師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫執行情況之研究

全文

(1)國立臺中教育大學教育學系碩士論文. 指導教授：陳慧芬. 博士. 師培大學遴薦優質教育實習機構計畫執行情況之研究. 研究生：陳芬娟撰. 中華民國一百年七月.

(2)

(3) 謝辭在論文即將合稿之際，也表示三年的碩士生活即將結束，這三年來在研究論文、研究所課業、擔任研究助理、準備國家考試，以及生活上無不得到許多支持的力量，使芬娟獲益匪淺，在人生的征途中茁壯成長、更上層樓。在此，對所有成就我的您們，致上最深、最深的謝意。首先，能夠完成此篇論文，首要感謝我最敬愛的指導教授，也是研究所班級導師—陳慧芬教授，謝謝您一路以來秉持嚴謹治學的態度，論文前進的每一步，經過您再三、再四大力地、周全地、細密地的批閱，以及 meeting 中給予許多精闢的透析與啟發，終使論文抽絲剝繭，詮釋更為真切、評論方向更為客觀、內容更具邏輯概念、文句得以點石成金、潤飾更為暢達。同時，在我曾經面對研究混沌不前，遲遲無法突破瓶頸挫折時，適時給予一個鼓勵的擁抱，使我得以堅持到最後。謝謝您的指導與關愛，我好愛妳。以及，特別感謝論文口試委員翁福元教授與曾榮華教授。即使在口試三天前才將論文初稿交至您們的手中，在時間非常緊迫的情況下，口委教授仍然對多達三百多頁的論文初稿，幾乎一頁一頁鉅細靡遺的給我評論與建議，令我驚服不已，亦讓我決心要將口委教授重要的指正與建議，一一進行修繕並補足疏漏，不罔您們的用心。還有，感謝協助論文研究的 12 位受訪者，師培大學的實習輔導組長與組員，優質教育實習機構的主任、組長與實習輔導教師。謝謝您們欣然答應接受 2 個小時的訪談，甚至在正式訪談時，常常超過預期的訪談時間，在這麼長時間訪談過程中，您們完全傾囊分享整個執行計畫的經驗，一一回答所有訪談大綱所列問題細節，以及提供所有相關文件，使我獲得豐沛寶貴的研究資料。尤其，其中一位受訪者高昇校長而調至教育局服務，因此文件資料蒐集透過學校新接任主任與前任主任來來回回 e-mail 確認文.

(4) 件包含哪些，並確認是否是我所需，以提供我完整真確的文件資料。新任主任不是研究受訪者，卻願意提供研究所需的所有協助，令我感動與感激不已。在此，由衷的感謝您們的幫忙。再來，感謝在研究所修習專業課程中教導過芬娟的所有教授，謝謝梁福鎮教授，在您教育哲學研究課堂中有如置身柏林。謝謝游自達主任，在您認知心理學研究課堂中，時常以「真的是這樣嗎？」啟導我們洞察與思辯。謝謝陳慧芬教授，在您教育研究法與學校行政學研究課堂中，每個禮拜扎實的完成您交付的作業，課堂中並加與大家交流討論，您豐富的學識涵養，令大家敬慕不已。謝謝陳易芬教授，在您質性研究課堂中，接受了完整的質性研究方法訓練，奠定我質性研究知能。謝謝楊銀興教授，在您高等教育統計學與套裝軟體程式應用，以及學習評量研究課堂中，芬娟時常被您點名關心，卻總被您發現我心不在焉，呵呵。謝謝黃耀卿教授，在您教育評鑑研究課堂中，芬娟「抗詰式評鑑」報告得到您讚賞肯定欣喜不已。謝謝林彩岫教授，在您教育社會學研究中，輕鬆愉快的上課氛圍，感覺時間總是過得特別快。謝謝詹秀美教授，在您創造力研究課堂中，真是大開眼界。謝謝吳致秀教授，願意讓我旁聽博士班日文課，同時謝謝賴清標校長，能與您一起練習日文會話是我天大的福氣。此外，謝謝謝寶梅教授，芬娟擔任您「國立中部科學工業園區實驗高中設校計畫」短期研究助理，首度對經費核銷以及學校行政運作有基本的認識。謝謝楊思偉校長，芬娟擔任您國科會「日本教師教育改革—新自由主義下教師培育政策之分析」研究助理，您有空時總會親身交代交辦事項。擔任研究助理期間，對行政瑣碎事項諸多不瞭解，常常麻煩許多人、受到許多人的幫助，謝謝當時在研究處的筱君姐、謝謝當時在系辦的政逸學長、謝謝當時在秘書室的玲媚姐的幫助，芬娟才得以完成交付事項。以及特別謝謝會計室的姐姐們，謝謝您們教導芬娟換算匯率，一步一步的完成校長出國所有核銷事項的作業程序。.

