政策形成與變遷

48臺東市區舊火車站及鐵道的停止運作，促成了老市區可能再生的轉折、新都 圈規劃想法的誕生以及宣告老產業的失去，現在著力的要點轉變成-保留城市的 鐵道記憶與文化重塑。冀望有了人文關懷的鐵道文化能保留下來、火車在臺東這 個城市刻劃出的記憶能再重建，為的是幫後代子孫留下先人篳路藍縷建構這個城 市的一絲遺跡。

49臺東線鐵路的建設，是以東臺灣開拓為目的而興築的鐵道，從計畫到全線完 工通車，前後整整歷經了約三十年的寒暑(1898-1926)。民國六十九年北迴鐵路通 車，使得臺東線鐵路與西線接軌，臺東線鐵路其號誌、軌距以及營運等均不再自 成一體系，臺東人往來臺北更加容易。臺東火車站人潮來往頻繁，亦促進臺東市 市區商業繁榮，車站與市民生活息息相關。帶起東部經濟的繁榮、人口與產業的 成長，臺東線鐵道史幾乎與東部開發史同步。從日治時期到民國 40 年代，東部 人的交通工具只有這條臺東線鐵路為唯一選擇，時至今日在臺東公路密集程度遠 不及西部的情況，鐵路扮演的交通命脈角色依然不可動搖，因此鐵路對臺東地區 所創造的歷史記憶與文化是長久且深遠的。

501991 年 12 月南迴鐵路通車後，臺灣鐵路局日漸將營運重心轉移至在南迴線 上腹地廣大的臺東新站（原卑南站）。廢臺東舊站議題亦開始紛紛擾擾的討論了 九年，關心這個議題的人主要包括了臺東舊站前的商家、臺東市區鐵道沿線居 民、各級民意代表（臺東縣議會、鐵道沿線各里里長）、政府單位（臺東縣政府、

臺東市公所）、臺灣鐵路局與支持臺東新站發展的民眾等等。這期間發生過民眾 至縣議會高舉標語陳情要求儘速廢站，並遞交由三百多人連署的請願連署書；也 進行過由鐵路局副局長主持的「臺東站廢站聽證會」；另有多位里長連袂向臺東 縣議會陳情要求不要廢站，以及許許多多的正反意見的討論與發聲。

最終，於 2001 年 6 月 1 日正式撤臺東舊站。經訪查廢站原因，大部份的說 法為：由於南迴線通車後運量大增，而舊站區腹地不足，車輛調度不易及產業結 構改變等因素，加之臺東舊站不堪虧損，所以臺東舊站廢除。另一說法為此一路

4899 年度「東部永續發展綱要計畫-內政部」臺東縣政府申請補助計畫，3.2.2.推動臺東雙新一軸 改造計畫-臺東鐵道藝術村環境改造再利用計畫，2009。

49鄭仁崇編著、出版，《台灣後山鐵道風華》，花蓮市，2000 年，頁 3-21。

50附錄 3，訪談-臺灣鐵路局臺東新站，站長高銘光，2010。

段雖為盲腸線，但是為臺東市區民眾及學生上學所仰賴之主要交通方式，因此廢 站並非臺鐵虧損所致，而是順應民意所做的決定。

臺東舊站廢站走入歷史後，新站至舊站間 6.5 公里鐵道路線遭裁撤，臺東舊 火車站也從此不再具有交通運輸功能，後來便因為缺乏適當管理而逐漸荒廢；緊 接著垃圾、營建廢棄物等陸續入侵，周邊環境因而被破壞殆盡，髒亂不已。

無論是臺東舊站的歷史、年代，或是其帶動臺東市區經濟繁榮、居民深度仰 賴其為主要交通往來的方式，加上臺東市民對廢站議題的熱絡討論。這短短 6.5 公里的臺東市區鐵道，以及因為分支線停駛而廢站的臺東舊站與馬蘭車站，其實 均與臺東市民建立了濃厚的情感與切割不斷的關係。城市中火車的記憶、鐵道沿 線歷史感的形成有其來由與經過，有關臺東線鐵道建設經過、鐵道與臺東市民眾 生活相關之事件，摘要整理如表 3-1-1：

