研究目的與研究問題

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第一章 緒論

第一節 研究目的與研究問題

我 國 政 府 自 民 國50年代至今總計超過40年 的 行 政 業 務 電 腦 化 、 辦 公 室 自 動 化 、 到 今 日 的 電 子 化 政 府 ， 其 影 響 已 經 超 越 了 行 政 機 關 內 部 的 管 理 層 面，而 擴 展 至 政 治、社 會、經 發 展 濟 等 層 面（ 行 政 院 研 考 會 ， 2007），電子化政府已經成為政府運作的重要骨幹。行政院研究發展 考 核 委 員 會 自 民 國85年起即推動一系列的電子化政府發展計畫，目前 正 推 動 自 民 國97起至100年的「優質網路政府計畫」。根據其計畫書所 做 的 檢 討 ， 我 國 電 子 化 政 府 在 電 腦 設 備 、 大 型 資 訊 系 統 建 構 以 及 人 員 使 用 資 訊 系 統 的 能 力 等 方 面 已 經 有 了 良 好 的 成 效 ， 可 謂 我 國 政 府 往 下 一 階 段 邁 進 的 優 勢 條 件 ； 但 在 資 訊 組 織 法 制 化 的 程 度 、 人 力 配 置 、 大 型 系 統 的 整 合 與 顧 問 規 劃 能 力 等 方 面 目 前 相 對 弱 勢 ； 同 時 ， 政 府 亦 面 臨 財 政 負 荷 日 益 增 加 的 挑 戰 ， 因 此 要 往 新 階 段 的 電 子 化 政 府 邁 進 ， 勢 必 加 強 政 府 資 源 掌 握 與 配 置 的 能 力 （ 行 政 院 研 考 會 ，2007）。

以 一 般 政 府 管 理 的 角 度 而 言 ， 資 源 管 理 （resource management）

本 身 即 為 公 共 行 政 的 重 要 環 節（Starling，2008），並且是公共政策得 以 完 善 建 構 並 順 利 完 成 的 關 鍵。而 資 源 管 理 內 涵（ 如 圖1）。包括：人 力 資 源 管 理 （ 例 如 政 府 人 力 的 選 訓 用 ） 、 財 務 資 源 （ 包 括 收 入 面 與 支 出 面 ， 後 者 包 括 政 府 預 算 的 編 列 與 執 行 ） ， 以 及 資 訊 資 源 （ 資 訊 通 訊 技 術 的 管 理 ） 。

人 力 資 源 管 理 之 所 以 重 要 ， 是 因 為 公 共 行 政 組 織 不 若 部 分 產 業 是 資 本 密 集 ， 需 大 量 投 資 於 廠 房 與 設 備 ； 相 對 之 下 ， 政 府 很 大 比 例 的 預 算 是 花 在 人 事 經 費 。 因 此 ， 人 員 是 否 有 卓 越 的 表 現 就 是 組 織 能 否 良 善 運 作 的 關 鍵 。 如 何 領 導 這 些 人 員 ， 使 其 獲 得 良 好 的 訓 練 、 具 備 足 夠 的 能 力 ， 並 使 其 才 智 得 到 充 分 的 發 揮 ， 為 最 高 行 政 的 表 現 。 而 充 足 的 資 金 則 是 公 共 行 政 力 量 的 來 源 ， 因 為 基 本 上 很 難 存 在 不 花 錢 而 可 以 推 動

的 業 務 。 因 此 政 府 部 門 如 何 爭 取 財 源 、 如 何 妥 善 管 理 將 是 非 常 重 要 的 一 環（Starling，2008）。人力資源管理與預算管理既為公共組織資源 管 理 的 重 要 核 心 ， 本 研 究 即 將 在 電 子 化 政 府 的 脈 絡 下 ， 以 人 力 與 預 算 為 核 心 議 題 ， 進 行 現 狀 的 檢 討 與 未 來 發 展 對 策 的 研 擬 。

圖 1: 公 共 行 政 過 程 （ Starling，2008：16）

值 得 注 意 的 是，圖1「公共行政過程」揭露了一個重要的訊息：資 源 管 理 在 政 府 當 中 並 非 一 個 真 空 的 概 念 。 其 與 組 織 所 面 臨 的 政 治 、 法 律、府 際 關 係 與 社 會 價 值 構 成 環 伺 組 織 的 大 環 境。而 資 源 掌 握 的 良 善，

