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第三章 氣候變遷綱要公約體制下之技術移轉發展現況

第一節 技術機制之運作

Mechanism),包括立即成立技術執行委員會(Technology Executive Committee, TEC)、未來則將成立氣候技術中心及網站( Climate Technology Center and Network, CTCN),以利環境無害技術與氣候變遷調適相關技術在國際間之發 展與轉移,並強化減量和調適工作所需要的技術發展和移轉。

44 賴俊傑,哥本哈根會議集思討論國際綠色技術移轉機制議題,實質突破性進展待後續再議,

資策會科技法律研究所,2009 年 12 月 25 日,網址:

https://stli.iii.org.tw/ContentPage.aspx?i=3222(最後瀏覽日:2014 年 6 月 20 日)。

45 Letha Tawney & Lutz Weischer, From Copenhagen to Cancun: Technology Transfer, WORLD RESOURCES INSTITUTE (May 10, 2010), http://www.wri.org/blog/2010/05/copenhagen-cancun-technology-transfer.

46 The Climate Technology Mechanism: Issues and Challenges, INTERNATIONAL CENTER FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT (Mar.2011),

http://www.ictsd.org/downloads/2011/04/technologymechanism.pdf.

47 Padmashree Gehl Sampath, Can the climate technology mechanism deliver its promise? Some issue and considerations, Realizing the potential of the UNFCCC Technology Mechanism, INTERNATIONAL CENTER FOR TRADE AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT (May 2012),

HTTP://WWW.ICTSD.ORG/DOWNLOADS/2012/05/REALIZING-THE-POTENTIAL-OF-THE-UNFCCC -TECHNOLOGY-MECHANISM.PDF.

48 林春元、辛年豐、李彥麟、郭思岑,德班會議的核心議題與進展 ,臺大法律學院環境永續政

%AE%F0%AD%D4%BD%CD%A7P%B1%A1%B6%D5.pdf(最後瀏覽日: 2014 年 6 月 25 日 )。

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壹、 技術執行委員會

一、技術執行委員會之組成

關於技術執行委員會的組成,根據砍昆協議附錄四:50「技術執行委員會 的組成和任務」,其中規定:技術執行委員會應由締約方會議選出的 20 名專家 成員組成,以個人身份任職,由締約方提名,目的是實現公平和平衡的代表性,

其方式如下:《公約》附件一所列締約方成員 9 名,再加上非《公約》附件一 所列締約方所在 3 個區域,即非洲、亞洲及太平洋、拉丁美洲和加勒比區域各 3 名;小島嶼發展中國家 1 名和最不發達國家締約方 1 名。

此外,技術執行委員會在履行職責時應吸收外部專門知識,包括“氣候公約”

專家名冊和氣候技術中心與網絡,以提供諮詢意見,包括作為會議專家顧問。

且技術執行委員會在開展工作中應當尋求政府間和國際組織以及私營部門的投 入,並可尋求民間社會的投入。委員會可邀請相關政府間和國際組織以及私營 部門和民間社會的顧問就所出現的具體問題作為專家顧問參加會議。

二、權責

根據第 16 屆締約國大會第一號決議,大會決議成立「技術機制」51,並組 成「技術執行委員會」與「氣候技術中心及網站」。

其中「技術執行委員會」的權責,依據該號決議第 121 段表示,應包含:

第一:提供關於技術需要的概覽和關於開發和轉讓緩解和適應技術的政策和技 術問題分析;第二:考慮並建議有關行動,以促進技術開發和轉讓從而加速緩

50 FCCC/CP/2010/7/Add.1,

51 Decision 1/CP.16, ¶117 provides, “Decides to establish a Technology Mechanism to facilitate the implementation of actions for achieving the objective referred to in paragraphs 113–115 above, under the guidance of and accountable to the Conference of the Parties, which will consist of the following components: (a) A Technology Executive Committee, to undertake the functions contained in paragraph 121 below; (b) A Climate Technology Centre and Network, to undertake the functions contained in paragraph 123 below.”

國環境規劃署里瑟中心(UNEP Risø Centre)與合國工業發展組織(UNIDO)

共同策劃,53其功能在於:推動技術合作並加強技術的開發與轉讓,以及根據 發展中國家締約方的請求,按照它們各自能力和國情及重點,為它們提供協助,

以建立或加強其確定自身技術需要的能力,促進籌劃和執行技術項目,從而支

52 Decision 1/CP.16, ¶ 121 provides, “Also decides that the functions of the Technology Executive Committee shall be to: (a) Provide an overview of technological needs and analysis of policy and technical issues related to the development and transfer of technologies for mitigation and adaptation;

(b) Consider and recommend actions to promote technology development and transfer, in order to accelerate action on mitigation and adaptation; (c) Recommend guidance on policies and programme priorities related to technology development and transfer with special consideration given to the least developed country Parties; (d) Promote and facilitate collaboration on the development and transfer of technologies for mitigation and adaptation between governments, the private sector, non- profit organizations and academic and research communities; (e) Recommend actions to address the barriers to technology development and transfer in order to enable enhanced action on mitigation and

adaptation; (f) Seek cooperation with relevant international technology initiatives, stakeholders and organizations, and promote coherence and cooperation across technology activities, including activities under and outside of the Convention; (g) Catalyse the development and use of technology road maps or action plans at the international, regional and national levels through cooperation between relevant stakeholders, particularly governments and relevant organizations or bodies, including the development of best practice guidelines as facilitative tools for action on mitigation and adaptation.”

