，畜養數量逐年減少，於民國 7、80 年 代，豬舍、牛舍漸成為聚落的空舍。

（五）漁業活動

戰地政務時期，居民取得海產，需要官方許可的漁民證、蚵民證，並須通過 重重管哨才可作業。蚵田證上述有居民之姓名、性別、年齡、籍貫及住址，並登 有蚵字第號，由於管制，居民需取得證件，因而確保沿海蚵田的取用在既定居民

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手中。根據埔後居民訪談紀錄：「在埔後僅有我們家幾個兄弟有蚵田，持有蚵民 證，當時沿海的蚵田從湖下連綿到金城的『後浦海仔』，其中靠近下埔下『西面』

蚵埕較多。雖持有蚵民證，但並非隨意可採，蚵民均擁有屬於自己的蚵石，我們 有兩千多塊。由於蚵石可能因養蚵過久，導致新的海蚵沒有附著處而影響產量，

因此每隔一段時間蚵石均要拔起清理，待一段時間後再置回海邊，由於蚵埕有分 區，因此亦不能隨意越界放置蚵石。取得的蚵部份留為食用，其餘製戎蚵乾，金 城鎮城區有收購蚵乾的店頭，每公斤可賣幾塊錢。」

在軍管時期，無需成本、淨賺幾塊錢對當地人來說已經是不錯的額外收入，

在軍管時期，無需成本、淨賺幾塊錢對當地人來說已經是不錯的額外收入，