(5) 另外，要謝謝侯世昌教授曾經擔任我們國家考試讀書會的指導教授，雖然讀書會沒有撐上幾個月，大家就被論文研究給拖走了，對侯老師真的非常的抱歉。在讀書會運作期間，侯教授曾經買豆花來探視我們，還有游主任、慧芬老師與榮華老師也曾前來關心與勉勵我們，並分享過去參與國考的經驗，非常謝謝您們的指教、關心與鼓勵。謝謝教研同窗們，永遠的班代雙玉、一起擔任活動想破頭為大家慶生還有策劃班遊的怡君、新婚人妻雅芳、給我加油鼓勵的怡菁馬麻、善解人意的美琪、就要出國繼續念書的盈惠、美人歸寧、超大的開心果明耀、同鄉人瑋儒、永遠的研究室鄰居煥文、拿麥克風就會唱歌的啟川、文雄把拔，還有我們是黃金拱門的惠妮、鈺娟、舜如(小圓)，許多許多歡樂美好的回憶都歷歷在目，我真是好幸運成為教研 97 的一員。謝謝學弟妹們，在送舊晚會上讓我入圍這麼多獎項，讓我受寵若驚。還有總在我急著完成論文部分階段時，問我：「小點學姐需不需要幫妳買飯？」當下真的超級感激你們啊！以及未來好媳婦的水果、瑪露連嫩鮮草代購，總讓我有美妙好心情撰寫論文，有你們真好。謝謝研究所室友們，特教所的蘇筠涵(芭樂)、黃音綺、周怡君、吳舜文，謝謝芭樂幫助我認識中教大、做我質性研究期末報告的受訪者。謝謝黃音綺陪我一起去圖書館念書、一起衝去臺南只是看一場電影、一起去清境玩，還有大冷戰哈哈。謝謝怡君帶我一起去交誼廳運動、一起到處去游泳。謝謝吳舜文，我們一起去染了頭髮。謝謝妳們每次都記得人家的生日幫人家慶生，謝謝妳們兩年半的陪伴。謝謝中教大會計主任劉淑貞主任，也是芬娟親愛的表姐，總會找我一起參與社團活動，惦記關心我的感情與課業狀況，鼓勵我積極學習，並贈江志正教授的「驚豔—經驗」一書，讓因碰上 H1N1 疫期而無緣前往 KSU 的我，藉由江老師的書還是有了一場美國夢。以及給我秘密的力量，要感謝淑貞姐姐的還有好多，爸爸總要我以妳為榜樣唷﹗.

(6) 謝謝暨大教政尚好姐妹們，尤其是我們 52211 寢室，在我碰上中教大圖書館無所需書籍，或者碰上暑期修繕工程而無法借閱或館際合作時，謝謝葉淑華(波波)提供我國北教大圖書館的資源，謝謝黃淑娟(阿瓜)提供我政大圖書館的資源，謝謝陳盈君(小個兒)帶我去國家圖書館，並教我調閱研究論文。謝謝郭亭吟(臭郭郭)提供我暨大圖書館的資源。以及謝謝鄧伃珊(珊珊)、詹雁如(小扁)、徐存悅(悅悅)，在我專題研究發表完的隔天，如夢的見到妳們，終於打到了橋牌，實現我久違的願望。謝謝葉柏鈞(小葉)，不斷的問我「小點，妳論文寫完了沒啊？」，驅策我趕緊完成論文。謝謝暨大教政親愛的直屬，葉采頻、洪志文、曹惠婷(丸子)、張佩鈞 (哈比)，還有余政桂(桂桂)，在我大學畢業典禮，以及研究所畢業典禮都送給我最大最美的花束，滿足我的虛榮，讓我好有面子啊。謝謝這 25 年來一起長大的以女好朋友石依以，碩二與妳相約早上 8 點準時到中興大學排隊進圖書館，一起準備國考的時光，重溫小時後一起上下學的情景，彼此激勵、鼓勵與陪伴，在我生命中妳占有不可或缺的位置。另外，謝謝黃裕閔(玉米)這 10 年來對我的好。最後，謝謝在我成長教育過程影響甚篤的小舅舅，謝謝我的家人，尤其是老爸陳世雄先生常常從大陸打電話給我關心我、謝謝老媽吳富志(阿咪)女士、謝謝妹妹陳芬梅(咩咩)，謝謝終於要當兵的弟弟，謝謝你們對我無窮的付出，給我無盡的支持，讓我無後顧之憂的完成學業，我好愛你們。我終於可以告訴你們，我畢業啦!!!. 陳芬娟謹致民國一百年七月.

