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第一章 緒論

第一節 研究動機與研究目的

近三十年來,氣候變遷對人類環境影響甚鉅,係一個急待解決的全球性公 共問題,需各個面向與層次的全球治理也是大勢所趨。在眾多國際場域下,各 國嘗試透過不同合作模式,包括:基金設立、資金援助、技術移轉等,期能有 效減緩氣候變遷對環境帶來的影響。

技術移轉在協助減緩氣候變遷效應,也因環境無害技術的蓬勃發展而在國 際氣候談判上受到重視。為協助其他國家取得環境無害技術以履行公約義務,

國際間已存在許多國際條約,包括:聯合國氣候變遷綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC,以下簡稱公約)、與貿易 相關智慧財產權協定(Agreement on Trade Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS)等,賦予已開發國家一定的義務,規範其需採取可行的步驟,

協助開發中國家獲得環境無害技術。

以聯合國氣候變遷綱要公約為例,第四條第五項表示:「已開發國家締約 方和其他附件二所列的已開發締約方,應採取一切實際可行的步驟,以適當的 推廣、幫助和資助其他締約方,特別是開發中國家締約方,得以移轉或使它們 有機會取得環境無害的技術和專有知識,以使它們能夠履行本公約的各項規 定。 」由此可知,公約要求已開發國家針對開發中國家的特別需求,移轉環境 無害技術給開發中國家與低度開發國家,以便這些國家得以利用最新的技術,

避免污染環境,同時可達成經濟與社會的發展,滿足永續發展的生活需求。

然,在公約現有機制下,不論是技術移轉運作機制、財務協助,以及效益 評估上,於執行上仍遭遇許多困難,智慧財產權的規範,亦被學者質疑是技術 移轉的一大障礙。

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舉例而言,氣候變遷致使海平面上升、漁獲銳減,以及颶風數量大增等情 況,對小島國家 A 的經濟發展與人民生計衝擊相當明顯。據此,小島國家 A 希 望其他已開發國家協助並支援該國取得對環境無害技術。然,針對環境無害技 術,大多數的研發與專利權掌握在已開發國家中,對於欠缺智慧財產權、財務 能力不佳的小島國家 A 而言,在移轉環境無害技術上有一定的困難與障礙。究 竟在當前公約體制下,現行技術移轉機制是否可以有效協助小島國家 A 取得環 境無害技術?又或者於公約體制下,是否仍有其他有效促進技術移轉之可能解 決途徑?

本論文聚焦在聯合國氣候變遷綱要公約,期能透過了解公約下因應氣候變 遷所建立之技術移轉機制,探尋於現行技術移轉框架下,政府組織有哪些實際 作為能有效促進環境無害技術之移轉?此外,於技術移轉實際執行層面,是否 仍有其他國際合作的可能性? 並探討當前國際社會極力推動或不願遵守之原因,

同時提出其他可能因應方向與發展趨勢。

第二節 研究方法

本文採取之研究方法以文獻回顧為主,透過中英文文獻資料之蒐集與研讀,

參照相關網站資料,輔以相關學者、國際組織、非政府組織發表之評論、意見,

作一綜合討論,試圖建立一客觀而具有邏輯之論述,以回答本文之核心問題。

第三節 研究範圍與研究限制

現行國際法規上,討論技術移轉的國際公約眾多,包括聯合國氣候變遷綱 要公約、與貿易相關智慧財產權協定等。考量不同國際規範下,有其不同規範 目的與欲達成之目的,本論文將研究範圍聚焦在聯合國氣候變遷綱要公約下技 術移轉機制及相關財務機制為主要研究對象,其他如與貿易相關智慧財產權協 定等相關規範與討論議題則為本論文之研究限制。

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第四節 研究架構

本文共分為五章。第一章即為緒論,包含此前之研究動機及目的、研究方 法與範圍,以及本節之研究架構,使讀者對本文之研究有一概略之了解。

於第二章中,由於本文以「技術移轉」作為研究主軸,因此首先於第二章 第一節針對技術、綠色技術、環境無害技術與技術移轉進行定義性說明,並透 過介紹技術移轉之定義、利益、特性、類型及發展趨勢,期能提供讀者對技術 移轉的完整概念。接著於第二章第二節將技術移轉的概念限縮在氣候變遷之下,

透過檢視兩國際公約的法規範:聯合國氣候變遷綱要公約及其締約國大會決議,

以及與貿易相關智慧財產權協定,期能完整了解技術移轉於國際條約下的法規 範。

接著於第三章透過檢視現行聯合國氣候變遷綱要公約下技術移轉相關機制,

包含:技術執行委員會、氣候技術中心與網絡、財務機制、清潔發展機制等,

將目前公約下與技術移轉機制的實際運作情形作一說明。

最後於第四章第一節,首先點出公約下技術移轉機制與財務方面的問題,

並統整說明公約下技術移轉整體面臨的問題,包含:組織問題、資金問題、技 術接受國環境能力問題,以及智慧財產權相關問題。並於第四章第二節嘗試於 公約下的機制面與資金面提出可行的解決方法,

最後第五章為本文之結論,對前述各章節重點作一匯整與總結。

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第二章 技術移轉及其相關國際法制規範