二、日治時期國語運動 19
第二節 戰後臺灣語言政策推展 一、政策推動起因 一、政策推動起因
二、 政策實行過程
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月 31 日透過廣播向全島發佈「民國 35 年（1946 年）度工作要領」：
心理建設在發揚民族精神。而語言、文字與歷史，是民族精神的 要素。臺灣既然復歸中華民國，臺灣同胞必須通中華民國的語言文字，
懂中華民國的歷史。明年度的心理建設工作，我以為要注重於文史教 育的實行與普及。我希望於一年內，全省教員學生，大概能說國語，
通國文、懂國史。學校既然是中國的學校，應該不要再說日本話、再 用日文課本。現在各級學校，暫時應一律以國語、國文、三民主義、
歷史四者為主要科目，增加時間，加緊教學。俟國語語文相當通達後，
再完全依照部定的課程。現有教員將分批調受訓練。對於公務員與一 般民眾，應普遍設立語文講習班之類，使其有學習的機會。6
由上可知，對於不通日語的中國人統治者而言，臺灣中這些日本遺留下慣習 文化不但一無是處，更可說是長期日本統治之下造成的奴隸文化。而教育工作的 展開為當務之急，其中更須以國語、國文教育擺放在第一優先。國民政府與行政 長官公署亦清楚的意識到需要儘快將臺灣納入中國的言語秩序，接合中國的「國 語」，透過這樣的行動將法定的中華民族主義延長至剛接收的臺灣。如此用民族 主義運動與國語政策推行相聯結，我們可從陳儀下面的敘述得到印證：
現在各種建設工作之中，最重要的是人的建設，我們先要使每一 個人團結起來，才能增強建設的力量，現在推行國語運動，就是要使 民族團結，所以國語運動實是民族主義的運動……臺灣離開祖國五十 一年，自然對祖國的語言變得生疏了……臺灣應急起直追迅速推行國 語運動。7
二、 政策實行過程
戰後臺灣國語政策的推行分為四個階段：自 1945 年到 1970 年為語言教育政 策的「改制穩定期」，主要在去除日本化建立中國化的認同，凝聚反共意識，以 推行國語為主要途徑。其以政府所頒布之法令，作為區分語言政策方式，而選擇
6 〈民國三十五年度工作要領—三十四年除夕廣播〉，收入臺灣省行政長官公署宣傳委員會編，
《陳長官治臺言論集》第 1 輯（臺北：臺灣省行政長官公署宣傳委員會，1946），頁 41-45。
7 新生報 36 年 2 月 27 日，轉引自李西勳，〈臺灣光復初期推行國與運動情形〉（《臺灣文獻》，
1995），46：3，頁 179。
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以 1970 年為分界點，在於當時所發生的鄉土文學論戰。其次以 1970 年是為語言 教育政策的「計畫貫徹期」，當時部分立委及監察委員，認為國語運動成果推行 不利，要求儘速訂定國語推行計劃，重申加強推行國語統一政策，頒行諸多相關 法令，演變為「國語獨尊，壓抑方言」的政策。另外以 1987 年政府宣佈解嚴作 為分界點，因中央及地方以更開放的態度處理語言教育，臺灣的語言教育政策逐 漸朝多元化發展，進入「邁向多元開放時期」及「多元開放時期」。8以下針對各 階段分別論述：
（一）改制穩定期（1945 年~1969 年）
臺灣經歷日本 50 年的統治，1945 年臺灣由國民政府接收，為了去除日本 化、恢復中國化，國民政府至臺後隨即展開推行國語的工作。臺灣民眾亦立即自 動自發開始學習國語。當時大同公司董事長林挺生也找執教於成功中學的歐陽可 亮來教國語；臺中一中的學生認為不會用中文是恥辱；新竹中學的情況也一樣，
在校內積極開辦國語講習班；有的更在家中自己開班，聘請老師找左鄰右舍的人 一起來學習國語。9
陳儀在 1945 年 2 月接任臺灣省行政長官之前，曾對臺灣的語言教育提出下 列的看法：
本人到臺灣後，擬先著手國語和國文的教授，預期達到使臺胞明白 了解祖國文化的目的。此項工作艱鉅，然以本人在福建推行國語運動之 經驗而言，則此種工作在臺灣省可望於四年內大抵完成。10
陳儀認為為了讓臺灣民眾了解中國文化，國語與國文在臺的推展勢必應立即 展開，憑藉借福建推動經驗，陳儀估計臺灣可在四年內大致上完成臺灣國語文的 推行。陳儀抵臺後，更在 1946 年公開演講提到關於政府在國語推動的態度：
對於國文，我希望我們要剛性的推行，不能稍有柔性……俾可增 加效率。11
採用「剛性」推行的目的在於，當時全省 4 萬 2 千多名公務員中，其中四分 之三以上是本省籍的，如果多數公務員看不懂中國的公文，不了解中國的法令，
8 陳美如，《臺灣語言教育政策之回顧與展望》，頁 129-162。
9 許雪姬，〈臺灣光復初期的語文問題─以二二八事件前後為例〉，頁 161。
10 《大公報》，1945.9.2，第 11 版。
11 〈陳長官演講全文〉，《臺灣新生報》，1946. 2. 16。
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如何能望其推行一切政策政令？所以，當下對於臺灣治理之務便是加緊國語國文 的訓練，並且利用內地來的公務員為教師，希望達到一年內，臺籍公務員能做到 聽、說、看、寫，能夠處理公文，批改公文的程度。同時陳儀也請設考會、教育 處、編譯館、國語推行委員會等有關機關會商研究國語推行方案。12