(7) 師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫執行情況之研究摘要本研究旨在瞭解個案師培大學與優質教育實習機構執行遴薦計畫的情況、困難與因應策略或期望，以及藉由執行經驗所提出的看法與建議。基於研究主題的特性，本研究採取質性研究方法進行，以訪談法蒐集資料，再輔以文件分析法，並運用質性研究軟體 ATLAS.ti 5.0，進行資料編碼分析與歸納，以瞭解研究個案執行遴薦計畫之樣貌。結論如下：一、執行情況 (一)師培大學擬訂遴選優質教育實習機構計畫書，實施計畫交由優質教育實習機構擬訂。 (二)師培大學具有系統化的優質教育實習機構遴選機制。 (三)優質教育實習機構遴選實習輔導教師考量必備年資與經驗。 (四)優質教育實習機構充分提供教育實習行政資源。 (五)遴薦計畫補助經費專款專用並依據優質教育實習機構需求規劃。 (六)優質教育實習機構協助事項包含實習輔導、教學觀摩、辦理研習活動與接待國際學者。 (七)遴薦計畫特色作法未充分展現專業發展學校(PDS)理念。 (八)師培大學藉由會議管考遴薦計畫執行情況。 (九)師培大學成果報告書彙整自優質教育實習機構成果報告。二、困難與因應策略或期望個案執行遴薦計畫遭遇困難包括：執行時間緊迫、無法規範實習生到優質實習機構實習、暑假無法找齊實習輔導相關人員擬訂實施計畫、實習輔導教師擔任意願不足、外聘講師鐘點費支應額度比一般規定少、學校行事曆已訂無法安排計畫活動、第一年與第二年審核時間晚。針對上述困難，個案有解決的因應策略或者期望改善的方式。三、看法與建議個案對遴薦計畫持正向看法，如增進互動、專業成長、實習輔導資源，及建立平等互惠夥伴關係，且有意願再次參與計畫，並對遴薦計畫提出建議。最後，本研究根據研究結論，對主管教育行政機關、師培大學、優質教育實習機構，以及未來相關領域研究者，提出多項建議。關鍵字：優質教育實習機構、教育實習、師資培育大學 I.

(8) Implementation of The Plan of Teacher-Training Universities Select and Recommend Excellent Practicum Institutions : A Case Study. Abstract The purpose of this study was to investigate the cooperation situation of university and excellent practicum institutions, the difficulties encountered, solutions or expectations to the difficulties, and observations and suggestions for the plan. The study adopted a qualitative approach, through interviews, and document analysis to gather information. The software ATLAS.ti5.0 was used to code and organize the data collected from the interviews, to fully understand how this study case implemented the plan. The main conclusions of this study were as follows: 1. The cooperation situation of university and excellent practicum institutions (1)The university drafted a plan to select excellent practicum institutions, and these institutions were to prepare the plan of educational practicum. (2)The university had a systematic method of choosing excellent practicum institutions. (3)The chosen institutions selected mentor teachers with work experience and necessary qualifications. (4)The institutions adequately supported practicum resources. (5)The institutions used acquired funds for specific purposes, depending on demand. (6)The institutions offered services, such as mentoring, in-class observation, training programs, and international scholar receptions. (7)The plan’s characteristic method had not presented the PDS’s idea completely. . (8)The university found out the implementation of the plan through conferences. (9) The final achievement report was a compilation of the institutions' reports. 2. The difficulties encountered, solutions or expectations to the difficulties The university and institutions encountered the following difficulties: The university experienced time constraints. It could not ask practicum students go to excellent institutions. It was difficult to organize related teachers to sketch the practicum plan in summer. The aspiration to be a mentor teacher was low among teachers. External lecturers part-time fee relatively few than general. The institutions’ curricula were set before the plan was prepared. The declaration of the results of the applicants who had passed the first year was delayed; the second year was delayed, too. To be aimed at difficulties, the university and institutions had solutions or expectation improvement way. 3. Observations and suggestions The case made positive observations of the plan, for example, the plan promoted interaction, and professional development , facilitated the development of practicum resources, and established equal and symbiotic partnership. Consequently, the institutions were willing to participate in the plan again. In addition, the university and the institutions provided some of suggestions for this plan. Finally, this study provided suggestions to the Ministry of Education, teacher-training universities, excellent practicum institutions, and future researchers on the basis of the conclusion. Keywords: excellent practicum institution, educational practicum, teacher-training university II.

(9) 目次第一章. 緒論…………………………………………………1. 第一節. 研究動機……………………………………………………1. 第二節. 研究目的與待答問題………………………………………5. 第三節. 名詞釋義……………………………………………………7. 第四節. 研究範圍與限制……………………………………………9. 第二章. 文獻探討…………………………………………11. 第一節. 教育實習機構遴選規範…………………………………11. 第二節. 師培大學遴薦優質教育實習機構計畫之政策探討……21. 第三節. 美國專業發展學校沿革發展……………………………29. 第四節. 優質教育實習機構相關研究……………………………57. 第三章. 研究方法與實施…………………………………63. 第一節. 採用質性研究的理由……………………………………63. 第二節. 研究對象…………………………………………………64. 第三節. 研究工具…………………………………………………65. 第四節. 資料蒐集、整理與分析……………………………………69. 第五節. 研究步驟與過程…………………………………………75. 第六節. 研究信度與效度…………………………………………77. 第七節. 研究倫理…………………………………………………79 III.

