政府資訊人力部分

一 、 資訊人員核心能力

關 於 資 訊 人 員 核 心 能 力 的 探 討 約 在60年代末期起至70年 代 初 期 展 開 ， 在 此 時 期 資 訊 基 礎 建 設 仍 待 發 展 ， 因 此 鮮 少 考 量 資 訊 系 統 的 推 廣 與 未 來 的 策 略 性 發 展 ， 故 其 科 技 技 術 能 力 之 重 要 性 凌 駕 於 管 理 資 訊 能 力 與 業 務 能 力 之 上 （Strout, 1971）。Chaney與Lyons於1980年以ACM

（Association for Computing Machinery）與美國管理資訊系統研究中 心 （The Management Information Systems Research Center）規劃之資 訊 課 程 設 計 為 基 礎 ， 歸 納 出 四 項 資 訊 人 員 所 需 具 備 的 技 能 ： 系 統 設 計

（System Design）、軟硬體（Hardware & Software）、資訊系統管理

（Information Systems Management ） 及 電 腦 處 理 方 法 （ Computer Processing Methods）。

80年 代 資 訊 科 技 著 重 於 個 人 電 腦 與 地 區 性 網 絡 建 置 （ Local Area Networks，簡稱LANs），增加了組織對外在環境的回應力，軟體汰換 速 度 隨 之 壓 縮 ， 轉 而 強 調 創 新 ， 資 訊 人 員 也 開 始 被 成 為 組 織 變 遷 中 配 合 者 與 支 援 者 （Cross, Earl & Sampler, 1997），此時技術能力仍受重 視 ， 但 缺 乏 管 理 技 能 也 被 普 遍 視 為 資 訊 人 員 升 遷 之 阻 礙 （Cheney &

Lyons, 1980；Harrison & Springer, 1985；Jenkins, 1986），使得資訊管 理 能 力 與 其 對 組 織 產 生 改 造 之 效 果，成 為 新 的 關 注 焦 點，Green（1989）

則 提 出 對 於 新 進 資 訊 人 員 而 言 ， 行 政 業 務 知 能 與 人 際 溝 通 能 力 比 其 技 術 能 力 更 為 重 要 。

90年代利用資訊科技進行組織內流程再造與整合之風盛行，企業 知 能 與 人 際 溝 通 能 力 之 重 要 性 亦 提 升 至 可 與 技 術 能 力 抗 衡 之 高 度 ， 為 妥 善 滿 足 組 織 需 求 ， 資 訊 人 力 應 備 有 管 理 能 力 、 行 政 知 能 、 人 際 溝 通 與 技 術 能 力（Couger et al., 1995；Harkness, Kettinger & Segars, 1996；

Rockart et al., 1996；Ross et al., 1996；Trauth, Farwell & Lee, 1995）。

行 政 知 能（Business Functional Skills）、人際互動關係（Interpersonal Skills）及技術能力（Technical Skills）四構面。依上述分析，本研究 心 （The Management Information Systems Research Center） 之 規 劃 以 資 訊 課 程 設 計 為 基 礎 ， 歸 納 出 四 項 資

第二章 蒐集之資料、文獻分析 Management Skills）、 行 政 知 能 （ Business Functional Skills）、人 際 互 動 關 係（ Interpersonal Skills）及 技 術 能 人 員 能 力 評 估 研 究 （Information Technology Workforce Capacity Assessment） 所 使 用 的 69 項 指 標，透 過 訪 談 電 機 通 訊 專 業 學 者，把 此 69 個 指 標 分 類、整 併、補 充 ，

行 完 成、政 府 採 購 法 之 運 用、行 政 法 之 運 用、智 慧 財 產 權 規 定 之 運 用 、 與 委 外 廠 商 之 間 的 溝 通 協 調 、 與 其 他 機 關 的 溝 通 協 調 、 文 書 應 用 軟 體