1946 年 10 月 26 日起，取消各大報紙、雜誌的日文版，而政府的各種相關 政令，原為中日文並列者亦取消日文，並禁用日語唱片，禁止臺籍作家用日文寫 作；加上二二八事件後全面禁講日語，當時種種執行方式的不當，造成部分臺灣 民眾的反感。13國語推行委員會根據臺灣的需要及現況，另外訂定「臺灣省國語 運動綱領」六條，其內容如下：
1. 實行臺語復原，從方言比較學習國語。
2. 注重國字讀音，由「孔子白」引渡到「國音」。
3. 刷清日語句法，以國音直接讀文達成文章還原。
4. 研究詞類對照，充實語文內容建設新生國語。
5. 利用注音符號，溝通各族意志融貫中華文化。
6. 鼓勵學習心理，增進教學效能。14
1949 年中華國民政府棄守大陸撤退來臺，隨即訂定「臺灣省非常時期教育 綱領實施辦法」，其中即規定：各級學校及社教機構應加強推行國語運動。151956 年，中央為急於國語政策奏功，開始全面推行「說國語運動」，規定各機關學校 及公共場所一律使用國語，避免使用方言，惟未強烈禁止。1966 年各縣市政府 各級學校加強推行國語計畫，計畫內容如下：
1. 各級學校師生必須隨時隨地使用國語；學生違犯者依獎懲辦法辦理。
2. 嚴禁電影院播放方言、外語。
3. 嚴加勸導街頭宣傳勿用方言、外語。
4. 各級運動會禁止使用方言報告。
12 李西勳，〈臺灣光復初期推行國與運動情形〉，頁 178。
13 陳美如，《臺灣語言教育政策之回顧與展望》，頁 132。
14 李西勳，〈臺灣光復初期推行國與運動情形〉，頁 184。
15 《臺灣省政府公報》，1950 夏 50 期。
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5. 嚴加勸導電影院勿以方言翻譯。16
整體而言，在改制穩定期的初期、中期，語言教育政策的內涵主要在禁止日 語、推行國語，以進行中國化，主要於學校中推行且以國民教育及師範教育為主 要對象；而後期以後，因日語的影響越來越小，國語推行的阻力「方言」的壓力 日益增大，故逐漸演變為壓抑方言、獨尊國語的政策，加上中央民意機關及部會 介入國語推行及 1970 年以後連續的外交挫折，我國的語言政策成為僅推行國語，
消滅其他語言的單語政策。
（二）計畫貫徹期（1970 年~1986 年）
中華文化復興運動委員會於 1970 年頒布「加強推行國語辦法」，推行的原因，
在宗旨中說明，有三個原因：
1. 我國幅員遼闊，各地方言繁雜，宣達政令不便。
2. 因語言隔閡，同胞情感不易溝通。
3. 臺灣地區，1945 年後推行國語甚著成效，近年來轉入低潮，方言 甚熾，推行國語組織亦欠健全，人員經費遭削減，影響工作推動。17 也因此，該時期政府隨即頒發「臺灣省各縣市推行社會國語教育」實施要點，
其主要目的在於針對事實需要，加強推行社會國語教育，以蔚成普遍使用國語之 風氣，明定「國語是全國一致使用的」。此外，學校教育在這階段成為語言教育 政策推行的著力點。而學校教育中，師生交談的語言、教學用語、教科用書語言 及各種精神標語及相關的措施形成正式課程與潛在課程，透過學校中的各種活動，
培育國家機關所要傳達的意識形態及集體意識。從下列的方針中可見一二。
1. 規定各級學校教職員在校內必須使用國語。
2. 訂定「臺灣省各級學校加強辦理社會教育方案」，其主要目標在加強民 族精神教育，倡導人人說國語運動。
3. 函知各級學校「國歌」、「國語」皆代表國家精神，學校教師對唱國歌、
說國語應躬行實踐，為民（學生）表率。
16 《臺灣省政府公報》，1966 夏 21 期。
17 臺灣省政府新聞處編印，《臺灣光復三十年：文化建設篇》（臺中：臺灣省政府新聞處，1975），
頁 174。
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4. 函知各級有關機關應建議各級學校加強國文及本國史地課程教學，以激 發民族精神。18
自 1970 年以後國語逐漸演變為強勢語言，除明令減少方言的使用外，亦減 少民眾與外語接觸的機會。當時，方言的使用被視為促進國家團結的阻力，僅有 國語方能提高國民的知識水準，而方言的分歧是民族落後的表現，在臺灣省教育 廳國語推行委員會 1971 年業務報告中，可見相關的言論：
推行國語，可以提高國民知識水準，可以發揚中華文化，可以是「救 國強國」的工作。這工作是無止境的，否則，方言分歧，不但影響民族 精神團結，而且是落後民族的具體事實。19
而後 1972 年 12 月，教育部文化局更致函到臺視、中視與華視三家電視臺，
嚴格限制方言節目的播出時間。20
（三）邁向多元開放時期（1987 年~2000 年）
1987 年 7 月 15 日政府宣布解除戒嚴，中央與地方以更開放的態度處理語言 教育，其後陸續解除黨禁、報禁，另外也可從憲法與增修條文內容中的相關規定，
1987 年 7 月 15 日政府宣布解除戒嚴，中央與地方以更開放的態度處理語言 教育，其後陸續解除黨禁、報禁，另外也可從憲法與增修條文內容中的相關規定，