(10) 第四章. 研究結果與討論…………………………………81. 第一節. 遴薦計畫執行情況………………………………………81. 第二節. 遴薦計畫執行困難與因應策略或期望…………………189. 第三節. 對遴薦計畫的看法與建議………………………………205. 第四節. 綜合歸納與討論…………………………………………221. 第五章. 結論與建議………………………………………261. 第一節. 結論………………………………………………………261. 第二節. 建議………………………………………………………277. 參考文獻……………………………………………………287 壹、中文部分…………………………………………………………287 貳、西文部分…………………………………………………………291. 附錄…………………………………………………………293 附錄一師培大學遴薦優質教育實習機構計畫(98 學年)…………293 附錄二遴薦計畫經費核定一覽表(98 學年)………………………297 附錄三教育部補助師培大學落實教育實習輔導工作實施點…301 附錄四 T 大遴選優質教育實習機構計畫書(摘錄)…………………311 附錄五 T 大補助優質教育實習機構計畫(98 學年)…………………321 附錄六優質教育實習機構實施計畫(摘錄)………………………323 附錄七成果報告與遴薦計畫經費收支結算表(摘錄)……………329 IV.

(11) 附錄八訪談大綱……………………………………………………353 附錄九訪談同意書…………………………………………………361 附錄十豆子謄稿機繕打逐字稿(舉隅)……………………………363 附錄十一 ATLAS.ti 5.0 編碼逐字稿(舉隅) …………………………365 附錄十二 ATLAS.ti 5.0 編碼類目報告………………………………369. V.

(12) VI.

(13) 表次表 2-1 相關法令對教育實習機構遴選之規範………………………13 表 2-2 師培大學對教育實習機構遴選之規範—以教育大學為例…14 表 2-3 各縣市政府對教育實習機構審查標準………………………17 表 2-4. 98 學年度試辦認證流程表(研擬版) ………………………26. 表 2-5 專業發展學校的目的…………………………………………35 表 2-6 專業發展學校認證指標………………………………………48 表 3-1 師培大學受訪者………………………………………………71 表 3-2 優質教育實習機構受訪者……………………………………71 表 3-3 教育部遴薦計畫相關文件資料………………………………72 表 3-4 師培大學遴薦計畫相關文件資料……………………………73 表 3-5 優質教育實習機構遴薦計畫相關文件資料…………………73. VII.

(14) 圖次圖 3-1 研究流程………………………………………………………76. VIII.

(15) 第一章. 緒論. 本研究旨在探討師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫之執行。本章共分為四節，第一節說明本研究動機與目的；第二節為待答問題；第三節為名詞釋義；第四節說明本研究範圍。. 第一節研究動機與目的以下說明本研究欲以師資培育大學與其推薦的優質教育實習機構為研究對象，瞭解師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫執行情況之研究動機與研究目的。. 壹、研究動機一般而言，實習為專業教育和職業訓練中不可或缺的課程及活動，在醫、農、工、商、法等專業領域中，莫不重視學生實習；教育工作亦是一項專業，自然需要專業訓練 (教育部，2008)。透過教育實習，能夠認識教育工作、印證所學教學理論與教學方法、連結理論與實務、累積實務知識並發展教學方法和技術，體認教育人員的專業素養，培養出專業精神與服務熱誠，甚而激發教育研究的興趣 (謝寶梅，2006)，故教育實習在師資培育中是不可或缺之一環。然而教育實習功能之實現取決於實習學校所提供的實習環境與資源，因此慎選實習學校實為養成專業師資之一重要機制。未來師資之良窳，與各校提供之實習品質有莫大之關係，若能積極規劃相應的實習輔導措施，那麼實習制度自能落實及發揮其功能。我國自 1979 年制定《師範教育法》，將為期一年的教育實習制度確立於師範教育內涵之中，此時師範校院及教育院系學生修業期滿成績及格者，由教育部或省（市）主管教育行政機關分發實習，到校實習一年。但在師範教育法之下的教育實習制度並無實質上功能之發揮，謝寶梅(2006) 指出主要原因有二：實習教師在實習學校之工作內容與正式教師無異，占職缺並負擔全職的教學工作；此外，絕大部分學校並未視實習教師是正在 1.

