國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
與 2009 年縣市長選舉的嘉義市有強烈的政黨傾向之外，大部分縣市長選舉的政 黨結果會與後續總統大選有一致的趨勢，亦即 2005 年、2006 年的縣市長選舉和 2009、2010 年的縣市長選舉結果，配合之後的 2008 與 2012 總統大選，大部分 縣市皆為國民黨勝出，而 2014 年的縣市長選舉也與 2018 的總統大選政黨輪替結 果相符，由民進黨贏得多數的縣市。
所以經過得票率的初步分析得知，從總統大選各縣市對於兩政黨的得票率能 看出不同縣市對於政黨傾向的趨勢，且在時間上具有地區的政治同質性現象；而 縣市長選舉中，各縣市政黨傾向會與之後總統大選各縣市的政黨得票率一致，具 有引導預測的作用。
表 3-8-2、2005 年至 2012 年縣市長選舉與總統大選的政黨傾向變化
第九節、投票率分析
本文將投票率視為該地對於政治參與的程度。投票率的定義如下：
投票率 = 投票人數
合格選舉人數× 100%
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
首先觀察表 3-9-1，從 2004 年至 2012 年總統大選觀察全台與各縣市的投票 率，可以發現連續三屆的總統選舉，除了連江縣與嘉義縣之外，皆呈下降的趨勢。
平均而言，投票率從 2004 年的 77.10%掉到 2012 年的 70.81%；但在縣市長選舉 中並沒有明顯投票率下降的情形，甚至部分縣市不減反升，推測是因為縣市長選 舉與人民的生活比較貼近，所以會在政治的參與度上，投票意願會比總統大選來 的穩定，在一定範圍內震盪，而沒有固定下降的趨勢。不過，整體來說，即使總 統大選的投票率下降，其投票率仍高於縣市長選舉。
接著我們比較不同國家的投票率，了解台灣在政治參與上的熱衷程度。但是 因為不同國家的選舉投票制度略有差異，且在資料取得與計算上有部分困難。因 此，我們透過國內外的文獻研究與資料庫來做進一步的探討，並盡可能鎖定同為 民主體制以及選舉制度類似的國家大選。
根據國際財務報告準則（International Financial Reporting Standards，IFRS）
所統計的各國投票率，列出表 3-9-2 顯示最近一次各國的大選投票率與平均歷年 投票率，可以發現與國際間其他民主國家相比，台灣的投票率（66.27%）並不出 色，儘管比起美國（53.34%）、日本（52.66%）來的高，但是仍與高投票率的國 家有一段差距；即使是歷年的投票率平均，也是處於後段班。雖然投票率代表國 民對政治的參與度，但是其比率受到很多因素影響，包過成為民主國家的時間、
強制與鼓勵的投票政策、都市化程度（林啟耀，2015）等。除此之外，有研究指 出雖然各國投票率隨時間與選舉類型起伏，可是整體而言皆呈現遞減的現象。台 灣選舉的投票率狀況亦是如此，在 2018 年甚至創下有史以來的新低，只有六成 多的投票率。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
表 3-9-1、2004 年至 2014 年總統大選與縣市長選舉投票率變化
表 3-9-2、最近一次各國的大選投票率與歷年平均投票率
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
在年齡層對參與政治的影響，則有研究指出，年紀較輕的選民對於政治體系 的認知較為薄弱，因此對支持對象的情感依附不深且不固定。相反地，年紀愈長 的選民在考量家庭與事業因素之下，其政治行為偏向保守，並隨著對於政治事務 的熟悉而強化其特定的政治態度。也就是說，隨著年紀增加，政治上的「心理涉 入感」（psychological involvement）逐漸增強，促成本身政治參與程度逐漸升高
（Campbell 等人，1960；Converse，1976；Conway，2003；Gerber & Green，1998）。
此外，國外研究也指出，投票率隨著年齡的增長而穩定地成長，但是年齡達到 65 歲以上後，可能因為身體機能的逐漸衰退，或者由於同儕社交接觸的頻率下 降，加上在退休之後對於一般政治社會涉及的程度減弱，因此其活動程度開始呈 現下滑的趨勢（Milbrath & Goel，1977；Reynolds，1974；Rosenstone & Hansen，
1993）。
台灣方面，由於中選會至今仍不公開各年齡層與性別之投票率，所以對於台 灣選舉投票率在不同年齡層、不同性別的表現，只能從相關文獻研究中推敲。其 中，中選會於 2016 年委託世新大學莊文忠教授的研究團隊辦理「選舉人性別投 票統計改良之研究」一案，報告中指出各年齡層的投票率（見圖 3-9-1），隨年齡 愈大投票率有上升的趨勢，但是幅度漸緩，並在 65 歲至 70 歲達到整體投票率的 高峰，之後便急劇下降，與國外研究相符合。此外，崔曉倩、吳重禮（2011）的 實證分析也有相同結果。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
圖 3-9-2、2008 年至 2012 年總統與縣市長選舉性別投票率統計
同時，配合行政院主計總處 2014 年公布的性別圖像報告（見圖 3-9-2），女 性在 2008 年至 2012 年的總統大選及縣市長選舉中，投票率皆高於男性，顯示女 性在這研究時間範圍內有較高的政治參與意願。但圖 3-9-1 也顯示 70 歲以上的 族群，男性投票率則高於女性，且差距將近 10％；約 75 歲之後，男性及女性投 票率皆呈現急劇下降的情形，其中女性的下滑率又明顯高於男性，推測與女性多 為家中的照護者有關，因此無法參與投票。
總結來說，若以投票率代表政治參與程度的話，台灣的中高齡（45 歲至 65 歲）以及高齡但未達高高齡（65 歲至 75 歲）的族群，政治參與度最高，投票率 可達七成以上；且女性在 65 歲以前略高於男性，65 歲以後，則男性高於女性且 差距漸增。
最後，考量本研究使用的高齡人口資料庫，加上不同年齡與性別間在醫療利 用上的差異，以及投票率的不同，因此將高齡人口分成三組：65 歲至 74 歲的高 齡組；75 歲至 84 歲的高高齡組；以及 85 歲至 99 歲的超高齡組。各組的政治參 與特性如表 3-9-3 所示。
表 3-9-3、年齡分組之政治參與特性
組別 年齡範圍 政治參與特性