第三章 政府補助高等教育的探討
第二節 政府補助高等教育的方式
政府既然需要補助高等教育，對於補助的方式不外乎對學校與對學生兩種 方式，多數國家是採行兩種併行的方式（轉引自溫明忠，2011：272）。各國對 於高等教育的補助，常見的有以下十個方式（轉引自溫明忠，2011：272）：直 接補助學校關於學生學費的全部，對學生無條件贈與（grants），對於部分學業 表現優異的學生，給與獎學金、贈與或是公費（bursary），對於財務能力較差 的學生，提供需求基本面的贈與（mean-tested grants），以公家資金辦理學生貸 款，貸款利率低於市場利率，甚至是零利率，政府保證的一般銀行貸款，政府 給與利息補貼，使得貸款利率低於市場利率，在特別的就業機制之下，給與學 生工讀的機會，提供學生低於市價一般日常生活需求的機會，提供學生就學時 期或學生畢業後的租稅減免及提供學生家長的租稅減免。綜合上述所提的十個 補助方式，歸納後整合如下：
壹、全面由政府補助，資金則來自於政府的稅收
歐洲國家（例如：法國、德國）大都採用此種補助方式，採取一視同仁的 補助就是對所有的學生，不管是家庭富裕或是貧窮的子女上大學都獲得同樣的 政府補助，這些補助資金的來源為政府的稅收。但是，一視同仁的補助可能產 生的問題如下（Canton & Venniker , 2001: 42）：
一、低學費政策對所有學生都補助
：政府不論家庭所得高低，對所有學生都獲得一樣的補助。
二、政府學費補助的資金來自稅收
：因為政府資金來自於所有人民繳納稅收，對於沒有子女上大學的納稅人則 相對來說是種懲罰。
三、低學費政策不易達到目的
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對於低所得學生所得到的好處較少，因為低所得家庭的子女通常也較少上 大學，低學費對他們沒有好處。
四、高所得家庭對於學費補助所獲得好處較多
：因為高所得家庭的子女較多會選擇上大學，因為繳交學費對他們壓力不 大，所以高所得家庭獲益較多。
五、政府全面補助教育，造成高等教育的品質較低
：政府對於高等教育的補助，其目的就是要使更多的人能夠上大學，但結果 卻是導致教育品質較低。
貳、學費部分可由政府補助，補助經費也來自於政府的稅收
我們在購買私有財商品（如衣服、汽車、房子）與大學教育不同的是，購 買私有財時要付出所有的成本，但是對於大學教育，通常所付出的學費實際上 是遠低於應該付出的成本。以美國為例，大學學費約為教育成本的三分之一
（Hansen,1997:75），也就是說剩餘的三分之二，由政府補助、或由慈善機構捐 贈、又或是由企業捐贈、募款而來，說明學生只負擔教育成本三分之一的費用，
而政府補助的錢則來自於納稅義務人所繳交的稅金。如果要由政府來補助高等 教育，一般說來有兩種方式。
一、 針對學校方面的補助
：常見到的政府補助高等教育的方式是直接對學校加以補助，其實也是間接 補助學生，但是效果不同。對學校補助通常是以學校學生人數的多寡為依據，
要考慮下列兩點：
（一）對學生或學校的補助何者效果較大？
（二）資金融通的條件為何？
二、 以學生為主的資金融通方式
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以學生為主的資金融通，必須考量學生個別的特性（student
characteristics），亦即具有哪些特性（家庭背景、學生個人條件等）的學 生可以獲得多少的補助（轉引自溫明忠，2011：274）。
補助學生可以降低學生與家庭的負擔，可能會提升學生對教育的需求，此 一政策效果的大小取決於學生對高等教育的需求彈性的大小。學生對於高等教 育需求彈性的大小，又取決於學生是出自於富有家庭還是貧窮家庭。貧窮家庭 的子女對於高等教育需求彈性7會比較大，因為學費補助的關係而降低高等教育 的成本，此將大幅提升學生對高等教育的需求（轉引自溫明忠，2011：275）。
比較常見的還有政府開辦就學貸款，就學貸款制度除了促進教育機會均等 目的之外，因為實施此一方式，可以把補助用在學生真正受教育之上，不致於 浪費，但因為利息補貼及手續簡便，所以許多學生都有辦理此一補助，時間及 辦理的人數一多，最終涉及的還是清償方式與逾貸產生的呆帳問題。
參、就學貸款模式
依據前面的說法，政府介入就學貸款時可能會因為國情不同而採用不同的 制度，然而高等教育的經費受到擠壓，加上人們對高等教育的需求殷切，因此 目前大多數的國家還是傾向於採用「分期償還的貸款」作為就學貸款的實施方 式。除了可以讓入學機會公平，也可讓貸款學生負擔較多的成本，減輕政府的 財政負擔，但是政府必需負擔學生就學期間的貸款利息，負擔可謂不輕。根據 近來研究指出，投資高等教育對個人的報酬率早早超過社會的報酬率，加上高 等教育本來就不是義務教育，並不是人人都必需就讀的，因此是否還應以「公 平正義」的名義來持續補助。因為政府的預算有限，讓政府繼續用納稅人的錢 補貼就學貸款的利息是否合理？還是應當由學生及家長自行負擔學費，落實使