(16) 學習教學工作的身分而加以輔導。實習學校無提供相關實習輔導措施從旁協助，實習教師一路在摸索中學習，對於教學中層出不窮的偶發事件僅能自求多福。直至 1994 年頒布《師資培育法》之後，師資培育制度有了重大的變革，師資培育不再為師範校院所壟斷，轉變為大學院校皆可參與的「多元化」的「儲備供給」制度(高熏芳，1999)。教育實習制度亦隨之有重大修訂，在《高級中等以下學校及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》(已於 2003 年 8 月廢止)之中即處處可見倡導「教育實習歷程的輔導」以及落實「大學與中小學教育夥伴關係建立」之相關規定 (高熏芳，1999)。為求實習學校具有良好實習功能之品質，當時《高級中等以下學校及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》亦首度明定師培大學與實習學校締結實習契約之前有三個遴選原則：依序為 (1)辦學績效良好者；(2)具有足夠合格師資者；(3) 師資培育機構易於輔導者。此後《師資培育法》歷經了多次的修訂，在 2003 年再次有了鉅大的變革，將原有的一年實習期程縮短為半年，而且包含於師資職前教育課程之內(吳清山，2003)；亦因《師資培育法》再次的修訂，《高級中等以下學校及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》也跟著廢止。爾後，教育部於 2005 年頒發《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》，各師資培育大學依據原則自行斟酌需求規劃實習相關內涵，師資培育對於遴選實習學校所考量之條件不盡相同，依據自訂之條件原則遴選簽約實習學校直至今日。然而，師培大學遴選簽約實習學校與實習學校之做法仍被提出質疑以及有尚待改進的地方。游純澤(2003)的研究指出，師資培育機構選擇教育實習機構時，是否確實落實教育實習機構遴選機制，根據遴選原則加以考量值得懷疑。楊慧玲(2006)的研究指出有些通過師資培育機構遴選簽約之實習學校，其內部卻未必建立一套完善的輔導措施或計畫明確規劃實習事宜，以致實習學校、實習輔導教師，以及實習學生皆無所適從。除了上述問題 2.

(17) 之外，黃思涵(2009)歸納學者之研究指出教育實習機構分布全國，實習指導教師巡迴輔導難以落實、教育實習機構與師資培育機構聯繫不密切、實習輔導教師遴選標準不一、教育實習機構教導寬嚴不一等問題。為求實習學校有效發揮實習之功能，教育部於2006年及2009年提出了「師資培育素質提升方案」、「中小學教師素質提升方案」，方案中說明欲建立「優質教育實習機構」以提升教育實習之成效。「優質教育實習機構」的概念，追根溯源是參酌美國專業發展學校(Professional Development School)發展而來 (蔡清華、邱文彬、吳百祿，2009)。美國專業發展學校成立的目的基本上有五(AACTE, 2003; the Holmes partnership,2010;NCATE, 2001)：1.提供完善高品質的師資培育； 2.讓教師獲得專業發展的機會；3.透過研究改進教與學；4. 提升學生學習表現；5.提供多樣化的學習環境。上述目的皆環環相扣，亦藉著美國專業發展學校成立的目的，可知我國對「優質教育實習機構」的期許更高於「教育實習機構」，不僅僅只是一個實習場所，更期望相關人員皆能在其中獲得專業成長。 2009年教育部即委託國立彰化師範大學辦理「師培大學遴薦優質教育實習機構計畫」，落實教育部最初於2006年「師資培育素質提升方案」所提規劃建立專業發展學校(優質教育實習機構)的內容。然而事實上，規劃方案與落實計畫短短三年之間，國內關於專業發展學校的相關研究論述亦不多見，在這種情況之下，如何順利實現政策理念，參與遴薦計畫的師培大學與優質教育實習機構又該如何配合規劃、如何執行？為本研究關心重點。為深入瞭「師培大學遴薦優質教育實習機構計畫」執行情況，本研究在 98學年度參與遴薦計畫的33所師資培育大學與72所優質教育實習機構之中，立意挑選其中一所具有百年校史、素以師資培育聞名，以及校內多位教授曾致力於著作實習輔導專書的師培大學，與其推薦的四所優質教育實習機構為本研究對象，瞭解富有師培傳統的師培大學如何執行新的政策計畫、所規劃的實施計畫內容為何？實施計畫落實執行的情況又如何？實際作法是否實現 3.

(18) 遴薦計畫目的？為本研究的動機之一。新的政策計畫源於良善的立意，但也可能產生挑戰，也必頇經過詴辦才能瞭解實際情境的可行度，第一年辦理遴薦計畫的師培大學與優質教育實習機構，實際執行上是否遭遇困難？造成困難的原因為何？又面對困難是否有即時的因應策略？或者面對無因應策略的困難，期望未來如何改善？未來政策制定者該如何協助克服困難，以使未來遴薦計畫能順利推行，此為本研究動機之二。在師培大學與優質教育實習機構經過一年的執行經驗，對雙方夥伴合作關係的影響與變化如何？是否因遴薦計畫而有所獲益？對於遴薦計畫是抱持正面肯定的看法呢？抑或是排斥否定的看法？又面對第二年未續獲補助的情況看法為何？對遴薦計畫有何期盼與建議？探討參與學校的看法與建議，可瞭解遴薦計畫值得肯定的地方，或需要加強改善的地方，也能作為引領遴薦計畫未來制定與辦理方向，為本研究動機之三。透過本研究對象參與遴薦計畫的箇中經驗，進行深入討論，以供政策制定者瞭解政策與實踐之間是否存有斷裂情況、政策與實踐的磨合情況，針對政策問題加以斟酌調整，以使未來政策施行能更臻完善。此外，透過本研究對象參與遴薦計畫的執行做法，瞭解雙方合作執行過程的利害得失，提出本研究之建議，也供其他後續參與遴薦計畫的師培大學與優質教育實習機構在執行上之參酌，此乃本研究動機之四。. 4.

