第三章 中國擴張性財政政策
第三節 政策成效
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公共支出能創造生產力嗎？ 第三章 中國擴張性財政政策
業單位，協助安置員工。另外，為了獎勵外貿投資，設立對外承包工程風 險專項資金；政府運用部分國債作為財政貼息資金，實行重點產業與企業 的技術改造，健全經濟運行結構。
(六)降低不合理收費專案
中國政府過去存在許多不合理的收費專案，1997 年後，為了減輕社會 與企業負擔，取消了將近 2000 項不合法的收費專案，並降低了 500 項 專案的收費標準。
第三節 政策成效
中國政府藉由發行大量的公債實施擴張性財政政策，顯示中國政府改 革的決心，公債資金帶來的利益分列如下：6
(一)擴大投資需求，促進經濟成長：
1998 年以來政府發行的長期建設公債帶動了各地方、部門與企業投入 資金的增加，銀行貸款額約為 7500 億元，資金流動帶動投資風氣，有效 促進經濟成長。
(二)極力推動基礎建設，健全國家結構：
發行大量公債後，資金來源充足，政府得以對過去計畫興建或整修之 建設工程著手進行，例如在農田水利部份，針對大江大湖大河興建大規模 的堤防工程及修復水毀工程。在 3 年內，全國共完成了 16369 公里的穩 固堤防工程、25 項江河控制性樞紐工程、75 項水庫加固工程，並在蓄洪 區完成了 22 個安全區的建設。另外，亦在長江沿岸發展節水灌溉系統，
6 參考上海財經大學投資研究所編輯之中國投資發展報告，頁 125~126。
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面積高達 6500 萬畝，以達到退田還湖、移民建鎮的目的。在交通運輸上，
1998 年開始為中國快速發展公路、鐵路與民航建設的時期。公路建設方 面，通車里程數增加了 17.4 萬公里，其中約 1 萬公里為高速公路，使中 國公路總里程數增加為 140 萬公里，高速公路為 1.5 萬公里。鐵路建設 方面，增加新線長度 2070 公里，副線長度 586 公里，其中，南疆鐵路 於 1999 年興建完成，對於西部開發具有的重要影響。機場改造與建設方 面，2000 年底以前，有南昌、長沙、迪慶、銀川、蘭州、烏魯木齊、包 頭、重慶、阿勒泰、庫車、西寧等 24 個機場興建完成。另外，糧食倉儲 設施情況改善，舒緩了糧倉容量長期不足的情況，提高了政府對糧食市場 的調配能力，使中央糧食改革政策能順利實施。
(三)提升企業技術水準，促進產業升級：
政府利用公債資金投入技術改造、高科技產業化、裝備國產化等項目，
加強國有企業的改革工作。為了加強銀行對於技術改革項目貸款的支持，
特別通過對 880 個技術改造項目貼息的政策，使企業較易取得研發技術 資金。到了 2001 年底前，高科技產業化專案、新材料專項、資訊網路專 項與高技術產業化示範工程均有大幅度的進展，使企業生產力提升，促進 產業升級。
(四)開發中西部地區，提升地區生產力：
為了調整東西部城鄉發展差距嚴重的問題，本次改革著重於中西部地 區的投資，2000 年以後，中西部地區的投資成長幅度明顯高於東部地區。
2000 年中部基礎建設投資成長 14.6 %，比東部地區高出 8.9 %；西 部則為 18.5%，比東部地區高出 12.8 %。
(五)加強環境保護與生態建設，達成永續發展目標：
三河三湖為中國人口密集地，因此為水汙染防治工程的重點地區，至 2000 年底，已建立 44 個汙水處理工程，每日可處理 330 萬噸的汙水，
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公共支出能創造生產力嗎？ 第三章 中國擴張性財政政策
改善當地居民的生活品質；為了減少水土流失造成之天災人禍，達成永續 發展的目的，需加強林木土石的保育工作，這此時期，一共完成人工造林 85.9 萬公頃、森林撫育 226 萬公頃、封山育林 350 萬公頃與更新人工天 然林 48 萬公頃，保護了將近 6000 萬公頃的天然林資源，並使得工程區 內的生物多樣性得以維繫。
(六)改善生產與生活條件，促進社會事業發展：
政府加強各地區基礎建設，到了 2000 年底，已完成了 556 個城市基 礎設施建設項目，增加了城市的供水、汙水處理、垃圾處理與燃氣供應能 力，並在各地區建設道路共 1308 公里，橋樑 21 座。另外，基礎建設的 推動亦改善了農民用電條件，電價明顯降低下降以後，農村用電量顯著增 加，1999 年農村用電量增長了 9.47 %，明顯高於整體社會 6.54 %的水 準。