第二章 政府補助高等教育理論
第四節 高等教育正義與公平原則
在世界銀行(World Bank )即認為政府對於高等教育補貼的理由，主要以公 平性（equity）及高等教育在整個教育體系內的支援功能，另外有些學者認為對 高等教育的補助，可以同時達到所得重分配（income re-distribution）與垂直社 會流動（vertical social mobility）的目的。
壹、 正義、公平原則
本節主要探討高等教育正義與公平原則，來完成政府補助高等教育的目 的，例如:我們的阿扁前總統本來是農夫之子，即是透過就讀臺大法律系畢業，
才得以獲選為我國總統，所以高等教育是必須由政府加以補助的，因為政府的 稅收來之於人民，藉由補助學生就讀高等教育，提昇自己的社會地位，如此學 生未來收入增加，產生社會流動，政府以正義與公平的原則照顧國民。理由分 述如下：
一、 所得重分配
就主張所得重分配者而言，認為高等教育補助可以導致所得重分配更公 平。補助高等教育可以增加受過高等教育者的供給人數，他們的工資降低。另 一方面，教育程度不足者的供給相對減少，會使得他們工資上升。如此，可以 使得雙方之間的工資差異縮小，轉引自（溫明忠，2011：270）。
不過此一機能要發揮作用，還有其他因素需要討論。學生對於教育需求的 價格彈性4，如果學生對於高等教育需求的價格彈性很小，就需要較高的教育補 助才可能影響學生的註冊人數。
4需求的價格彈性: （Price elasticity of demand），在經濟學中一般用來衡量需求的數量隨商品的價格的變動而變動的
情況。通常來說，因為商品價格的下跌會導致需求數量的增加，所以一般情況下需求的價格彈性係數為負
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其次要考慮到勞動（包括高教育勞工與低教育勞工）供給的工資彈性與勞 動需求的工資彈性。最後，也受到高、低教育者之間替代彈性的影響，如果高 低教育的替代彈性很大，亦即若低教育者很容易取代高教育者時，此時學費的 提高（政府補助減少）就會減少進入大學的人數。
因為以低教育者取代高教育者即可，此點可以在現在的職場上得到證實，因 為我國已經進入後工業化的時期，產業已經逐漸改為服務業，基本的製造業的 就業條件已經從大專生(專科學生)改為高職生或是外籍勞工，因為後者的薪資比 前者的需求彈性較高，也造成了高等教育的失業率增高。社會上弱勢家庭的學 生，因為資源分的稀少，而教育正是可以重分配社會資源的方式。所以政府補 助教育可以運用下列方式（一）確定該項補助確實用在孩子身上，即可改善他 的受教權，不同於現金容易被用在不同用途。（二）教育資金的轉移符合社會 的利他傾向，用政府的資金提供教育，就好像給予窮人食物券（food stamp）一 樣，是用在適當的地方。
二、垂直的社會流動
如果社會各個階層不管其社經地位如何，都有同等的機會可以進入大學就 讀。那貧窮家庭的優秀子女，因為有同樣機會，來改變其社會地位（James, 1988）。 此即為普遍認知的教育可以促進社會階層的流動的觀念，形成所謂社會的向上 流動。我國自古就有藉由多多讀書來改善家計的科舉取仕制度，近來也有因為 就讀大學名校而找到良好職業形成社會階級的變動，所以大家才有就讀高等教 育的動力。
三、高等教育對於整個教育體系的支援功能
除了前述兩點理由以外，World Bank 還指出，在現代的知識經濟發展，高 等教育已經由菁英教育轉變至大眾教育，最後成為全民教育，接受高等教育已 經成為最基本的要求，所以高等教育應該視為教育的一環。高等教育與中小學
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教育的關聯，已由原先具有互補性（complementarity）而成為一種聯合產品（joint product）（轉引自溫明忠，2011：271）高等教育經濟學。
高等教育與中小學教育在訓練與課程方面，因為程度會予以連結，形成不 同階段的教育的互補性。如果初級教育基礎紮的越穩固，高等教育所獲得效果 會更佳，會更具有生產力（productive），同時如果有第二級與第三級教育的強 化，則基礎教育所發揮的生產力會更高（Barr, 2005:38）。
World Bank（2002）認為高等教育在支援中小學教育方面很重要。高等教 育的改善是中小學教育進步的動力。高等教育可以提供合格的教師與學校領導 人關於課程設計、教學方法的研究、經濟分析與管理等方面之改革途徑與進修 範疇，以上基礎教育相關的改革若沒有高等教育的支援是無法完成的。據此在 我國以往的國小教師，本來是由師專培育，因應社會需要而漸進改為師院到教 育大學培育。
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