將 影 響 方 案 管 理 所 產 出 的 效 率 與 效 能 。 簡 言 之 ， 本 研 究 討 論 的 核 心 處 於 圖1公共行政過程中段的一部份，往前受到組織大環境的影響，往後 則 可 能 影 響 到 整 體 的 效 率 與 效 能 。 這 樣 的 結 構 是 本 研 究 後 續 進 行 分 析

資源管理

 人力

 財務

 資訊

方案管理

 規劃

 決策

 組織

 領導

 執行 政 治

法 律

價 值

效 率 效 能

政治環境管理

府 際 關 係

第一章 緒論

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時 必 須 先 存 的 認 知 ， 並 作 為 思 考 研 究 發 現 與 政 策 建 議 的 參 考 ； 更 重 要 的 是 ， 未 來 可 依 此 結 構 對 資 訊 的 人 力 與 預 算 和 外 環 境 以 及 組 織 產 出 的 交 互 關 係 進 行 擴 充 討 論 。

從 人 力 與 資 訊 這 兩 大 主 題 來 討 論 我 國 電 子 化 政 府 的 發 展 ， 會 發 現 隨 著 資 訊 科 技 的 影 響 日 漸 強 化 ， 資 訊 單 位 在 業 務 量 上 的 增 加 ， 已 經 對 其 人 力 與 預 算 制 度 產 生 不 小 的 衝 擊 。 相 對 業 務 量 的 增 加 與 多 樣 化 ， 人 員 的 編 制 額 度 顯 然 不 足 ； 資 訊 人 才 的 進 用 、 培 訓 與 發 展 更 將 實 質 影 響 未 來 電 子 化 政 府 延 續 推 展 之 可 行 性 。 再 者 ， 在 政 府 資 訊 預 算 方 面 ， 由 於 以 往 中 央 與 地 方 政 府 並 未 針 對 資 訊 與 電 子 化 政 府 業 務 而 有 獨 立 的 預 算、決 算 科 目 與 分 類，導 致 政 府 在 資 源 投 入 及 運 用 上 未 能 有 精 確 掌 握，

而 對 其 績 效 衡 量 力 有 未 逮 。 因 此 ， 為 使 中 央 與 地 方 政 府 對 日 益 擴 展 的 電 子 化 政 府 ， 以 及 所 需 基 礎 資 源 的 相 關 議 題 有 更 明 確 的 掌 握 ， 本 研 究 更 加 必 須 針 對 政 府 資 訊 人 力 與 預 算 的 現 況 進 行 調 查 與 瞭 解 。 包 括 此 兩 項 資 源 在 我 國 的 內 涵 與 制 度 ， 並 且 在 現 況 的 基 礎 上 ， 深 入 蒐 集 從 過 去 到 現 今 的 現 況 與 未 來 將 面 臨 的 挑 戰 ， 並 希 冀 可 以 因 應 未 來 數 位 治 理 所 需 求 的 人 力 及 預 算 提 出 因 應 策 略 與 短 中 長 期 方 案 。

綜 言 之 ， 本 研 究 旨 在 對 目 前 中 央 與 地 方 政 府 資 訊 單 位 、 行 政 單 位 業 務 與 資 訊 單 位 相 關 人 員 及 資 訊 預 算 進 行 調 查 。 針 對 資 訊 相 關 人 力 重 新 定 位 ， 瞭 解 其 現 況 與 面 臨 困 境 ， 提 出 前 瞻 性 資 訊 單 位 與 行 政 單 位 相 關 資 訊 人 員 之 適 當 培 訓 人 力 核 心 能 力 之 策 略 ； 在 資 訊 預 算 方 面 ， 本 研 究 將 以 電 子 化 政 府 的 整 體 目 標 為 出 發 點 ， 檢 討 現 行 制 度 無 論 是 在 預 算 程 序 、 編 審 作 業 以 及 預 算 管 理 上 無 法 配 合 之 處 。 同 樣 也 會 以 前 瞻 的 思 考 ， 做 出 政 策 建 議 。 本 研 究 之 主 要 研 究 對 象 為 中 央 與 地 方 政 府 資 訊 單 位 與 相 關 行 政 機 關 之 資 訊 人 力 ， 範 圍 不 含 公 營 事 業 、 衛 生 醫 療 機 構 、 與 公 立 學 校 相 關 單 位 等 。

以 下 就 本 研 究 之 研 究 方 法 與 進 度，茲 分 為「 政 府 資 訊 人 力 」與「 政 府 資 訊 預 算 」 兩 部 分 闡 述 之 。