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第貳章 文獻探討
本研究是以投資自由化電子化政府服務為研究個案，就高度複雜性電子化政 府跨機關整合服務，建立以價值為導向之電子化政府服務績效評估方法，因此，
本章將先就投資自由化及投資入口網需求進行文獻收集研究，接著，介紹電子化 政府及電子化政府成熟度模型，以作為研究中以服務功能為基準，評比台灣及亞 洲經濟體投資自由化入口網電子化政府服務，再者，改變以價值導向取代服務功 能評比電子化服務，首先需探討研究電子化政府架構模型，經由文獻研究比較分 析價值導向電子化政府架構的合理完整性，最後，再探討電子化政府商業模式、
策略管理與績效評估等文獻後，做為後續發展以考量提昇所有電子化政府利害關 係者價值之服務績效評估方法，並就選取個案進行實作、分析與探討。相關文獻 收集、歸納、分析分述如後：
第一節 投資自由化及投資入口網需求 2.1.1 投資自由化與便捷化
經濟全球化(Economic Globalization)是 20 世紀末的趨勢，該詞出現於 20 世 紀 80 年代中期，90 年代得到認可，但目前沒有統一概念，一般係指世界上的經 濟活動超越地域國界，藉由資本流通、直接貿易、技術轉移、服務提供等方式，
而 形 成 相互 依 存、 相互 聯 繫 的全 球 範圍 有機 經 濟 體 (Milner and Mukherjee, 2009)。經濟全球化是當今世界經濟和科技發展的產物，也是世界經濟發展的重 要趨勢，在某種程度上提供了生產力進一步發展的要求，促進了各國經濟的較快 發展，但同時也使世界經濟的發展隱含著強大的風險。經濟全球化最具體的內容 為投資自由化與貿易自由化等兩種觀念，其中，貿易自由化因涉及問題較少而容 易實施，因此很早被各經濟體採用，投資自由化則是直至 1970 年代末才被探討 並 逐 漸 為 世 界 個 經 濟 體 採 用 ， 根 據 聯 合 國 貿 易 及 發 展 會 議 (United Nations Conference on Trade And Development, UNCTAD)的定義(World investment report 1996, UNCTAD)，所謂投資自由化主要包含以下幾個構面：
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1.消除或減輕所謂的市場扭曲（Market Distortions）的影響。造成市場扭曲的原 因可能是投資法令中針對外國投資者訂有各項限制性措施(如訂定外資准予進 入條件及經營方面的障礙)，也可能是投資法令中訂有各項給予或不給予外國 投資者某種優惠措施及補貼的規定。
2.加強對市場的監督以保障市場機制的正常運轉，如制定競爭規則、資訊披露規 則等。
3.提高給予外國投資者的待遇標準。如給予外國投資者有關最惠國待遇、國民待 遇及公平公正待遇等。
近年來各經濟體、世界性經濟組織或區域性經濟合作組織，如世界貿易組織 (WTO)、亞太經濟合作組織(APEC)、歐盟(EU)、東南亞國家協會(ASEAN)等均 致力推動投資自由化、貿易自由化，其中亞太經濟合作組織更是將貿易暨投資自 由化與便捷化(Trade and Investment Liberalization and Facilitation)列為推動三大 支柱之一(中華台北 APEC 研究中心,2010)，並為亞太經濟合作組織於 1994 年領 袖會議中所揭櫫之「茂物目標（Bogor Goals）」，促進投資自由化的策略方法有很 多，包含雙邊或多邊之自由貿易協定(FTA)、雙邊投資協定(BIT)、多邊投資協定 (MAI)、境外直接投資(FDI)、投資法令立法鬆綁、投資優惠或獎勵措施、境外資 本匯入開放、非本籍勞工引入、公司及工廠設立便捷化…等策略，過去幾十年來，
自由貿易協定、境外直接投資已普遍被各經濟體所採行，自由貿易協定係指兩個 或兩個以上的經濟體或主權國家，藉由降低彼此關稅、或減少其他規費，或排除 妨礙彼此進行自由貿易的障礙，進而促進彼此貿易活動之協定，依其促進經濟整 合程度，又可分成「優惠性貿易」、「自由貿易區」、「關稅同盟」、「共同市場」、「經 濟同盟」等型態。相較於世界貿易組織在多邊貿易自由化談判的緩慢結果，各經 濟體遂尋求在雙邊架構下，進行雙邊或區域型的經濟整合，例如：涵蓋美洲三十 四個國家的美洲自由貿易區（FTAA）、歐盟（EU）、北美自由貿易區（NAFTA）、
南方 共同市場（ MERCOSUR ）、中美洲共同市場（ CACOM）、安地諾集團
（ANDEAN GROUP）等，形成自由貿易區的前提便是簽署雙邊或多邊的自由貿