(19) 貳、研究目的基於上述研究動機，本研究擬達成下列研究目的：一、瞭解師資培育大學與優質教育實習機構執行「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」的情況。二、探究師資培育大學與優質教育實習機構執行「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」遭遇的困難，以及面對執行困難的因應策略或期望。三、瞭解師資培育大學與優質教育實習機構對「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」的看法與建議。四、根據研究結果提出建議，供師資培育大學、優質教育實習機構及主管教育行政機關在師資培育教育實習規劃上之參考。. 5.

(20) 第二節待答問題為期達成本研究目的，本研究羅列下列待答問題：一、師資培育大學與優質教育實習機構執行「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」的情況為何？ (一)師培大學遴選計畫與優質教育實習機構實施計畫擬訂情況為何？ (二)師培大學遴選優質教育實習機構之方式為何？ (三)優質教育實習機構遴選實習輔導教師之方式為何？ (四)優質教育實習機構所提供的教育實習行政支援為何？ (五)師培大學與優質教育實習機構如何規劃與運用補助經費？ (六)師培大學要求優質教育實習機構協助事項執行情況為何？ (七)師培大學所提特色作法為何？ (八)師培大學與優質教育實習機構執行「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」的檢核機制為何？ (九)師培大學彙整的成果報告內容如何？二、師培大學與優質教育實習機構執行「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」遭遇的困難為何？面對執行困難的因應策略或期望為何？三、師培大學與優質教育實習機構對「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」的看法與建議為何？. 6.

(21) 第三節名詞釋義為明確掌握本研究的重要概念，茲將本研究所涉及之重要名詞「師資培育大學」、「教育實習機構」，以及「優質教育實習機構」之意涵加以界定，釋義如下：. 壹、師資培育大學依據《師資培育法》第三條之規定，師資培育之大學係指師範校院、設有師資培育相關學系或師資培育中心之大學。2008 年《師資培育統計年報》中，將師資培育之大學區分為以下三類：一、師範/教育大學：前指臺灣師範大學、彰化師範大學、高雄師範大學等三所師範大學，後指臺匇市立教育大學、國立臺匇教育大學、新竹教育大學、臺中教育大學、屏東教育大學等五所教育大學。二、設有師資培育系所(簡稱：師培系所)大學：指一般大學經教育部核准成立，且培育師資生之相關系所。三、設有師資培育中心(簡稱：師培中心)大學：指依據「大學設立師資培育中心辦法」規定，報教育部核准設立者，另包括因早期專案或依其他情況，雖未設立師資培育中心而設有「教育學程」者。雖然法定明文規定用詞為「師資培育之大學」，由於本研究欲探討之計畫名稱為「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」，因此在陳述時統一將「師資培育之大學」稱為「師資培育大學」(簡稱師培大學)，若使用法規、命令或行政規則之內容則依其原用詞。本研究所指師資培育大學為前述第一類的師範/教育大學。. 7.

(22) 貳、教育實習機構「教育實習機構」依據「師資培育之大學辦理教育實習作業原則」第三條之規定，係指經師資培育之大學遴選供教育實習之高級中等以下學校及帅稚園、特殊教育學校(班)。本研究之教育實習機構採用「師資培育之大學辦理教育實習作業原則」第三條之說明，係指經師資培育之大學遴選、有意願並簽訂合約之實習學校包含高級中等以下學校及帅稚園、特殊教育學校(班)，即稱之。. 參、優質教育實習機構優質教育實習機構係指教育部在 2009 年貣委託國立彰化師範大學辦理「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」，經由師資培育大學推薦、教育部遴選小組審查通過，獲得教育部補助經費執行實習輔導相關工作之公私立高中職、國中、國小與帅稚園。本研究所指的優質教育實習機構為推薦實習小學的部分。. 8.

(23) 第四節研究範圍本研究旨在探討師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫之執行，由於此計畫執行參與者分布於臺灣各地區，以及包含各級學校，因此有必要說明本研究之範圍。本研究範圍尌研究對象、研究內容與研究期程，扼要提出本研究輪廓，說明如後。壹、研究對象本研究以一所師培大學與四所優質教育實習機構為研究對象，以遴薦計畫相關人員做為本研究訪談對象，瞭解遴薦計畫執行情況。相關人員包含師培大學實習輔導組長、實習輔導組員，與優質教育實習機構教務主任或實習輔導組長，以及實習輔導教師。貳、研究內容本研究旨在探討 98 學年度師培大學遴薦優質教育實習機構計畫執行之研究，瞭解師培大學與優質教育實習機構執行遴薦計畫的情況，執行過程遭遇到的困難以及解決困難的因應策略，或者面對無法解決的困難，期望未來改善的方式，最後瞭解師培大學與優質教育實習機構根據執行經驗，對遴薦計畫的看法與建議，據以做為未來政策修正調整之指引，以及供其他師資培育大學、教育實習機構及在未來實施計畫上之參酌。參、研究期程本研究以 98 學年遴薦計畫執行為主要探究期程，包括師培大學自 97 學年第二學期末進行優質教育實習機構遴選作業階段，經 98 學年優質教育實習機構執行計畫，最後教育部依據 98 學年執行情況審核公告第二年續獲補助名單，至通過第二年審核的優質教育實習機構接獲核撥經費為止，研究期程範圍自 2009 年 6 月至 2010 年 11 月。研究者進入研究現場蒐集文件資料與訪談資料時間則為 2010 年 11 月至 2011 年 1 月。. 9.

