綜合人力及預算之我國政府資訊發展

第五章結論與建議

第一節綜合人力及預算之我國政府資訊發展

隨著資訊科技不斷進步，人民對政府提供線上服務之需求也隨之增加。現今政府在推動電子化政府時面臨更多挑戰，不只在資訊人力方面人員資訊素質需不斷提昇，同時資訊預算需求也隨之增加，導致政府資訊負擔日益沉重。目前政府資訊人力界定、發展與培訓，以及預算的統籌編制缺乏系統性管理，實因資訊相關的主管機關層級過多、各司其職，其間又未能充分溝通協調，導致資訊不對稱、人員無法交流、訊息不流通所致。資訊人力的派遣、調動、升遷，因為人事法規另有規定，僵硬的法規影響資訊人力的聘用與職涯發展。資訊預算又因計畫與預算分屬不同的主管機關，使得雙方的資訊不流通；管計畫的機關因為無法完全掌握預算資訊，而導致管考過程綁手綁腳，也無法確定其預算的執行成效；管預算的機關則因為不夠貼近業務內容，因此縱使掌握了完整的預算資訊，卻無法多加利用。簡言之，資訊業務從計畫到管考整體的流程，被不同的主管機關所切割，影響了其業務的推動與發展。

是故為有效推動資訊計畫執行、落實績效評估，解決我國目前在資訊預算與資訊人力面臨之困境，實為當前刻不容緩之務，行政院在推動組織再造計畫時，若能意識到資訊組織目前遭遇因資訊科技沿用所導致之組織結構與業務變遷等問題，務實改革組織與預算的結構，不蔚是一個良好的契機。本研究針對資訊預算與資訊人力問題之改善，分別提出整體策略、人力策略及預算策略。本節主要著重在整體策略建議之論述，第二節將談論人力策略建議內容，第三節則以資訊預算為主軸。

以下茲就整體策略分點闡述（詳見表38）：

一、建立主管訓練方案以利主管瞭解資訊科技之重要性與其所導 致之變遷與挑戰

不只是資訊單位的人員必須接受資訊相關課程的培訓，一般業務單位主管，上至機關首長、下至基層主管，皆必須將電子化政府的策略與相關概念列為人力資源訓練、升遷等相關課程。行政院研考會可與考試院、人事行政局等相關機關合作，進行資訊人力培訓內容之規劃與設計。

第五章結論與建議

二、重視資訊單位與業務單位之間的協調：設置資訊推動委員會 資訊單位與業務單位的協調與合作可說是政府資訊化最關鍵、最核心的部分。因此，建議雙方之合作分幾個階段進行之。

以中央政府行政院各部會內部的資訊單位與業務單位的正式協調管道而言，可以包含在既有的機關主管會議當中，或另行成立資訊推動委員會。根據本研究的調查結果得知，資訊單位已經具備影響資訊相關預算的事實，可謂為本建議奠定了討論基礎。在此基礎之上建立資訊推動委員會，可使資訊單位主管為當然委員，其他各業務單位派員組成。透過定期的會議協調相關的資訊建設，或是資訊單位需要對業務單位提供的必要協助。不同的機關可能擁有不同的資源，資訊單位可掌握的資源與權力大小不一，但透過會議作為一個共同的溝通平台，能使資訊單位的功能能夠順利發揮。除了業務單位與資訊單位主管與會之外，人事單位與會計單位應視需要出席，以能處理資訊人力輪調、駐點，或是資訊預算的分配協調問題。該會議應由機關首長或副首長主持，以機關的整體發展與利益，於制高點進行跨部門的溝通與協調。

地方政府層級可以同樣的方式進行，以各局處主管為委員會主要的組成，並由市長或副市長主持。

三、提升資訊單位在機關中的組織層級

委員會的推動若能夠落實，則能夠凸顯資訊單位在中央各部會、或地方政府各局處內的角色，使IT做為未來政府主要的作業平台的重要性更為人所周知。待資訊單位的角色被凸顯，並有常態性的發聲、討論場域之後，則下一步為提升資訊單位在機關中的組織層級，使其可以具備協調各部門資訊相關建設的主動能力，在審查資訊計畫、配置資訊預算、訓練資訊人力之上，皆更能有發揮空間，也才能夠主導政府機關的資訊建設，使電子化政府計畫更容易邁向電子化治理的時代。目前許多政府機關的資訊單位僅為二級單位，有時卻必須審查一級機關的資訊相關計畫與預算，難免使資訊單位有逾矩或力不從心之感。

第五章結論與建議

目前資訊單位許多歸於主計單位或研考單位之下，這些資訊單位目前的主管機關，應及早賦予資訊單位獨立行事的能力，協助爭取資訊相關計畫的主導空間，並開始培養能夠獨當一面的資訊領導人才。 四、設置中央、地方的 CIO