表 3-1-1 ⁵¹臺東鐵道大事記

日期 事件簡述

1898 臺灣總督府爲籌設全臺鐵路網，編鐵路探險隊經海路至東部勘查，

觀察鐵道建設對東部經濟開發之預估效益。

1907/03/03 臺灣割讓與日本期間，第五任臺灣總督佐久間左馬太觀察東臺灣。

日本國會批准建築台東線鐵路。

1916

臺東製糖會社位輸送製糖原料，鋪設卑南（現臺東市）至馬蘭間 2.4 公里的輕便鐵路。

1917/05/15

臺東線鐵路第一期工程，花蓮港到璞實閣（玉里）火車暢通。

是年臺灣總督府准許「臺東製糖會社」，經營卑南以北 50 公里的鐵 路運輸。

臺東製糖株式會社將原有的路線連接起來，積極興建鐵路向北延 伸，克難完成卑南至里壠、新武呂(現關山、海端)鐵道並營運。

1919/12/16 「臺東製糖株式會社」開築臺東（卑南）、關山（里壠）間 41.5 公 里的鐵路通車，是做為運送甘蔗的產業鐵路兼營運的私人鐵路。

1922/04/20 設「馬蘭驛」（現馬蘭車站）

1922/04/25

臺灣鐵道部收買「臺東拓殖會社」（前身為「臺東製糖株式會社」） 私有臺東、關山間鐵路，依照鐵道國有化的法令，收買併入臺東線，

開始進行改建工作，稱為「臺東南線」（花蓮港、玉里間稱為「臺 東北線」）。

51鄭仁崇編著、出版，《台灣後山鐵道風華》，花蓮市，2000 年，頁 3-21、245-247。

1926/03/25

費時 4 年施工改建完成，全長 171.8 公里的臺東線鐵路完工通車。

同時成立臺東站，命名為「臺東驛」（現臺東舊站）。

1929/04

因臺東無港，因此於臺東海岸設立「海岸貨物取及所」，鐵路從臺

1982/07/01

東線鐵路拓寬工程完工通車營運（由 0.762 公尺拓寬為 1.067 公尺），

1992/10/01

南迴鐵路通車，臺灣環島鐵路網於焉完成。10 月 5 日正式通車，貨

「臺東南線」是「臺東開拓會社」所建，鐵道是臺東製糖株式會社所有的情形。

資料來源：本研究整理，參考《珍藏世紀臺灣鐵道》一書，以及臺東新站站長高 銘光提供的剪報資料。

532001 年 6 月 1 日「臺東站」撤站後，很快的「臺東舊站」及裁撤的 6.5 公 里鐵道成為荒煙蔓草，垃圾與廢棄物堆積的城市廢棄空間。當臺東縣政府發現 問題的嚴重性，便趕緊與臺鐵協商，2002 年起舊鐵道全線改由縣政府代管，

並向中央申請補助 2000 萬元經費改善，委託財團法人臺灣大學建築與城鄉發 展基金會執行，進行第一期改善工程，從臺東市開封街至卑南大圳闢長 3.2 公 里、寬 2.5 公尺的木棧道，並致力於改善路廊沿線景致參差紛亂的情形，木棧 道旁配合綠化植栽和低調的夜間照明。第一期工程完成後，當地環境脫胎換 骨，原本是髒亂不堪、讓人避之唯恐不及的城市死角，搖身變成附近居民的美 麗後花園，令人喜歡親近逗留。

獲得縣民肯定後，臺東縣政府再將木棧道往市中心延伸到臺東舊站，並 向中央爭取補助，包括興建木棧道以及改善排水溝的髒臭現象等。為了維護舊 鐵道的文化資產，2003 年「臺東縣政府」在「行政院文化建設委員會」推行 的「閒置空間再利用鐵道藝術網絡」計畫下，由臺東縣政府文化局進行改造整 修，將臺東舊站原建築物及站區廢棄空間進行再利用，規劃建設了「鐵道藝術 村」，並於 2004 年 10 月正式委由地方資深的臺東劇團為經營管理單位，2004 年 12 月 25 日正式啟用。⁵⁴在政府近年興起的文化創意產業概念衍生下，空間 再利用頓時蔚為時尚。目前臺東鐵道藝術村的地理開發潛力被公認最為雄厚，

目前的規劃是使原先的舊車站區域，成為全國最大且保留最完整的車站遺跡，

是複合式的鐵道博物館（目前未實施）和開放表演空間的鐵道藝術村。建設整 體目標在使這曾經與民眾生活緊密相結合的場所，與廣大的站區內豐富的鐵道 文物及優美的自然環境及內蘊著豐富歷史人文的舊鐵道，能在改建後成為台東 市民重要的休閒活動空間，更希望能成為觀光客到臺東時駐足的景點之一。

臺東舊鐵道路廊於改善工程後雖然變美，但是兩側的視線風景卻不佳，因 為舊鐵道沿線建築物均是背向鐵道，習慣堆滿雜物的住家後院，或者隨風飄揚 的家戶晾曬衣物，讓舊鐵道路廊充滿不相稱的景觀。因此 2005 年起，臺東縣 政府開始推動⁵⁵「向後看齊-臺東市舊鐵道路廊周邊建築轉體計畫」，請沿線住 戶、店家轉身面對舊鐵道，把後院變成前院，鼓勵居民以自主並學習參與公共

53臺東縣政府，《「向後看齊－台東市舊鐵道路廊周邊建築轉體計畫」結案報告書》，2007。

54劉梅英總編輯，《停．看．聽．來玩：在臺東鐵道藝術村 2004.12-2008.12》，臺東市，臺東劇團，

2009 年，頁 6-25。

55臺東縣政府，《「向後看齊－台東市舊鐵道路廊周邊建築轉體計畫」結案報告書》，2007。

事務方式來改造家園，並透過藝術参與整體造街方式，齊力提昇路廊景觀品質。

2003

2004 鐵道藝術網絡計

2005 向後看齊－亮亮

2007 東部永續發展綱