政府支出概況

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第二節 政府支出概況

一、 基本介紹

依照我國《財政統計年報》將政府支出依照政事別分類可分為九大項，

其較詳細的分類可參考表 3.2.1。各級政府支出於民國 76 年度以前，社會 福利支出、社區發展及環境保護支出及退休撫卹支出三者只歸納在社會安 全及退撫支出中，而在民國 76 年度之後將社會安全及退撫支出細分為三 大項，沿用至今。

表 3.2.1：政府支出政事別分類

各級政府支出 細項科目

一般政務支出 政權行使、國務、行政、立法、司法、考試、監察、民政、外交、財 務、邊政、僑務等支出

國 防 支 出 國防支出

教育科學文化支出 教育、科學、文化支出

經濟發展支出 農業、工業、交通及其他經濟服務支出

社會福利支出 社會保險、社會救助、福利服務、國民就業、醫療保健等支出 社區發展及環境保護

支出 社區發展、環境保護等支出

退休撫卹支出 退休撫卹給付、退休撫卹業務支出 債 務 支 出 債務利息、還本付息事務等支出

雜 項 支 出 專案輔助支出、平衡預算輔助支出、第二預備金、其他支出 資料來源：財政統計年報

而我國憲法中也有對政府支出加以規範，如憲法第一百六十四條：「教 育，科學，文化之經費，在中央不得少於其預算總額百分之十五，在省不 得少於其預算總額百分之二十五，在市縣不得少於其預算總額百分之三十 五。其依法設置之教育文化基金及產業，應予以保障。」此法條之建立背 景原為當時教科文事業未受重視，且文盲比率非常之高，並且希望各級政

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府能發展教育科學文化事業。但隨著時代的變遷、教育的普及程度越來越 高，此法條之重要性不如從前，且造成政府在編列支出時產生排擠的現象，

無法有效地將支出花在刀口上，形成僵化。而經過長久的爭論，於民國八 十六年七月二十一日修正公布之憲法增修條文第十條第八項規定：「教育、

科學、文化之經費，尤其國民教育之經費應優先編列，不受憲法第一百六 十四條規定之限制。」此憲法增修條文讓政府支出能更有利地分配資源。

表 3.2.2 為我國 2002 至 2011 年各級政府支出占總支出之結構，由表 中可知，近十年每一項支出沒有太大的變化，而比較 2002 與 2011 年之變 化，增加最多的項目為教育科學文化支出，增加 2.12 百分點；減少最多的 項目為債務支出，減少了 3.34 百分點。從歷年來之結構比來看，我國支出 細項占總支出比例最大之項目為教育科學文化支出，其次為經濟發展支出，

而社會福利支出位居第三。另外，值得注意的是於 2009 年，經濟發展支出 之比例超過了教育科學文化支出，其可能的原因為在 2008 年美國發生次 級房貸進而引發全球金融風暴，其影響持續至 2009 年，我國政府採行振興 內需之方式，並且由行政院主導「振興經濟新方案」，於 2009 年開始之未 來四年擴大公共建設、產業再造、都市硬體更新等，希望能降低此金融危 機之影響力。

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二、 我國政府支出與景氣之關係

本研究利用 1960 至 2011 年之政府支出資料，表 3.2.3 為近 30 年來各 級政府支出詳細數值。由歷年總支出可看出其趨勢逐年增加。1989 年首度 突破 1 兆元，在 1999 年也首度突破 2 兆元，而 2011 年為 2.61 兆元。若我 們將表 3.2.3 的資料與失業率以圖方式做比較，能更清楚地了解支出與景 氣之間的關係。

圖 3.2.1 為各級政府總支出與失業率之趨勢圖，很明顯地可看出支出 有持續上升的趨勢，而近年來在 2001 以及 2009 年有較為突出的增加。其 影響之原因分別為 2001 年所遭遇的科技泡沫和美國 911 恐怖事件還有 2009 年所發生的美國次級房貸、金融風暴，其兩者簡介已在前面提到，都 是失業率極高而總支出增加的現象。

