研究方法與進度安排

第一章緒論

第二節研究方法與進度安排

為能分別在政府資訊人力與資訊預算都有更深入的實證基礎，以下先個別介紹其研究方法，並且在後續的研究發現與政策建議中予以整合。

一、資訊人力部分：

（一）研究方法

本研究在資訊人力之分析，除了點出目前我國政府資訊人力發展與面臨之問題與挑戰外，亦提出前瞻性解決方案與人力培訓計畫之原則與方向。於此，本研究將探討三大主題：（1）了解我國公部門資訊人力之歷史發展脈絡與定義；（2）界定我國公部門資訊人力合理之規

模；（3）調查我國公部門資訊人力應具備之核心能力，並透過分組比

較衡量中央及地方資訊單位與非資訊單位意見，企圖探析其相異與相同之處，以利提供詳盡資訊研擬日後資訊人力培訓計畫。

為達到本研究計畫之目標，本研究在資訊人力方面之探析，將採用以下幾種研究方式進行相關研究，本研究之研究流程請參閱圖2。

第一章緒論

圖 2: 資訊人力研究流程

進行第一次面訪以瞭解資訊人力與預算現況

第一次面訪結果分析與設計資訊核心能力表格國內外資訊人力資料收集與分析

與專家學者討論資訊核心能力表格並進行此表格之問卷調查與分析

依資訊核心能力表格之德爾菲法分析結果設計資訊核

心能力權重之問卷提出期中報告

中央與地方政府之資訊人力核心能力權重問卷施測

依層級分析法分析資訊核心能力權重問卷並排序資訊核心能力之重要性

依第二次問卷分析結果再次訪問專家學者以利建立前瞻性政策報告

繳交期末報告

資料來源：作者自製

1、文獻分析法

透過國內外文獻蒐集閱讀分析，歸納目前普遍使用之資訊人力結構與規模之界定、核心能力之項目與評估方法，以及目前或未來面臨資訊人力的困境，以利建立本研究之理論基礎、衡量指標。

2、深度訪談法

首先，在研究之初，為對國內政府資訊人力現況有所瞭解，依完成文獻資料分析之結果，設計出初步相關訪談問題，輔以中央、地方政府與專家學者之訪談內容，從學理與實務面釐清資訊人力之定義、範圍與現況，進而完成本研究問卷之設計與修正對依訪談結果。此階段完成後，依訪談結果分析，進而設計德爾菲法問卷之問項，與地方政府資訊單位主管與專家學者進行討論資訊人力相關核心能力；再則，問卷調查結果分析後，依其結果再設計相關面訪問題，與相關單位主管與學者專家進行最後階段訪談，除深入了解資訊組織運作與人員現況，亦作為資訊單位與人力重新定位的依據，進而提供政府培訓與發展資訊人力核心能力之前瞻性政策依據。

3、德爾菲法

結合問卷及統計技術，調查資訊領域內專家學者對資訊人力的核心能力內涵之意見，透過反覆調查的操作方式，篩選出問卷結果具有一致性的項目，以利後續應用層級分析法之權重衡量。礙於研究時間之限制，該問卷將分別進行兩次施測，首次施測統計結果將與第二次問卷一同附上，作為第一次受訪者接受第二次訪問填答之參考依據。本研究採用變異係數（Coefficient Variance, 簡稱C. V.）來衡量每位受測者對問題意見之差異性，其公式如下：



 CV

其中 標準差，表平均數。CV值越大，表示資料離散程度越高，

即專家意見越分散，根據Chang et al. （2002）之衡量標準，當變異係數小於或等於0.3時，表示專家意見達高度一致：變異係數小於並等於

第一章緒論

0.5時，表示專家意見之一致性尚在可接受範圍之內，此次調查將以第二輪問卷之統計結果為準，選取變異係數小於或等於0.3之項目，進一步使用層級分析法探求資訊人力之核心能力。

於6月11日訪談研考會資管處之後，經其建議此階段選取交通部與法務部兩部資訊單位及研考會資管處人員為中央政府施測單位；各縣市資訊單位主管為地方政府施測單位，以及學術界研究對象以電子治理研究中心之研究員為主。本研究採用德爾菲法分析，主要是期盼藉由此研究方法找出關鍵的資訊核心能力項目，以利下一步探析其重要性之排序，並有助於資訊核心能力訓練項目之建議。

4、層級分析法（Analytic Hierarchy Process, 簡稱 AHP）

AHP層級結構是由目標（Goal）、要素（Objectives）、子要素構成，子要素通常以評估準則（Criteria）與方案（Alternatives）方式呈現。本研究藉由德爾菲法篩選出關鍵的核心能力項目後，為求系統化呈現資訊人力中各項核心能力在所有資訊人力、資訊長（Chief Information Officer, CIO）、資訊單位人員及非資訊單位業務e化負責者之相對性權重，將進一步使用層級分析法設計問卷，採用立意抽樣將問卷發放至本研究訪談單位中資訊單位主管、業務人員及非資訊單位業務e化負責者。該問卷中除了將納入資訊預算編列相關問題外，亦為International Council for Information Technology in Government Administration（ICA）資訊人力調查問卷設計之雛形。