(24) 10.

(25) 第二章. 文獻探討. 本研究之目的為探討「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」執行之情況。在進行研究之前，首先蒐集相關文獻進行探討與分析，以做為本研究立論之基礎。本章共分為四節，第一節為教育實習機構遴選規範；第二節為師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫政策探討；第三節為美國專業發展學校沿革發展；第四節為優質教育實習機構相關研究。藉由文獻探討瞭解我國教育實習機構遴選規範發展之脈絡，與遴薦計畫的推動背景、擬訂過程與內容進行政策探討。再藉由美國專業發展學校沿革發展與其認證指標，以瞭解優質教育實習機構之設計概念與其關聯，最後列舉與本研究相關的研究，了解當前研究現況與成果。. 第一節教育實習機構遴選規範本節旨在探討我國教育實習機構遴選規範，說明自頒布師資培育法以來，相關法令對教育實習機構遴選之規範，師培大學對教育實習機構遴選之規範，教育行政主管機關對實習學校審核通過之基準，最後提出教育實習機構遴選規範對本研究的啟示。. 壹、相關法令對教育實習機構遴選之規範 1994 年師資培育開放，實習教師不再是由主管行政機關分發至服務學校實習，而由師資培育機構與學校締結契約合作教育實習。我國於 1995 年所訂定發布的《高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》 (已於 2003 年廢止)明文規定：「應屆畢(結)業生由原畢(結)業師資培育機構負責輔導至訂約之實習機構，參加教育實習；另具有正當事由者，得向原畢(結)師資培育機構申請跨校教育實習，並經原畢(結)業與跨校師資培育機構及其教育實習機構同意；其作業規定由師資培育機構協商擬訂，報請教育部核定。」亦即，此時期應屆畢(結)業生實習機構之選擇有兩種，一為到已與師資培育機構訂約之實習機構實習；另一為申請跨校教育實習(經過 11.

(26) 師資培育機構、跨校師資培育機構及教育實習機構同意)。尚未簽訂實習契約的實習機構，師資培育機構頇依《高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》所訂的遴選原則，遴選教育實習機構，之後報請教育實習機構所屬之主管機關審查同意後，才訂定實習契約辦理教育實習。遴選原則依序為：(一)辦學績效良好者；(二)具有足夠合格師資者；(三)師資培育機構易於輔導者。易言之，師資培育機構依據遴選原則遴選實習機構，之後報請教育實習機構之主管行政機關審查通過，才簽訂實習契約。《高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》的發布，從此確立了師資培育機構與教育實習機構簽訂合作契約的制度，並實施至今日。《師資培育法》歷經多次修訂，直至 2003 年針對教育實習制度方面有鉅大的修訂，包括一些用詞的改變，例如：「師資培育機構」改為「師資培育之大學」；「教育學程中心」改為「師資培育中心」；教育學程之定義從「大學校院所規劃經教育部核定之教育專業課程」變為「教育專業課程及教育實習課程」，確立教育實習屬於職前課程之一部分(孫振儀，2006)。另外將一年實習期程縮短為半年、取消教育實習津貼並頇繳交四學分的教育輔導學分費、「實習教師」之身分確立為「實習學生」、並將初複檢制度改為教師檢定制度…等，種種變革對我國教育實習制度影響甚鉅。《師資培育法》再次的修訂也使得《高級中等以下學校及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》於 2003 年公告廢止。此後，教育實習辦法則落於各師資培育大學自行擬定。然而，廢除辦法亦使得師資培育大學在擬定教育實習辦法上，無共同依據的準則。有鑑於此，教育部於 2005 年頒發《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》，以供師資培育大學擬訂教育實習辦法之參酌。在《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》中，關於教育實習機構之遴選條件說明為：. 12.

(27) (一)地理位置便於師資培育之大學輔導者； (二)行政組織健全、軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境者； (三)該校曾獲主管教育機關校務評鑑評定優良者； (四)經師資培育之大學主動推薦者。各師資培育大學則根據「師資培育之大學辦理教育實習作業原則」，各自規劃訂定教育實習實施作業要點或辦法。師資培育大學對於遴選實習學校所考量條件不盡相同，依據自訂條件原則遴選簽約實習學校。以下歸納 1995 年至今教育實習相關法令對教育實習機構遴選原則規範於表 2-1。. 表 2-1 相關法令對教育實習機構遴選之規範西元. 法令規章. 1995. 《高級中等學校以下及 (一)辦學績效良好者；. ︱. 教育實習機構遴選原則. 帅稚園教師資格檢定及 (二)具有足夠合格師資者；. 2003. 教育實習辦法》. 2005. 《師資培育之大學辦理 (一)地理位置便於師資培育之大學輔導者；. ︱ 2011. 教育實習作業原則》. (三)師資培育機構易於輔導者。. (二)行政組織健全、軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境者； (三)該校曾獲主管教育機關校務評鑑評定優良者； (四)經師資培育之大學主動推薦者。. 註：高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法(1995)。師資培育之大學辦理教育實習作業原則(2005)。取自 http://law.moj.gov.tw/index.aspx. 13.

