第四章 研究設計
第二節 資料來源與蒐集過程
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二節 資料來源與蒐集過程
透過上網瀏覽查閱我國六直轄市政府網頁之公務人員公開資訊，統計時間從 中華民國 104 年 10 月至 104 年 12 月止。分析統計項目包含各單位科室之下的公 務員之姓氏、職稱、業務職掌、業務分機、電子信箱、傳真等六項次，先以直轄 市內部一級單位的科室（例如台北市政府轄下之民政局的區里行政科），做為最 小分析單位進行資料統計，經由網頁分類組織架構之下的各科室編列與網頁連結，
調查單位成員編制之公開內容，以組織內部單一公務人員作為分析單元，調查並 編碼記錄六直轄市政府內部各單位成員之姓氏、職稱、業務職掌、連絡方式等之 資訊公開程度為何。
依照公開程度，編碼方式如下：全部都有=4、僅有主管資訊=3（此處主管 係指科長、組長而言，非僅指局、處長）、僅有科室資訊=2、僅有機關資訊=1、
全部沒有=0，透過網頁查詢點選各局處組織編制下，了解公務人員之資訊公開程 度與實際內容，比如有公開所有公務人員之姓氏，即編碼為 4；若皆無公開所有 成員之姓氏，即編碼為 0，使用 excel 表格以上述方式統計完成後，再以內部單 位之科室總數量作為分母，比如台北市共 314 個內部單位，即以 314 作為分母，
分別計算出六直轄市所擁有 6 個項目之百分比例，再以統計出來之數據來加以分 析、比較與探討六都之間的個別差異情形。
第三節 訪談對象選取
本研究於挑選研究對象時、著手分析階段之初，發現中央政府機關雖然資訊 公開程度差異很大，但最根本原因還是由於機關的性質各異所造成，例如教育部 因為各級學校聯繫之需要，因此聯絡資訊公開非常完整，但如國防部因牽涉國家 安全問題，幾乎皆不公開聯絡資訊。若僅因機關性質而造成公開程度有所差異，
無法真實呈現本研究所欲探討之問題，因此最終挑選六個直轄市作為本研究之分 析比較對象。「六都」在我國屬相當具有代表性的地方政府，除其所管轄之人口
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
總數已達全國人口之七成（約 70.7%）以外，六都同時也兼顧了我國北、中、南 等區域特性（風俗、人口、文化等不同特色）。比較六都之實際執行情形，將能 夠呈現「地位相同且具類似性質之政府，雖本質差異不大、但卻做法不同」的真 實樣貌。
透過文獻與研究立意，經由網站內容分析初步結果，以選取訪談對象。表 5-1 整理出六直轄市網站內容分析之特殊情形，以台北市政府為例，由於公務人 員公務聯絡資訊公開程度完整，因此研擬訪談對象為資訊規劃單位，列出資訊局 與研考會。新北市政府公務人員公務聯絡資訊全部公開的比例不到 5％，且有超 過七成以上全部不公開，因此除了訪談資訊規劃單位（研考會下設之資訊中心）
外，更列出新北市唯一全部公開的教育局，以及有公開主管聯絡資訊的衛生局、
警察局、水利局等；而有單位係部分公開、部分不公開者，如工務局為業務單位 無公開，但幕僚單位有公開主管資訊。桃園市政府的部分由於大多數單位的主管 公開資訊詳盡，因此先藉由訪談研考會資訊中心，了解資訊規劃之權責與實際執 行情形；再透過教育局資訊與國際教育科的訪談，了解為何尚未公開之因素；以 及其他如體育局、衛生局等探究為何能做到聯絡資訊全部公開之因素等。
至於台中市政府，由於公務人員公務聯絡資訊將近全部公開，因此首先訪談 其資訊中心，再接著探究其少數尚未全部公開之單位如勞工局、地政局之資訊公 開影響因素。而台南市政府的情形是公務人員公務聯絡資訊全部公開之比例僅約 二成五，因此同樣先透過訪談資訊中心，了解資訊規劃單位之權責與實際規劃執 行之情況；再接著經由對於少數聯絡資訊全部公開之單位如文化局、農業局、教 育局、民政局之接洽，了解其能做到全部公開之影響因素。高雄市政府方面，由 於公務人員的公務聯絡資訊全部皆無的比例為六都之最，超過八成，因此透過其 資訊中心的訪問加以探詢出未能全部公開的影響因素；再接著透過教育局的訪談，
了解能做到聯絡資訊全部公開之影響因素；其他特殊情形如經發局、水利局則有 列出主管聯絡資訊；再如勞工局的情況則為雖然聯絡資訊全部公開，但其就業安
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
開。
4 台中市政府 研考會資訊中心 欲了解資訊規劃單位之權責與實際規劃 執行之情況。
勞工局 台中市政府將近全部公開之下唯一尚未 全部公開的單位。
地政局 業務單位全部公開，但幕僚單位僅公開主 管聯絡資訊。
5 台南市政府 資訊單位 欲了解資訊規劃單位之權責與實際規劃 執行之情況。
文化局 聯絡資訊全部公開。
農業局 聯絡資訊全部公開。
教育局 聯絡資訊全部公開，惟政風室無公開。
民政局 聯絡資訊全部公開。