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易協定。以台灣為例，台灣與巴拿馬等 5 國簽訂自由貿易協定(資料來源:經濟部 國貿局)，與聖文森、甘比亞等 29 國簽訂雙邊投資保障協定或類似投資協定(資 料來源:經濟部投資業務處)，而以境外直接投資而言，許多研究顯示境外直接投 資之投資貿易額已逐年成長(Minambres, 2009, Merette et al., 2008)，根據聯合國貿 易及發展會議(UNCTAD)於歷年發表之世界投資報告(World investment report 1996,2009,2010, UNCTAD)中指出世界各國境外直接投資 FDI 資金流入量，於 1983-1987 的 5 年間僅有 0.077 兆美元，並逐年增加至 1995 年的 0.315 兆美元，
其成長率遠比全球 GDP 成長率來得快，雖於 2008 年受到金融風暴波及而下跌 14%，但之後又逐漸回復並成長中，預估 2010 年將達到 1.2 兆美元，2011 年將 進一步提升至 1.3-1.5 兆美元，顯示境外直接投資已成為投資自由化最重要策略 之一，但也充滿了風險和不確定性，主要為全球經濟復甦的脆弱性因素造成。而 近年來，各經濟體就各自經濟現況，選擇採行投資法令鬆綁、投資優惠或獎勵措 施、境外資本匯入開放、非本籍勞工引入、公司與工廠設立便捷化等策略，無國 境投資環境已逐漸醞釀形成中，其中，投資時公司及工廠設立便捷化則是吸引外 資設立境內公司、跨國企業或海外分公司以及促進外僑投資重要策略之一，然而 公司及工廠設立便捷化的推動與各經濟體的經濟現況、投資法令鬆綁、境外資金 匯入…等均有錯綜複雜關係，因此有關公司及工廠設立便捷化策略、採行措施、
效益評估等研究較少。
2.1.2 投資或貿易自由化入口網需求
近年來各國均大力推動投資與貿易便捷化，而欲採取電子化政府策略，建置 投資、貿易自由化入口網時，涉及既有系統的垂直、水平整合，因此學者 Janssen 等人(2011)認為電子化政府的相容性(Interoperability)、基礎建設(Infrastructure)、
架構(Architecture)等 3 者的關聯是很重要的，而 Henningsson 等人(2011)則由大型 合作計畫 ITAIDE(Information Technology for Adopotion and Intelligent design for E-government)研究，進而提出國際貿易之下一代資訊基礎建設，稱為 ITAIDE Information Infrastructure (I3)模型，因為國際貿易最終目標在於降低管理上負
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擔、改善貿易安全及貿易控制，這些可由建立信賴貿易商及信賴貿易網路達成，
而要建立信賴貿易商及信賴貿易網路，則需由端點對端點實體控制、端點對端點 資訊透明，亦即在控制中(In-Control)方可達成，而欲達成前述目標，則需有關鍵 能 力 (Critical Capability) ， 包 括 即 時 監 控 (real-time monitoring) 、 資 訊 分 享 (Information sharing) 、 過 程 控 制 (Process control) 、 夥 伴 協 同 合 作 (Partner collaboration)等，而欲達成關鍵能力，則需 IT 相關創新(IT-related Innovations)，
包含資訊科技(IT)、標準化資料模型(standardized data model)、互通性工具 (interoperability tools)、程序再設計方法(Procedure redesign method)、網路協同模 型(Network collaboration models)，亦即其投資貿易自由化入口網需求是以信賴貿 易商概念所導出 I3 整合模型。此外，學者們 Teo 與 Koh (2010)、Tan 與 Stepherdson (2010)就新加坡之線上商業執照許可服務 (Online Business Licensing Service, OBLS)專案進行研究，該專案係整合新加坡跨機關之各種商業執照許可服務，提 供單站式服務，公民只需從投資入口網(www.business.gov.sg)申辦任一種商業之 執照許可，無需知道該項業務所涉及之機關及其作業流程，研究中對於多個機關 的系統整合或流程整合多所探討，並提出專案成功推動的架構等。
第二節 電子化政府及成熟度模型