7 所謂需求彈性又稱為價格彈性，或需求的價格彈性（price elasticity of demand），是指在其他條件不變之下，價格每 變動 1﹪時，對需求量變動影響的大小。當需求彈性大時，表示價格變動 1﹪時會產生需求量很大的變動。如果對高等 教育的需求彈性大，就表示高等教育的價格（學費）每上漲 1﹪時，會降低對高等教育大於 1﹪需求的變動。
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Mortgage loan
依所得償還的貸款 Income-contigent loan
畢業生稅 Graduate tax 政府的成本回收 政府的成本回收 政府分享利益 資料來源：Albrecht & Ziderman,(1991:38)
說明：學生貸款的拖欠償還及償還方式之比較研究，在畢業生稅方面，因考量 投資要有回報，著重在「社會整體利益的回收」，要以個人報酬貢獻到整體社
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會，故使得借款者終其一生無法還清「政府培養自己的人情」，借款者要回報 社會一輩子，現在大多數講求自由民主的國家中，實施這種制度不太可能，因 為著重回報社會，將擠壓個人自我實現的空間與金錢，與人性習慣有所違背。
所以，畢業生稅讓借款者終其一生都有借款的壓力與償還義務，會使得個人在 現實生活上不自由。基於上述理由，目前並沒有國家採用畢業生稅作為就學貸 款的償還方式。
雖然就學貸款可能有上述問題，但是就學貸款使教育機會均等、作為人力 資本的投資、政府社會福利的延伸、分攤教育成本、產生社會流動的機會、成 本效益評估下的投資、並因應大眾對高等教育的需求與學費政策。綜合相關的 研究發現所列的問題，如下表 3.2-2 所述。
表 3.2-2 就學貸款原因、意願、程度認識、預期因應與效率 就學貸款
申請原因
一般學生申請貸款者最主要為了順利完成學業，其他原因如獎學金 減少、學費上漲、家中產生變故、因為補助對象的限制、對高等教 育需求甚殷、學生特質改變等等原因。
貸款對學 生的影響
國外部分: 貸款者會改變選擇，在需要專業技術與起薪較高的職業 科系大受歡迎。另外，學生在消費行為和金錢的觀念都會受到貸款 影響，只要還款不要超過收入的 10%以上，就不會構成申貸者的還 款壓力。
國內部分: 貸款對學生求學的需求有莫大影響，不但會提高學生的 學習動機，增加有志就學學生的入學機會，更幫助學生順利完成學 業，並減輕家裡支出的壓力，提升國家的競爭力。(此點，先前已 有說明)。
貸款意願 與對貸款
楊景堯（1983）的結論是多數清寒學生希望申請貸款，且申貸者皆 有正確認識，不過在國外研究顯示，年紀輕與家境好的學生申貸意
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的認識程 度
願反而較高。國內外研究結果居然不同，可能是國內外文化不同所 致，但國內外的研究皆認為申貸學生對就學貸款的普遍認識不足，
尤其是還款金額的計算方式與哪時開始還款，因此主管機關應該加 強宣導。
逾期貸款 與因應之 道
國內的逾期還款因素不一，大都跟償還能力、認知有關，國外研究 則重視人格特質的影響，我國晚近則以張忠財（2006）所做的研究 與國外相類似。因應之道，國內外結論大都不離事前的正確宣導及 對保制度、調整還款方式（依所得償還、延長償還期限），並配合 事後的債信制裁等等。
就學貸款 的效率
李秀鳳（2000）從效率與公平的經濟觀點評估過就學貸款，但當時 的就學貸款因為利率高，所以申貸人數與逾期放款情形並不嚴重，
做出的結論為就學貸款的實施符合最少投入最大產出。
資料來源:研究者自行整理。
說明：自 2003 年政府大力介入後，利率大幅調降，一方面造福眾多學子，但也 帶來諸多問題，所以上述表格當中都以政府必須完整說明貸款方式，輔以完善 的還款機制，如此方能在政府補助與學生學習當中取得平衡。但是近來學生在 高等教育擴張的情形下，遇到學歷貶值、畢業即失業的情形以致於收入減少，
導致學生還款能力下滑，因此逾貸情形越來越嚴重。（例如，近來名人九把刀 的逾貸新聞）。
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第三節 高學費高補助理論
我們這些中高所得家庭的人在高等教育所受的大量補助，是慷 窮人之慨，然而我們沒有絲毫的羞愧之心，我們對自己的自私心 以及政府的政策精神而感到沾沾自喜。（ Friedman, 1968: 108 ） 壹、 高等教育學費的成本
一、高等教育的成本為何:
高等教育的成本是多少？必須取決於高等教育效率與生產力，因為高等教 育具有有多種輸出（轉引自溫明忠，2011：40）。每個單位成本較難以把握，
最方便的方法即是以單位學生成本（不考慮高等教育其他產出部分）。而單位 學生成本會受到下列因素的影響:
(一) 教師的授課負擔:包含選課的人數、以及教授數目多少、教授是否負擔其他 的業務，社會的變遷。
(二)學校所需協助教學的行政人員人數:此即是人事的成本。
(三)教職員平均薪資的高低（大師及是否符合相關規定的師資）：因應少子化產 生變相減薪或不發薪。
(四)學校對於圖書館、實驗室與其他設備資源的調整與投入，形成資本成本的高
(四)學校對於圖書館、實驗室與其他設備資源的調整與投入，形成資本成本的高