就長期而言，從中央發展CIO制度，對我國電子化政府的發展進行整體規劃，則是重要的發展方向。CIO制度的建設重點，應在於將計畫的管考與預算制度進行整合。因此目前主管預算的主計處、主管電子化政府計畫的行政院科技顧問組、行政院研考會，屆時應整合相關功能與資訊於CIO之下，使其能掌握資訊計畫的全貌。如同台北市與高雄市在計畫先期審查階段，即由資訊單位主管偕同主計/會計單位與業務負責單位溝通，使預算在有限的資源之下，其分配能符合計畫之需求。此外，相關制度環境也必須隨之調整，例如配合資訊單位的升級，協調組織法的修訂；人事方面需重整資訊人員的職涯管道，進行制度面的調整。

除了中央政府之外，各地方政府可視需要成立CIO，或維持上述委員會的功能，作為與行政院CIO的對口單位，擔任與中央或其他政府機關資訊業務的協調窗口。然而，此時的委員會或CIO，功能應該更為強化，不僅止於資訊業務的推動，同時行政院CIO應當負起改善資訊制度環境的任務。

第二節政府資訊人力部分

從電子化政府政策發展歷程探析政府所需資訊人力之資訊能力，經由訪談與二次問卷訪問之結果分析，本研究提出以下幾項資訊能力之相關建議。

一、確立資訊人力之架構

由於我國公部門各機關行政電子化程度相當高，組織已全面電腦化與數位化。故此，資訊科技之執行與推動不再單獨是資訊單位之責任，其他行政單位也需融合於運作中；事實上，部分非資訊單位中亦

有專責資訊業務者。因此，在人力範疇之界定方面，不宜將非資訊單位負責資訊業務者排除於資訊人力範疇之外，宜推動放寬資訊人力即資訊單位或資訊處理職系之認定，以建立資訊人力之完整架構。依此，

不但有助釐清資訊業務管理與責任，同時對於資訊業務之整合亦有助益，尤其可加強資訊人員在資訊相關課程培訓之參與學習。

此外，由於經訪談得知，縣市政府資訊人員之規模範疇界定部分是依地方人口數多寡而定；同時，各地方實際人口數將影響資訊化公共服務品質與資訊人力之業務負擔，故此，地方政府應該實際瞭解人口數，以利界定資訊人員規模，依實際人口多寡所需公共服務訂定資訊人力之範疇，而非獨採取官民比例，如偏遠地區設籍人數極有可能多餘當地實際人口。

中央政府之員額再造則應透過積極推動「中央政府機關總員額法草案」之立法工作，以總量管制措施，促進員額活絡運用，但此些因時制宜之裁量權應以資訊組織升級為一級正式編制單位為前提，才有可能具體落實之，同時配套措施，如員額績效評估指標、評鑑機制等，也應做全盤規劃檢討。

二、資訊職系考試考科與內容權重宜定期審視。

依組織法規層面，由於資訊人員之來源須合乎組織人力之規定，與其任聘須合乎法規規定，並通過國家考試，才得以獲得合法適任資格。因此，目前資訊人力之考試科目，是否合乎組織因資訊科技之變遷所需具備之人員資訊技能與知識，是值得思考與檢測。故此，本研究建議資訊職系人員考選科目，宜定期重新審視以配合資訊科技變遷需求之資訊能力，除需含括當前資訊科技發展趨勢亦不可忽視整體資訊委外政策下資訊人員所需具備之專案管理之技能。

三、修訂公務人員訓練法，增列約聘僱人力訓練相關法規。

約聘僱資訊人力原意雖為因應機關臨時需求而招募，但實務上工作內容大致固定，人員之流動率也不高，可考慮修訂公務人員訓練法，

增列約聘僱人力訓練相關法規。

第五章結論與建議

資訊單位是屬於較具專業技術的單位，與一般行政單位不同，需不斷進修與學習，以至於該單位人員備感壓力；再則，其單位在組織中層級受到組織法規之限制，故導致資深人員轉型為其他類型行政人員有其困難性。為暢通資訊人員升職及轉調管道，職等及職系限制可適度鬆綁，以達到公務人力彈性運用之目標。事實上，一般行政單位也缺乏深具暸解資訊單位業務人才，若能將資訊單位負責該單位資訊業務之人轉型為行政管理者並服務於其他行政單位，專門負責與資訊中心持續聯繫相關資訊業務，將有助於成為行政單位與資訊中心之橋

在文檔中政府資訊人力與資訊預算之研究：現況、挑戰與因應策略 (頁 97-196)

第五章 結論與建議

第一節 綜合人力及預算之我國政府資訊發展

第二節 政府資訊人力部分

第五章結論與建議

第一節綜合人力及預算之我國政府資訊發展

第二節政府資訊人力部分