第一章 緒 論
近日以來，高等教育學費的上漲聲音一直存在，學生、家長與學校三方面 不斷在相互拉扯，因為經濟的不景氣，學生家長的學費負擔十分沉重，已無力 再支付日益高漲的學費，而學校在時代變遷之下，更需要充足的經費來開銷，
所以本章敘明為何作此一研究背景，說明研究者聚焦於學費的問題之上，再以 研究相關的方法達成本研究目的。
第一節 研究動機與目的
壹、研究動機
在國家邁入新世紀時代中，因應時代需求與變革，各國莫不以人才的培育 為標的，為了達到此一目的，不外乎施行兩種方法，或者自行培育本國人才，
或者運用高薪高獎學金吸引外國優秀人才（溫明忠，2011：6），而自從 2008 年美國自雷曼兄弟投顧公司宣布倒閉之後，全球陷入金融海嘯的經濟風暴之 中，市場上哀嚎聲不斷，各國政府面對失業率遽升，經濟成長趨緩現狀，面對 如此險峻的國家情況自顧經濟成長就已經來不及，又有何餘力來植根於人才培 育之上，如此一來分配在教育的經費自然少之又少，各國的高等教育莫不想方 設法，維持運作使人才培育不會產生斷層。
全球趨勢專家大前研一所著(M 型社會)1 一書中，因為經濟的景氣問題使的 中產階級逐漸消失於現代社會中，造成貧富差距越來越大，社會中瀰漫著一股 不公不義的聲音，在臺灣的商業週刊更以 M 型社會作為專刊來報導，其中敘述 我國的貧富差距越加嚴重，也日漸朝著 M 型化社會邁進，而在 2011 年美國各地 的攻佔華爾街運動當中，在在都顯示出大學生對未來的焦慮與無助。
1(M 型社會) 指的是在全球化的趨勢下，富者在數字世界中大賺全世界的錢，財富快速攀升另一方面，隨著資源重新分 配，中產階級因失去競爭力而淪落到中下階層，整個社會的財富分配在中間這塊，忽然有了很大的缺口跟「 M」的字 型一樣，整個世界分成了三塊左邊的窮人變多，右邊的富人也變多但是中間這塊，就忽然陷下去，然後不見了根據臺 灣的數位資料顯示，大前研一斷言：「臺灣已經出現日本當初的徵兆，成為 M 型社會。」
2
其中最大的元凶大都指向各州州政府對於高等教育經費預算的大幅刪減，
以下數據可供參考。
一、 自 2000 至 2010 年期間 ：
州立大學每位學生的補助減少了 21％，平均由 8,257 美元降至 6,532 美元（以 上數字係經過通貨膨脹之調整）。
二、自 2008 年金融海嘯發生之後
：各公立高等教育機構的總預算減少了 14.6％。
三、各州州政府對高等教育的經費急遽刪減
：舉例來說，各州在 2010 時對高等教育經費補助增減比例由-18％至+16.7％
不等，其中加州與紐約州分別遭刪減 11.6％及 7.5％，最幸運的是北達科他州因 發現大量油藏，高等教育經費遽增 16.7％，其次則為德州亦拜豐富能源之賜而 增加 6.6％。
四、在 2000 至 2010 這 10 年當中
：每一年至少有 1/3 的州高等教育經費均遭刪減，2/3 的州遭刪減的年數均達 5 年以上。
五、在各州立大學扣除各項獎助金之後
：學生所實際繳納的學雜費上升了 33.1％（由 3,415 增加至 4,546 美元），與 此對照，同一期間私立大學學生的淨繳納金額則增加了 21.2％。
六、 在 2007 年以前
：各公立大學似乎未把學費調漲幅度與政府經費刪減的比例掛勾。
所以在美國長年經濟的不振之下，政府對於高等教育的補助日益減少，在 前述數據中即有展現，如此一來學生就讀大學所必須支付相對較多的學費，學 生接受高等教育的結果為何會如此呢?所以就讀高等教育時的考量就會增加許 多，學校的課程設計須做實務考量，益發多元之外，更應以符合經濟效益2。所 以本研究即以高等教育的經濟效益作為研究目的。
2經濟效益通過商品和勞動的對外交換所取得的社會勞動節約，即以儘量少的勞動耗費取得儘量多的經營成果，或者以 同等的勞動耗費取得更多的經營成果。
3