（二）訪談進度與名單

資訊人力研究針對資訊人力之結構、規模之界定與核心能力項目進行文獻探討，並訪談行政院研考會、高雄市政府主計處、雲林縣政府、交通部、法務部等政府機關之資訊單位內部人員，與國立成功大學某位具有資通背景的教授，以利了解目前資訊人力之現況，進而再定期與研考會相關人員進行資訊人力範圍、定義與問卷設計之討論，經由上述訪談與團隊討論過程，明確定義資訊人力結構與合理規模之內容，將核心能力分成科技管理、行政業務功能、人際互動關係與科技技術四個構面共四十項指標，以此研擬出德爾菲法問卷，透過前一

階段德爾菲問卷調查結果選取各構面得分前四名之指標，再進行層級分析法問卷設計，以求取我國公部門資訊人力核心能力之權重。

表 1: 政府資訊人力部分之受訪者代碼 所屬機關單位 代

碼

訪談主題

高雄市政府 Ib-1 資訊人力界定、資訊人力業務與素養、資訊組織發展規劃

雲林縣政府 Ib-2 資訊人力界定、資訊人力業務與素養、資訊組織發展規劃

成功大學 Sb-3 資訊人力核心能力指標建構、資訊人力資源發展

行政院研考會 Ia-4 資訊人力相關議題與研究途徑交通部 Ia-5 資訊人力界定、資訊人力業務與素

養、資訊組織發展規劃

法務部 Ia-6 資訊人力界定、資訊人力業務與素養、資訊組織發展規劃

說明：第一碼：I-資訊單位， S-學術單位；第二碼： a-中央， b-地方；第三碼：流水號。

二、資訊預算部份

資訊預算部分之研究目的在於瞭解我國資訊預算的現況與問題，檢討當前我國政府資訊預算的編審與分類，藉以協助中央與地方政府之電子治理政策主管機關，與其他相關業務單位以及主計單位之溝通。

（一）研究方法 1、深度訪談法

為資訊預算研究部分最主要的研究方法。透過文獻與訪談過程，本研究進一步聚焦於三項研究問題：（1）瞭解政府機關資訊預算程序

第一章緒論

的現況與問題，包括概算編列與初步審查、預算決定、執行與決算；

（2）分析政府機關資訊預算結構的現況與問題，包括資訊計畫類型、

編列科目、經常門與資本門區別；（3）提出對上述政府機關資訊預算程序與結構相關問題的原因分析與解決方案。

本研究以個別深度訪談法為主要的資料蒐集方法，透過訪談資訊單位與主計/會計單位的單位主管，中央與地方政府皆有之。中央政府方面，除了研究問題發起的行政院研考會的相關同仁之外，本研究另選取其資訊單位分別具有集權、分權特質的部會，討論其資訊預算特質上的差異。地方政府方面，則特別選取了近年內有經歷組織變革的縣市政府，討論其升格或降格前後資訊單位的角色差異，並探討該變化對資訊預算的影響。由於受訪者特質各異，本研究依照訪談者的性質量身訂作訪談問題，期望能交叉瞭解資訊預算的全貌。各受訪者的訪談重點如下表所示。除了深度訪談法，本研究亦輔以預算書、預算表以及相關次級資料的蒐集，瞭解中央與地方政府機關資訊預算編列的實際情形。

2、問卷調查法

除了以深度訪談法調查數個具有代表性的機關單位之外，本研究也將隨同前述政府資訊人力之層級分析法（AHP）問卷，搭配數個資訊相關的問題（以李克特七點尺度為問卷設計方式，非以層級分析法方式進行），調查全國中央、地方政府之資訊與會計、人事相關單位關於現行資訊預算編審的實況，以彌補深度訪談僅能調查有限單位的限制。

（二）訪談進度與名單

表 2: 政府資訊預算部分之受訪者代碼 所屬機關單位 代碼 訪談主題 行政院研考會 Aa-1 瞭解研究問題

台北市政府 Ab-2 資訊預算的編列與審核、資訊預算的執行

台北市政府 Ab-3 資訊預算的編審與執行、資訊作業服務網

行政院主計處 Ba-4 預算審理、執行評估、資訊人力相關問題

中央銀行 Ab¹-5 政府資訊預算的程序與結、資訊預算的執行與評估、資訊組織與人力台北市政府 Ab-6 資訊預算之結構、執行、評估與發

展（政府與企業之比較）

宜蘭縣政府 Ab-7 政府資訊預算的程序與結構、成效評估

法務部 Aa-8 政府資訊預算的程序與結、資訊預

在文檔中政府資訊人力與資訊預算之研究：現況、挑戰與因應策略 (頁 16-25)

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第二節 研究方法與進度安排

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