6 高雄市政府 研考會資訊中心 欲了解資訊規劃單位之權責與實際規劃 執行之情況。
教育局 聯絡資訊全部公開。
勞工局 聯絡資訊全部公開，其中就業安全科之全 員姓名列在科室之下,但無對應職稱。
經發局 有列出主管聯絡資訊。
水利局 有列出主管聯絡資訊。
資料來源：本研究。
由於上述表 5-1：六直轄市特殊情形一覽，所列出之單位情形紛繁且有無法 聚焦研究焦點之疑慮，因此本研究進一步加以篩選出 11 個預計受訪單位如表 5-2 所示，簡要說明如下：
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
執行之情況，以及進一步探究為何桃園市 以公開主管業務資訊佔大宗之原因。
教育局
（資訊及國際教 育科）
教育局將近全部公開情況下，唯一尚未全 部公開的科室，欲加以探詢其不公開單位 成員連絡資訊之因素。
4 台中市政府 研考會資訊中心 欲了解資訊規劃單位之權責與實際規劃 執行之情況，以及探究台中市政府能做到 連絡資訊全部公開比例超過 90%之因素。
勞工局 台中市政府將近全部公開之情況下，唯一 尚未全部公開的單位，欲加以探詢尚未公 開之理由。
5 台南市政府 研考會資訊中心 欲了解資訊規劃單位之權責與實際規劃 執行之情況，以及探究台南市政府的資訊 現況發展與未來因應之道。
文化局 由於聯絡資訊全部公開，欲探討其形成全 部公開之理由與影響。
6 高雄市政府 研考會資訊中心 欲了解資訊規劃單位之權責與實際規劃 執行之情況，以及探究高雄市政府連絡資 訊全部不公開的比例極高之因素。
11 教育局 在高雄市政府全部公開比例不高的情況 下，少數聯絡資訊全部公開的單位，欲探 詢其全部公開之主要決定因素與其公開 前後之影響。
資料來源：本研究。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
為深入了解各直轄市公開程度不一致的相關原因，以影響政府網站公務聯絡 資訊公開與不公開的各項因素為基礎，以及各直轄市政府網站相關規劃與管理層 面之實際運作情形，本研究研輔以深度訪談方法加以綜合探討。
本研究於訪談過程與被訪談者回答的內容中發現，各直轄市於資訊公開相關 做法中，參考國發會的版型規範者居多，因此中央單位選擇以國發會作為訪談對 象，設法了解其規劃理念與宣導與六都相關單位等情形；而六都訪談對象之選取 不盡相同之原因，係由於負責政府網站與資訊公開相關之權責單位不完全相同，
加之訪談聯繫過程中，依據受訪者之實際訪談內容，能夠回答研究問題之程度、
具有代表性之程度，以及願意接受訪談的意願、和所接洽聯繫的單位配合意願及 上級支持同意受訪的程度等，加以取捨之成果。
表 4-4 實際訪談對象
編號 單位 訪談時間 訪談地點/方式
A1 國發會 105.06.03 電話訪談
A2 台北市政府研考會 105.05.20 台北市政府研考會 A3 新北市資訊中心 105.08.12 新北市資訊中心
A4 新北市教育局教研科 105.06.20 新北市大觀國中樂活館 A5 桃園市政府資訊中心 105.06.30 桃園市政府資訊中心 A6 台中市政府資訊中心 105.06.13 台中市政府資訊中心 A7 台南市政府資訊中心 105.07.15 電話訪談
A8 高雄市政府資訊中心 105.07.23 電話訪談
註：為符合研究倫理及確保個人隱私，受訪者姓氏及職稱不在文中公開 資料來源︰本研究。
研究中亦發現在六直轄市之中，除了台北市以研考會作為資訊議題的規劃單 位之外，其他五都之資訊公開相關業務，主要由資訊中心負責規劃與管理，因此 最後除了台北市選擇研考會之外，其他五都皆選擇資訊心，作為本研究中政府資
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
訊公開與政府網站規劃管理等相關議題上，具有代表性的訪談對象；另外本研究 於網站內容分析編碼過程中，發現各直轄市政府的不論各別公開程度如何，其教 育局網站之公務聯絡資訊皆非常詳盡，因此特別挑選資訊公開相對較不充足之新 北市政府，以其中的新北市教育局作為本研究的訪談對象，欲加以探究教育局之 公務聯絡資訊公開特別完整之特別現象，因此經過諸多因素篩選之過程與結果，
本研究最後取捨的實際訪談對象為八位，做為比較六都政府網站公務聯絡資訊公 開程度不同之研究對象，本研究之實際訪談對象詳見表 4-4。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第五章 六直轄市政府網站內容分析與訪談探討
本章透過進入六直轄市政府個別網頁，進行網站內容分析，經由點選機關簡 介之連結，配合政資法第 7 條第 1 項之規定，應主動公開項目之中如條約、對外
本章透過進入六直轄市政府個別網頁，進行網站內容分析，經由點選機關簡 介之連結，配合政資法第 7 條第 1 項之規定，應主動公開項目之中如條約、對外