（Excel、PowerPoint、Word等）、網頁製作應用軟體（Dreamweaver、

Frontpage等）網路應用軟體（Outlook、Internet Explorer等）、程式語 言（ASP、Html、Java、XML等）、作業系統（Linux、WinXP、Win2000 等 ）、資 料 庫（SQL Sever等）、伺服器與網路（TCP/IP、Notes等）、

電 腦 硬 體（PC組成零件及相關周邊設備）共27項；張國慈（2006）於 政 府 資 訊 單 位 與 人 員 知 能 所 做 之 研 究 中 ， 透 過 文 獻 整 理 得 出15項資訊 人 員 專 業 技 術 能 力 ： 電 腦 維 護 安 裝 基 本 能 力 、 需 求 規 格 準 備 能 力 、 規 劃 分 析 能 力 、 程 式 設 計 能 力 、 系 統 測 試 驗 收 能 力 、 網 路 規 劃 能 力 、 資 訊 安 全 維 護 能 力 、 運 作 與 維 護 能 力 、 資 訊 技 術 研 發 能 力 、 套 裝 軟 體 使 用 能 力 、 業 務 委 外 計 畫 準 備 能 力 、 業 務 委 外 撰 寫 合 約 能 力 、 預 算 編 列 能 力 、 法 律 能 力 及 人 際 溝 通 能 力 。

為 避 免 研 究 者 的 主 觀 認 知 失 之 偏 頗 且 兼 顧 操 作 過 程 之 嚴 謹 度 ， 本 研 究 採 用 美 國CIO Council 於 2006年 進 行 的 資 訊 人 員 能 力 評 估 研 究

（Information Technology Workforce Capacity Assessment）所使用的69 項 指 標 ， 透 過 訪 談 資 訊 科 技 研 究 專 家 與 學 者 ， 把 此69項指標分類、整 併、補 充，用 以 擬 定 研 究 問 卷（ 見 表4）。例如，「科技管理能力與知 識 」面 向，包 含 人 力 資 源 管 理、契 約 訂 定/採購、課責、財政管理、法

律/政府仲裁、計畫與評估、績效管理、資訊經費投資與評估、資訊系

統 策 略 與 規 劃 、 資 訊 科 技 研 究 與 發 展 、 知 識 管 理 、 品 質 管 理 （ 硬 體/ 軟 體 ） 、 風 險 管 理 及 組 態 管 理 ； 「 行 政 業 務 功 能 」 面 向 包 括 組 織 運 作 認 知、問 題 解 決、策 略 思 考、流 程 再 造、產品 評 估（ 硬 體/軟體）、需 求 分 析 （ 含 設 備 ） 及 流 程 控 制 ； 「 人 際 互 動 關 係 」 能 力 面 向 包 含 顧 客 服 務、團 隊 合 作、協 商、領 導、溝 通、分 享、信 任 與 行 銷；最 後，「 科 技 技 術 與 能 力 」面 向 意 指 可 接 近 性、電 腦 語 言、資 料/檔案管理、資料 庫 管 理 、 密 碼 技 術 、 密 碼 技 術 、 資 訊 確 證 、 資 訊 系 統/電腦網絡防護、

網 絡 管 理 、 技 術 文 件 及 科 技 設 備 管 理 。

第二章 蒐集之資料、文獻分析

構 面 項 目 定 義

第二章 蒐集之資料、文獻分析 估 研 究 （Information Technology Workforce Capacity Assessment） 所 使 用 的 六 十 九 項 指 標 ， 透 過 文 獻 分 析 與 訪 談 資 訊 科 技 研 究 專 家 與 學 者 ， 將 六 十 九 個 指 標 予 以 分 類 、 整 併 、 補 充 ， 最 後 區 分 為 四 構 面 共 四 十 項 指 標 。

二 、 我國電子化政府發展歷程與資訊人力之關係

除 上 述 學 術 方 面 所 提 出 資 訊 人 力 核 心 能 力 之 面 向 ， 本 研 究 再 依 我 國 電 子 化 政 府 政 策 之 發 展 歷 程（ 見 表5），可分為四個重要階段，每階 段 有 其 重 要 策 略 與 目 標 ， 故 其 資 訊 人 力 需 求 與 條 件 有 所 差 異 性 ， 分 述 如 下 。