我國在傳統社會上具有萬般皆下品，唯有讀書高的觀念，認為只要讀書或 是接受到更高等教育就有向上社會流動的機會，所以苦熬十年寒窗無人問，一 舉成名天下知的想法在家長及學生心中形成，於是乎不論貧富，都把希望投資 在下一代的教育上。
為了使自己的子女都能進入有名望的學校就讀，如森林小學、私立國中小、
一流高中、名牌大學及研究所、甚或留學海外、寄望子女在未來即有雄厚的人 力資本與他人一爭雄長。
所以在知識經濟為導向的今天，每個人莫不以充實的知識來獲取較為優渥 的生活及就業條件，所以雖然大環境的不景氣，貧富差距也越來越大，大家仍 希望藉由投資教育以獲得回報，來建立自己在社會上的優勢，所以在高等教育 的需求上，教育機會能夠大量開放，不再侷限在少數菁英人才的培育之上。
關於高等教育學費及政府補貼政策相關研究，比起國外的研究，國內並不多 見，但是遇到的問題卻是相當一致，國外的大學如英、德等大學，因為學費由 政府的補助日益減少，而造成大學生上街示威遊行，我國也因為大學學費日益 高漲，也有許多的抗爭活動，甚至組成（反高學費聯盟）來要求政府學雜費必 須要合理化的舉動。
事實上大學教育並非為義務教育，國家的教育經費不可能全額補助的狀況 下，讓接受大學教育的學生應負擔學費實為合理且正當的因為使用者付費理 論。然而就像前面所述，政府需要積極培養人才，厚植國力，加強國際間國家 的競爭力，所以其扮演的角色不可謂之不重矣，此一論點我們根據人力資本理 論(humam capital theory)中敘明。
4
5
負擔，在惡劣的環境中培育出的素質是否足夠。在以上的癥結在於：我國的高 等教育需要的是數量還是品質？大學生多了素質就提高了嗎？政府在有限的資 源情況下，必須要做最妥適的運用，例如頂尖大學的五年五佰億計畫即是如此，
這種狀況即是經濟學所要研究的。
貳、研究目的
因為前面的說法，現代人想要藉由獲取高學歷來改上自身的社會地位，就 必須進入大學來就讀，研究者本身是從技職教育中的五專畢業後再插班私立大 學，大學畢業後到政大習得教育學程，如今任教於高中，在成長學習的過程中 幸賴家中父母及兄姊的支持與鼓勵，一路求學之所需不必太費心，但大學還是 念夜間部，在半工半讀的生涯中，體會生命中的韌性及需要感恩的人實在太多，
如今在研究所課程中，習得對於高等教育經濟學理論，藉此研究我國高等教育 的學費相關問題。
在研究者就讀大學時期，大學數量十分稀少，因政府補助大學的金額就比 較多，但在近年大學普設，政府各項支出（例如：社會福利、老人救助、國防 支出等）的經費排擠作用，使得學費的重擔漸漸加諸在家長及學生身上。然而；
因為經濟不景氣的因素，許多大學都飽受經費短缺所苦，所以要盡可能反映成 本的主張甚囂塵上。在現今知識經濟的時代，上大學已不是傳統上屬於菁英階 層，上大學已經屬於全民教育(Trow,2000)，因此在探討高等教育學費政策之時，
不免要明瞭政府介入的成效為何？英國的教改組織 Dearing Committee (迪林委 員會)，在其研究報告指出，「高等教育融通」是其關切的重點。
高等教育融通的議題即是本研究的重心，其內容如下：影響學生進入高等 教育的因素為何？差異性學費(differential tuition)的可能性為何？學生應該要接 受何種補助？如何維持教學品質(quality)？學校的資本設備(capital)的使用率如 何？要如何補助研究？以及英國的高等教育在國際市場的地位如何？（轉引自 溫明忠，2011：264）。
在我國行政院主計處統計中，自 2005 到 2010 年，因為經濟因素而自大學 休學的學生逐年攀升，教育部的政策應已針對大學學雜費及整個財務資助之配
6
套措施，制定出最合適我國高等教育的要求，又能符合社會公平正義合理的學 費政策方案。
故本研究目的如下：
一、分析國內外相關研究文獻，探討已有的成果已資借鏡。
二、以經濟學的理論建構我國高等教育學費成本效益之合理化。
三、比較我國大學對於學生學費減免補助措施現況。
四、以一所公立大學與一所私立大學的學雜費差異來作分析比較。
7