第二章、 文獻探討
第三節、 家長教育參與權
在過去，學校就像一座城堡，家長將孩子們送到學校之後，對於學校的行政 和教學之一切運作，很少仔細觀察或甚至參與，除了運動會及親師會外，其他時 候如無重大事故，是不會到學校來瞭解孩子在學校接受教育的情形。自政府解嚴 以來，社會開放的腳步加快，民主制度也漸趨完善，過去被視為保守的學校教育 環境，在近年來有相當大的轉變，再加上人民教育程度大幅提高，社會大眾對於 教育質與量的需求日益迫切，另外社會上主張教育開放、改革的聲浪如潮水般湧 現，不斷推行的教育改革運動，也積極強調家長參與子女的學校教育，如行政院 教育改革審議委員會（1996）所提出的《教育改革總諮議報告書》，即呼籲保障 父母的教育選擇權；1995年公布的＜教師法＞、1997年教育部發布的＜高級中等
以下學校教師評審委員會設置辦法＞、1999年公布的＜教育基本法＞、1999年修 訂的＜國民教育法＞等對於家長參與學校校務及參與校長遴選工作皆有明確之 規定。此外，在九年一貫課程實施綱要中，也賦予家長參與學校教育的機會。
這些有關家長參與學校教育的法令規定，不僅改變了家長在學校教育的角 色，使得家長不再是學校教育的旁觀者，而是學校教育的建議者、參與者，對今 後學校行政的運作也必然有所影響。
一 一 一
一、 、 、 、家長教育參與權的法理基礎 家長教育參與權的法理基礎 家長教育參與權的法理基礎 家長教育參與權的法理基礎
父母家長是學生的直系尊親屬，我國＜民法＞第一千零八十四條規定：「父 母對於未成年之子女，有保護及教養之權利與義務」，依此規定也是學生的法定 監護人，依法有教育子女的責任及權利，家長的教育是屬於家庭教育，學齡兒童 從家庭進入學校就讀，教師依法有教育學生的權利與義務。廣義的家長教育權，
除了教養子女的權利之外，亦包括教育選擇權和參與校務權。所謂「家長教育選 擇權」乃是家長在義務教育階段，基於子女福祉選擇子女就讀學校的權利；而「參 與校務權」乃是家長參與校務相關事務決定的權利，以確保子女接受優質的教育
（吳清山，2004：150）。本文主要探討家長參與學校校務及教師教育管教方式，
因此僅就教育參與權探討之。
養育子女是父母親之權利與義務，父母不但是最瞭解子女之特點與需要者，
同時基於血源關係是其子女關係最親密的人。在法律上父母之教育權自由之基礎 為親權，親權不但為父母民法上的權利，也為父母之憲法上所保障的基本權利，
父母可依其信仰及世界觀點教育其子女，並可防禦國家權力不當之侵害，因此在 法學上父母對子女的教育權也有很重要的地位（邢泰釗，1999：155）。
以往在國民教育未普及前，普遍兒童的教育一直都是由父母或私塾擔任，在 中國歷史上，比較有名的如孟母三遷，毆母教子範例，都在說明教養子女是古代 中國父母（特別是婦女）的一項職責，惟自十九世紀中葉以後，國民教育興起，
國家由於大量資金投入教育事業，對國民教育開始有監督權，如我國制定強迫入 學條例，要求家長必須把學齡兒童送到學校接受義務教育，否則苛以罰緩，便是 國家行使監督權的顯例。此項規定，使得父母必需遵從，但父母的教育權並不因 此消失，其不但在家庭中仍享有其固有的教育權，在學校教育中也仍對其子女享 有一定的教育權，惟因國家對學校教育享有最高指導權，只是國家將此權利逐級
授與學校的教育專業人員代為執行，在父母及國家兩者對學校教育均享有教育權 的情況下，區分兩者之間的權利範圍是重要的課題，且是建立學校與家長良性互 動的必要機制（蘇進棻，2007：27-28）。
國際條約中亦不乏對家長的教育權利作明確的規定。1948 年＜世界人權宣 言＞第二十六條第四項明訂：「父母對其子女所應受之教育，有優先選擇之權」；
1966 年＜經濟社會文化公約＞第十三條第三項規定：「本公約締約國承諾，尊
重父母或法定監護人，為子女選擇符合國家所規定或認可，最低教育標準之非公 立學校及確保子女接受符合其本人信仰之宗教及道德教育之自由」；1989 年＜兒童權利公約＞第一至四十一條均有更完整的條文，其中第五條：「締約國應尊 重父母或於適用時尊重當地習俗認定的大家庭或社會成員，法定監護人或其他對 兒童負有法律責任的人以下的責任、權利和義務，以符合兒童不同階段接受能力 的方式適當指導和指引兒童行使本公約所確認的權利」，凡此皆顯示文明國家社 會對家長教育參與權的重視。
由此可知，由於家長對子女擁有教育權而且該權利不因子女進到學校教育而 消失，父母對學校教育在某些方面仍享有參與權利，因此必需與學校密切配合，
才能做好下一代的教育。
二 二 二
二、 、 、 、家長參與教育權之法令規定 家長參與教育權之法令規定 家長參與教育權之法令規定 家長參與教育權之法令規定
