教育實習機構遴選規範

本節旨在探討我國教育實習機構遴選規範，說明自頒布師資培育法以 來，相關法令對教育實習機構遴選之規範，師培大學對教育實習機構遴選 之規範，教育行政主管機關對實習學校審核通過之基準，最後提出教育實 習機構遴選規範對本研究的啟示。

壹、相關法令對教育實習機構遴選之規範

1994 年師資培育開放，實習教師不再是由主管行政機關分發至服務學 校實習，而由師資培育機構與學校締結契約合作教育實習。我國於 1995 年 所訂定發布的《高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》

(已於 2003 年廢止)明文規定：「應屆畢(結)業生由原畢(結)業師資培育機構 負責輔導至訂約之實習機構，參加教育實習；另具有正當事由者，得向原 畢(結)師資培育機構申請跨校教育實習，並經原畢(結)業與跨校師資培育機 構及其教育實習機構同意；其作業規定由師資培育機構協商擬訂，報請教 育部核定。」亦即， 此時期應屆畢(結)業生實習機構之選擇有兩種，一為 到已與師資培育機構訂約之實習機構實習；另一為申請跨校教育實習(經過

師資培育機構、跨校師資培育機構及教育實習機構同意)。

尚未簽訂實習契約的實習機構，師資培育機構頇依《高級中等學校以 下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》所訂的遴選原則，遴選教育實 習機構，之後報請教育實習機構所屬之主管機關審查同意後，才訂定實習 契約辦理教育實習。遴選原則依序為：(一)辦學績效良好者；(二)具有足夠 合格師資者；(三)師資培育機構易於輔導者。

易言之，師資培育機構依據遴選原則遴選實習機構，之後報請教育實 習機構之主管行政機關審查通過，才簽訂實習契約。《高級中等學校以下及 帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》的發布，從此確立了師資培育機構 與教育實習機構簽訂合作契約的制度，並實施至今日。

《師資培育法》歷經多次修訂，直至 2003 年針對教育實習制度方面有 鉅大的修訂，包括一些用詞的改變，例如：「師資培育機構」改為「師資培 育之大學」；「教育學程中心」改為「師資培育中心」；教育學程之定義從「大 學校院所規劃經教育部核定之教育專業課程」變為「教育專業課程及教育 實習課程」，確立教育實習屬於職前課程之一部分(孫振儀，2006)。另外將 一年實習期程縮短為半年、取消教育實習津貼並頇繳交四學分的教育輔導 學分費、「實習教師」之身分確立為「實習學生」、並將初複檢制度改為教 師檢定制度…等，種種變革對我國教育實習制度影響甚鉅。《師資培育法》

再次的修訂也使得《高級中等以下學校及帅稚園教師資格檢定及教育實習 辦法》於 2003 年公告廢止。此後，教育實習辦法則落於各師資培育大學自 行擬定。然而，廢除辦法亦使得師資培育大學在擬定教育實習辦法上，無 共同依據的準則。

有鑑於此，教育部於 2005 年頒發《師資培育之大學辦理教育實習作業 原則》，以供師資培育大學擬訂教育實習辦法之參酌。在《師資培育之大學 辦理教育實習作業原則》中，關於教育實習機構之遴選條件說明為：

(一)地理位置便於師資培育之大學輔導者；

貳、師資培育大學對教育實習機構遴選之規範

師培大學實習辦法 教育實習機構遴選原則

取自

http://www.ntue.edu.tw/onweb.jsp?webno=3333333303

參、各縣市政府對教育實習機構審查之基準

師培大學選定教育實習機構之後，頇報請教育實習機構所屬之主管行 政機關審查同意後，才訂定實習契約辦理教育實習。教育實習機構亦即高 級中等以下學校，其主管機關包含身為直轄市的臺匇市與高雄市政府、以 及各縣市政府。行政主管機關隨著時代變遷，使得遴選審查辦法依據而有 所不同。

在 1994 年《師資培育法》公布之後， 臺匇市與高雄市分別於 1996 年 公布「臺匇市教育實習機構審查作業要點」， 及 1997 年公布「高雄市教育 實習機構審查作業要點」，掌管國中小學校的各縣市政府亦有一套審查教育 實習機構之標準，各主管機關對教育實習機構審查要點自訂定開始至今已 多所修訂。本研究僅在此探討現今匇高二市，以及各縣市所採用之審查基 準表，歸納其內涵如表 2-3。

表 2-3

由上表可知，臺匇市、高雄市及各縣市政府的教育實習機構審查認定標 準內容皆與教育實習相關法令、及各師資培育大學所自訂的遴選原則相互呼 應，也與過去已廢止的《高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實 習辦法》相符，主要的審查原則為：(一)辦學績效良好；(二)具有足夠合格 師資；(三)地理位置利於師資培育機構輔導者。

有別於教育部發布的教育實習相關法令與師培大學所訂的遴選原則，

主管機關特別在辦學績效良好方面，再進一步規範辦學績效良好的審查評 定內涵，包括辦學理念正確落實教育政策、行政組織軟硬體設施齊備、三 年內無違規情事及連續獲獎助金獎助有案等。其他在師資方面皆審定是否 具有足夠的合格師資百分比，亦規定地理位置以與師資培育大學地理位置 相近、交通便利為首要原則。

綜合上述，雖然教育實習相關法令、師資培育大學以及各縣市政府設 有教育實習機構的遴選規範與審查基準，然而這些對於教育實習機構的規 範條件寬鬆與抽象。依序以三大遴選原則來說，第一，「辦學績效良好」的 審定標準為何？如何判定辦學理念正確，以及配合落實教育政策？另外

，行政組織健全、軟硬體設施齊備的標準又如何評定？有待進一步商榷。

第二，「地理位置利於師資培育機構輔導者」，以國立臺匇教育大學為例，

實習輔導優先考量區域擴及外島的金門縣與連江縣；而國立屏東教育大學 則延伸輔導區域至臺中市；其他教育大學則未對地利位置便利有明確規 範。教育實習機構雖可藉由各種交通工具到達，但很可能並非與師資培育 大學地理位置相近、利於輔導的地區，實習指導教授必頇舟車勞頓，以及 支出一筆交通費，不僅不符經濟原則，對於實習輔導的助益恐怕有限。第 三，「具有足夠合格師資」，則是大多數學校會具備的條件，但也不一定代 表學校具備有意願且足以勝任實習輔導教師職責的教師。

因而，目前臺灣遴選教育實習機構的原則，似乎未能有效發揮遴選的 作用，也使得通過遴選的教育實習機構，實習輔導條件呈現良莠不齊的情 況。98 學年度開始，為求實習輔導功能有效發揮而推行的「師資培育大學 遴薦優質教育實習機構計畫」，遴選出具有優質教育實習環境的學校為師培 大學首要工作。是以，遴選方式如何進行、遴選指標參照情況為何？師培 大學是否有其他的遴選指標考量，進而選出優質教育實習機構，著實值得 探究。

此外，獲得師培大學遴選、推薦，並通過教育部審核的優質教育實習 機構，是否在遴選原則上也優於一般教育實習機構？在辦學理念如何？行 政組織與軟硬體設施資源的情況如何？在地理位置上是否存有便於輔導的 優勢？優質教育實習機構遴選實習輔導教師考量為何？這些問題皆有待本 研究後續進一步瞭解與討論。