第 一 階 段 是87 ~ 89年度，以推動「電子化/網路化政府中程推動計 畫 」 為 主 ， 其 目 標 是 （1）建構「電子化/網路化政府」基礎網路提供 各 界 便 捷 的 資 訊、通 信、線 上 申 辦 及 其 他 服 務。（2）推廣網際網路的 普 及 應 用 ， 推 動 政 府 人 員 上 網 並 使 用 電 子 郵 遞 等 基 礎 服 務 業 務 。 （3）

健 全 政 府 資 料 流 通 機 制 便 利 民 眾 查 詢 利 用 ； 促 進 政 府 資 料 加 值 運 用 ， 帶 動 資 料 庫 產 業 發 展。（4）增進各機關公文處理效率，推動電子交換 作 業，提 昇 政 府 機 關 行 政 效 能。（5）整合政府資訊，延伸政府服務據 點，延 長 服 務 時 間，提 供「 一 處 交 件、全 程 服 務 」。（6）建立可信賴 的 資 訊 與 通 信 安 全 環 境，便 利 政 府 資 訊 作 業 順 利 運 作，保 障 民 眾 權 益。

此 階 段 實 施 策 略 可 分 為 五 項：（1）建構政府網際網路骨幹系統，加速 各 機 關 上 網。（2）充實網際網路資訊資源，增加政府上網人數。（3）

推 動 足 以 帶 動 政 府 與 社 會 各 部 門 應 用 網 際 網 路 之 應 用 項 目。（4）結合 社 會 資 源 協 助 建 置 電 子 化 及 網 路 化 政 府。（5）健全網際網路之安全應 用 環 境 。 建 構 政 府 網 際 網 路 骨 幹 系 統 ， 加 速 各 機 關 上 網 。 依 這 些 計 畫 此 時 資 訊 技 術 人 員 能 力 主 要 強 調 於（1）科技管理能力：資訊系統策略 與 規 劃 ， 即 是 對 資 訊 作 業 系 統 、 系 統 分 析 與 設 計 、 設 備 管 理 維 護 等 項 目 之 技 能 ； 同 時 也 要 求 （2）科技技術能力：電腦語言、資料/檔案管 理、網絡管理，如伺服器與網路、Web Application、Documentation及 科 技 設 備 管 理；（3）行政業務知能：需求分析；（4）人際互動關係：

溝 通。（5）網路應用能力：如資料庫整合、軟體開發與電子公文交換

等 設 計 。

第 二 階 段 為90~93年度，以推動「電子化政府推動方案」為主，其 主 要 目 標 是 （1）建立暢通及安全可信賴的資訊環境。（2）政府機關 和 公 務 人 員 全 面 上 網。（3）全面實施公文電子交換。（4）推動1,500 項 政 府 申 辦 服 務 上 網。（5）戶籍地籍謄本全免。實施策略分為幾項：

第二章 蒐集之資料、文獻分析

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（1）統籌政府骨幹網路服務，加速建設基礎環境，推動政府機關全面

上 網 。 （2）提昇政府資訊應用層次，支援政府決策。（3）推動標竿 應 用 系 統，帶 動 資 訊 應 用 普 及。（4）配合政府資訊公開制度，充實政 府 網 路 服 務，落實 單 一 窗 口。（5）照顧偏遠地區及資訊應用弱勢群體，

縮 短 數 位 落 差 。 （6）配合地方自治，協助地方資訊發展。（7）善用 民 間 資 源，擴 大 委 外 服 務。（8）尊重人性，以人為本，加強推廣公務 人 員e-learning， 建 立 正 確 的 資 訊 行 為 與 價 值 觀 ， 激 發 積 極 創 新 的 活 力 。 在 此 階 段 為 實 施 這 些 重 點 策 略 項 目 ， 資 訊 人 員 能 力 各 面 向 建 議 應 具 備 項 目 為：（1）科技管理能力：人力資源管理、資訊經費投資與評 估、品 質 管 理；（2）行政業務知能：組織運作認知、流程控制、風險 認 知 ； （3）人際互動關係：團體合作、協商、溝通；（4）科技技術 能 力：密 碼 技 術、資 訊 認 證、網 絡 管 理、科 技 設 備 管 理、資 料/檔案管 理 。