另外，由於臺灣為已開發國家，民眾素質普遍提升，生育率降低以及 高齡化問題也日趨重要，所以人民對於有關社會福利方面之議題越來越關 心，使政府不得不在這方面有更好的規劃。圖 3.2.2 為總社會福利支出與失 業率之趨勢圖，於此其社會福利相關支出為社會福利支出、社區發展及環 境保護支出以及退休撫卹支出三者加總，方便與 1986 年以前一起比較。由 趨勢圖可看出從 1989 年開始，福利支出成長的速度非常快，可見從 1980 年代後期，臺灣已開始大幅注意社會福利的重要性。而在 1997 年後，除了 在 2001 年有特別增加外其餘皆緩慢地成長，此年也顯示出在失業率大幅 度上升的時候，總社會福利支出大幅擴張。

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1982 487,253 50,137 119,641 87,422 147,480 71,819 2,391 8,364 1983 489,894 54,480 134,155 96,267 121,184 75,789 4,197 3,823 1984 506,224 53,648 123,418 98,564 138,613 81,962 5,657 4,363 1985 546,338 61,968 135,243 111,522 138,021 88,743 6,032 4,809 1986 616,718 70,077 153,588 129,018 154,534 99,265 5,394 4,841 1987 641,911 72,074 148,798 133,700 171,364 37,085 18,266 47,724 6,989 5,911 1988 726,468 80,222 160,375 147,183 192,406 55,169 21,883 55,242 8,000 5,988 1989 1,207,351 97,299 187,908 205,001 541,385 65,488 26,104 61,983 10,701 11,483 1990 1,097,518 125,786 210,974 227,271 302,281 96,207 31,248 76,246 16,755 10,749 1991 1,275,613 153,278 227,099 288,077 322,087 117,772 33,089 88,320 33,398 12,492 1992 1,561,930 198,348 239,398 324,834 461,821 135,040 63,042 94,975 33,936 10,537 1993 1,756,306 208,961 253,511 350,351 545,651 145,759 72,163 102,076 63,894 13,941 1994 1,826,367 216,069 321,821 382,197 468,080 158,523 81,543 111,237 75,179 11,717 1995 1,910,066 222,403 269,960 357,487 438,152 231,766 65,309 118,121 194,890 11,978 1996 1,843,786 243,973 284,926 374,401 329,135 290,002 68,035 137,118 106,061 10,135 1997 1,878,764 244,757 291,920 375,822 295,035 294,982 68,614 179,723 115,630 12,280 1998 1,992,593 257,265 312,286 411,513 335,012 282,767 74,850 187,673 115,896 15,331 1999 2,050,004 279,113 286,571 429,127 351,103 280,452 90,310 180,582 140,910 11,836 2000 2,093,957 312,022 238,505 436,740 316,596 354,539 70,735 176,720 180,168 7,933 2001 2,271,755 328,736 247,597 430,078 398,792 396,981 109,597 175,722 171,565 12,687 2002 2,144,994 325,815 225,243 437,756 405,257 323,615 71,702 170,988 170,966 13,652 2003 2,216,514 331,885 237,946 464,186 400,910 346,911 90,061 173,223 159,667 11,726 2004 2,245,047 334,797 253,019 469,544 412,870 347,557 95,008 179,665 139,331 13,254 2005 2,291,999 341,874 247,472 473,243 430,476 357,762 100,704 191,531 132,639 16,298 2006 2,214,226 345,237 234,699 484,827 341,944 370,303 88,849 196,963 138,331 13,072 2007 2,290,169 343,950 255,854 492,625 383,298 372,202 87,282 200,677 139,380 14,901 2008 2,343,585 350,500 262,150 495,515 432,335 368,136 82,157 202,228 134,697 15,867 2009 2,670,898 357,412 297,746 581,535 601,896 388,562 91,639 205,291 129,484 17,333 2010 2,566,804 368,420 286,929 554,254 517,039 415,356 89,388 201,002 119,615 14,801 2011 2,612,947 376,015 288,969 588,555 473,801 446,922 88,792 213,039 121,120 15,735 資料來源：財政統計年報

註：2000 年資料為 1999 年下半年與 2000 年之 1.5 年資料，故將原始數值除以 1.5 所得表中數值。

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1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

各級政府總支出總計 失業率

1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

總社會福利支出 失業率

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