53 Climate Technology Centre and Network Ready to Assist Developing Countries, UNEPNEWS CENTRE (Nov. 21, 2013),

http://www.unep.org/newscentre/Default.aspx?DocumentID=2755&ArticleID=9708&l=en (last visited June 23, 2014).

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持採取緩解行動和適應行動,加強低排放和具有氣候抗禦力的發展,以降低氣 候變遷對環境的衝擊。54

二、結構組成

氣 候 技 術 中 心 及 網 絡 由 兩 個 部 分 組 成 , 分 別 為 : 「 氣 候 技 術 中 心 」

(Climate Technology Centre)以及「網絡」(Network)。

氣候技術中心負責統整氣候技術網絡(Climate Technology Network, CTN)

的發展,並聯絡各國指定機構(National Designated Entities, NDEs)。所謂各國 指定機構係指:聯合國氣候變遷綱要公約於第十八次締約國大會,邀請各締約 方提名各國國內指定機構,以發展或移轉相關技術。55各國指定機構將協助開 發中國家的相關技術需求,並扮演與氣候技術中心聯繫的角色,目前各締約國 中,已成立 84 個各國指定機構。

又氣候技術中心及由位於已開發國家與開發中國家的 11 個中心共同組成。

該 11 個中心分別位於:泰國、阿根廷、南非、印度、塞內加爾、哥斯大黎加、

肯亞、非洲、荷蘭、美國與丹麥。56

網絡則是結合了有能力響應發展中國家締約方在技術開發和轉讓方面所提 請求的相關機構,包括國家技術中心和機構;區域氣候技術中心和網絡;可對 機制的開發和轉讓作出貢獻的政府間組織、國際組織、區域組織和部門組織、

夥伴關係和倡議;以及研究、學術、金融、非政府、私營部門和供應部門組織、

夥伴關係和倡議。

54 CTCN opens in Denmark, CLIMATE CHANGE POLICY &PRACTICE (Nov. 21, 2013), http://climate-l.iisd.org/news/ctcn-opens-in-denmark/ (last visited June 23, 2014).

55 What is a NDE?, CLIMATE TECHNOLOGY CENTRE &NETWORK,

http://www.unep.org/climatechange/ctcn/NDEs/WhatisaNDE/tabid/771793/language/en-US/Default.aspx (last visited June 23, 2014).

56 Who we are, CLIMATE TECHNOLOGY CENTRE &NETWORK,

http://www.unep.org/climatechange/ctcn-new/AboutUs/tabid/155769/language/en-US/Default.aspx#mission (last visited June 23, 2014).

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參、 近期發展

雖處於不同發展階段,但技術機制下的技術執行委員會與氣候技術中心與 網絡皆已開始運作。技術執行委員會較早開始運作,於 2011 年 9 月於德國波昂 召開首次會議;氣候技術中心與網絡,由於其較複雜的組織架構與運作模型,

待 2013 年初,聯合國氣候變遷綱要公約 締約國大會與聯合國環境規劃署

(UNEP)簽訂備忘錄確定成立氣候技術中心後,才開始運作。57

一、技術執行委員會

2012 年 9 月 6 日至 9 月 8 日,技術執行委員會第四次會議在泰國曼谷召開,

此次會議由包括委員會成員和觀察員組織代表在內的 60 多名與會者參加。58

技術執行委員會 2012-2013 年年度計畫中,其中一個重點項目為:審查開 發中國家的技術需求。於技術執行委員會第五次會議,考量現行技術需求評估

(TNAs)執行狀況,以及各國氣候變遷政策制定情形,技術執行委員會製作了 兩份技術報告。此外,於技術執行委員會第七次會議,祕書處舉辦了技術需求 評估工作坊,希望能分享技術需求評估的經驗與心得,嘗試提供各國可行計畫 來協助執行他們的技術需求,並討論於公約框架下,技術需求評估與其他計畫,

例如:國家適當減緩行動(Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMAs)

與國家調適規劃(National Adaptation Plans, NAPs)的合作方式。

此外,2012 年 11 月 26 日,UNFCCC 祕書處收到菲律賓提交給長期合作行 動特設工作小組(AWG-LCA)關於技術移轉與發展的申請書(submission)。

主要係請求技術執行委員會考慮技術發展與移轉過程中與智慧財產權相關議題;

同時考量第 16 屆締約國大會第一號決議,建議氣候技術中心應擴張其組織功能,

57 FCCC/SB/2013/1 , para 9.

58 蔣佳妮,沈琦,聯合國氣候變化框架公約技術執行委員會第四次會議簡報,氣候變化研究進

展,8 卷 6 期,475 頁,2012 年 11 月。

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應提供新興科技的技術評估方面的能力建構、建議與協助;此外,請求氣候技 術中心加強辨認近期可用的環境無害技術,以便協助減緩氣候變遷效應。59

二、氣候技術中心與網絡

各國政府完成「氣候技術中心和網絡(CTCN)」的工作,因此可立即回 應開發中國家要求技術轉讓方面的諮詢和援助。CTCN 開放營運,並鼓勵開發 中國家設立聯絡點,以加快技術的轉移。

氣候技術中心與網絡於今年收到八份來自六個開發中國家的請求,期能獲 得相關技術協助,請求內容包括:再生能源政策、公共運輸、生物多樣性監測、

海岸防護等。60六個國家分別為:阿富汗、不丹、智利、哥倫比亞、宏都拉斯 和巴基斯坦。61

第二節 財務機制下技術移轉發展現況