我國家長參與學校教育隨著 1987 年政治戒嚴令廢除而逐漸法治化，參與的 依據由早期行政機關頒訂的行政命令，逐漸提升到法律層面。茲將解嚴後政府所 頒訂的相關法規分析如下：
（一）中央層級之法規
1. 在 1999 年立法院修訂通過的＜國民教育法＞第十條規定：「國民小學及
國民中學設校務會議議決校務重大事項，由校長召集主持，校務會議以校長、全 體專任教師或教師代表、家長會代表、職工代表組成之，其成員比例由設立學校 之各級主管教育行政機關定之」，明文規定校務會議必須有一定比例之家長會的 代表列席參與。2. 在 1999 年立法院三讀通過，總統公布的＜教育基本法＞第八條第三款規
定：「…國民教育階段內，家長負有輔導子女之責任，並得為其子女的最佳福祉，依法律選擇受教育之方式、內容及參與學校教育事務之權利」，該條法律之頒定
明確賦予學生家長有受教育方式、教學內容及參與學校教育事務的權利。
（二）中央層級之行政命令
1. 教育部在 2006 年 7 月為落實＜教育基本法＞第八條第三項規定，進一步
公布＜國民教育階段家長參與學校教育事務辦法＞，以維護並保障國民教育階段 學生學習及家長參與學校教育事務之權利，該辦法內容共 11 條，細部的規範家 長的教育責任、參與學校教育事務的範圍與項目。其中第五條規定：「學校應依 法設家長會，每位家長應依相關法令參與家長會。前項學生家長會得分為班級家 長會、家長代表大會及家長委員會，其相關規定，由直轄市、縣（市）主管教育 行政機關定之。家長得依人民團體法組成不同層級之家長團體。直轄市、縣（市）主管教育行政機關、相關主管機關、學校及教師應協助家長成立及參與學校家長 會」；同辦法第六條規定：「學校應主動公開下列資訊：（1）學校校務經營計 畫。（2）班級或學校年度課程規劃、教學計畫與教學評量方式及標準。（3）學 校年度行事曆。（4）學校輔導與管教方式、重要章則及其相關事項。（5）有關 學生權益之法令規定、權利救濟途徑等相關資訊。（6）其他有助學生學習之資 訊。家長得請求前項以外與其子女教育有關之資訊，除法令另有規定外，教師或 學校不得拒絕。每學年開學後二週內，班級教師應協助成立班級家長會，並提供 其相關資訊。每學年開學一個月內，學校應協助成立全校家長代表大會，並提供 相關資訊，以協助成立家長委員會。前項學生家長資訊之提供，其涉及家長個人 資料者，除依相關法令規定辦理外，並應徵得該家長書面同意」；另外第七條也 規定：「家長或學校家長會對學校所提供之課程規劃、教學計畫、教學內容、教 學方法、教學評量、輔導與管教學生方式、學校教育事務及其他相關事項有不同 意見時，得向教師或學校提出意見。教師或學校於接獲意見時，應主動溝通協調，
認為家長意見有理由時，應主動修正或調整；認為無理由時，應提出說明」，此 項辦法明白規定家長可依需要組織家長團體，並且可以個人或團體身分對學校教 育相關措施提出建議，亦即賦予家長參與教育之建議權，而學校有義務協助家長 組織家長代表團體、並且揭露學校教育相關訊息，對於學生家長之意見更主動溝 通協調與回覆。
2. 教育部於 1998 年 9 月公布的＜國民教育階段九年一貫課程綱要總綱＞，
規定各校應成立課程發展委員會及各學習領域課程小組，課程發展委員會的成員 包括：學校行政人員代表，年級及學科教師代表，家長及社區代表等，必要時，
亦得聘請學者專家列席諮詢，學校課程發展委員會之組成方式則由校務會議決定 之。另外各校課程發展委員會應充分考量學校條件、社區特性、家長期望、學生 需要等相關因素，結合全體教師和社區資源，發展學校本位課程，並審慎規劃全 校課程計畫。所訂定之全校課程計畫除需報送所屬教育行政主管機關備查外，開 學二週內需將班級教學活動之內容與規劃告知家長。
（三）地方層級之行政命令
1997 年台灣省政府修正發布的＜台灣省各級學校學生家長會設置辦法＞第
二條規定：「本省各級學校應設學生家長會（簡稱家長會），由在學學生之家長 為會員組織之，並冠以各該校之名稱，會址設於學校內。各該學校得提供適當場 所…」，另同辦法第三條規定：「家長會設班級家長會，應於每學期開學後三週 內，以班級為單位由導師召開並列席」，第二十條「家長會違反教育法令規定或 其他不當干預學校行政與人事等情事時，經主管教育行政機關認定後，視情節輕 重予以協調或糾正，並限期改善」，這是當今中小學校內普遍設置家長會辦公室，且在學校學生上課時，家長會成員可長期駐校的法源依據。但自台灣省政府凍省 之後，各縣市政府紛紛即自行頒布中小學校學生家長會設置辦法。如：1997 年
且在學校學生上課時，家長會成員可長期駐校的法源依據。但自台灣省政府凍省 之後，各縣市政府紛紛即自行頒布中小學校學生家長會設置辦法。如：1997 年