第 二 點 五 階 段92~96年，以「挑戰2008：國家發展重點計畫」為主，

本 計 畫 主 要 目 標 是（1）公務處理改造。使政府組織精巧靈活、服務快 捷 無 休、據 點 普 及、選 擇 更 為 多 樣，並 降 低 成 本。（2）使政府機關、

企 業 及 社 會 大 眾 可 以 在 任 何 時 間 、 任 何 地 點 ， 透 過 多 種 管 道 很 方 便 地 得 到 政 府 的 各 項 服 務。（3）政府創新服務提供。例如「免書證謄本」、

「 免 填 申 請 書 表 」 、 「 無 紙 化 申 辦 」 、 「 單 一 窗 口 」 、 「 多 據 點 、 多 管 道 、 二 十 四 小 時 服 務 」 、 「 服 務 到 家 」 等 。 再 則 ， 其 實 施 策 略 為 ：

（1）建置電子化政府共通作業平台，提供電子化政府整合服務單一窗

口，以 利 全 民 共 享 電 子 化 政 府 的 便 利。（2）創新戶政、地政、稅務、

監 理 、 工 商 、 中 小 企 業 、 醫 療 保 健 、 智 慧 財 產 權 等 標 竿 性 政 府 資 訊 應 用 服 務，支 援 政 府 再 造，提 升 政 府 效 能 與 服 務 品 質。（3）推動公文電 子 交 換 到 民 間 及 企 業，提 昇 人 民 申 請 案 件 公 文 傳 遞 交 換 效 率。（4）整 合 推 動 行 政 機 關 建 置 視 訊 會 議 系 統 ， 使 虛 擬 會 議 室 延 伸 至 基 層 機 關 及 民 間 企 業。（5）整合及建置政府運籌管理之基礎資料庫（國土資料庫、

防 救 災 資 料 庫 、 公 共 工 程 資 料 庫 、 全 國 檔 案 資 料 庫 ） ， 提 升 加 值 服 務 及 有 效 支 援 政 府 決 策 。 依 此 實 施 重 點 三 面 向 ， 資 訊 人 員 能 力 各 面 向 建 議 應 具 備：（1）科技管理：人力資源管理、資訊經費投資與評估；（2）

行 政 業 務 知 能：組 織 運 作 認 知、流 程 控 制、流 程 再 造、風 險 認 知；（3）

人 際 互 動 關 係：顧 客 服 務、團 體 合 作、協 商、溝 通、分 享、信 任；（4）

科 技 技 術：網 絡 管 理、科 技 設 備 管 理、資 訊/檔案管理、通訊系統建置。

第 三 階 段97~100年度，主要計畫為「優質網路政府計畫」，提升 政 府 資 通 環 境 效 能 ； 其 目 標 在 追 求 創 新 服 務 ， 故 目 標 一 為 發 展 主 動 服 務，創 造「 優 質 生 活 」；目 標 二 為 普 及 資 訊 服 務，增 進「 社 會 關 懷 」；

目 標 三 以 強 化「 網 路 互 動 」，擴 大「 公 民 參 與 」。計 畫 實 施 策 略 為（1）

推 動 資 訊 改 造，有 效 運 用 資 源。（2）整合服務流程，展現政府一體。

（3）革新資訊法制，加速創新應用。（4）建立分眾服務，落實需求

導 向。（5）加強應用推廣，提高使用滿意。依此計畫重點策略建議資

訊 人 力 核 心 能 力 為 四 面 向：（1）科技管理能力：資訊科技研究與發展、

訊 人 力 核 心 能 力 為 四 面 向：（1）科技管理能力：資訊科技研究與發展、