(28) 貳、師資培育大學對教育實習機構遴選之規範現在各師資培育大學實習實施辦法中，所訂定的教育實習機構遴選原則與教育部所公布的《師資培育之大學辦理教育實習作業原則》的遴選條件大致上是相符的；亦與過去已廢止的《高級中等以下學校及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》所規定遴選原則大同小異。大多數師資培育大學皆以辦學績效良好、易到校輔導以及組織健全設施齊備最為重視，以下以訂有遴選教育實習機構原則的教育大學為例，如表 2-2 所示。表 2-2 師培大學對教育實習機構遴選之規範—以教育大學為例師培大學實習辦法. 教育實習機構遴選原則. 國立臺匇教育大學. 第七條. 教育實習課程實施. 辦學績優、易於到校輔導、與簽訂實習契約學校為原. 辦法(2009 年修正). 則。實習縣市以臺匇縣、臺匇市、基隆市、宜蘭縣、桃園縣、金門縣及連江縣等 7 縣市為優先考量。 9. 國立新竹教育大學. 第十六條. 教育實習課程實施. 一、地理位置便於本校輔導者。. 辦法(2007 年修正). 二、行政組織健全，軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境者。三、該校曾獲主管機關校務評鑑評定優良者。四、經本校主動推薦者。(一)公立學校（園）（合格正式教師占全校教師員額 80%以上）。(二)私立學校（政府立案通過、合格正式教師占全校教師員額 60%以上、且近三年曾獲評辦學績優）。(三)私立帅稚園(政府立案通過、合格正式教師占全校教師員額 60%以上、且近五年曾獲評辦學績優或經當年度本校帅教系務會議認可)。. (續) 14.

(29) 師培大學實習辦法. 教育實習機構遴選原則. 國立臺中教育大學. 第十六條. 教育實習課程實施. （一）地理位置便於本校指導教師輔導者。. 要點(2005 年修正). （二）行政組織健全，軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境者。（三）主管機關校務評鑑評定優良者。（四）經主管機關公告適宜實習之學校。（五）經本校推薦公告適宜實習之學校者。(續). 國立屏東教育大學. 第十五條. 辦理教育實習作業. (一)地理位置便於本校輔導者(限於臺中縣市、彰化. 要點(2009 年修正). 縣、雲林縣、嘉義縣市、臺南縣市、高雄縣市及屏東縣之實習機構)。有特殊情形者，得檢具相關文件提出申請，經實習指導委員會審議核定其實習機構。 (二)行政組織健全，軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境者。 (三)經縣市政府審查公告合格者或與本校簽定教育實習契約者。. 註 1：國立臺匇教育大學教育實習課程實施辦法(2009)。取自 http://www.ntue.edu.tw/onweb.jsp?webno=3333333303 國立新竹教育大學教育實習課程實施辦法(2007)。取自 http://www.nhcue.edu.tw/ 國立臺中教育大學教育實習課程實施要點(2005)。取自 http://www.ntcu.edu.tw/newweb/index.htm 國立屏東教育大學辦理教育實習作業要點(2009)。取自 http://web.npue.edu.tw/front/bin/home.phtml 註 2：臺匇市立教育大學於 2007 年修正的教育實習課程實施辦法，未規範教育實習機構遴選原則。. 15.

(30) 參、各縣市政府對教育實習機構審查之基準師培大學選定教育實習機構之後，頇報請教育實習機構所屬之主管行政機關審查同意後，才訂定實習契約辦理教育實習。教育實習機構亦即高級中等以下學校，其主管機關包含身為直轄市的臺匇市與高雄市政府、以及各縣市政府。行政主管機關隨著時代變遷，使得遴選審查辦法依據而有所不同。在 1994 年《師資培育法》公布之後，臺匇市與高雄市分別於 1996 年公布「臺匇市教育實習機構審查作業要點」，及 1997 年公布「高雄市教育實習機構審查作業要點」，掌管國中小學校的各縣市政府亦有一套審查教育實習機構之標準，各主管機關對教育實習機構審查要點自訂定開始至今已多所修訂。本研究僅在此探討現今匇高二市，以及各縣市所採用之審查基準表，歸納其內涵如表 2-3。. 16.

(31) 表 2-3 各縣市政府對教育實習機構審查之基準縣市政府. 教育實習機構審查認定標準 (一)辦學績效良好 1.學校辦學理念正確，落實教育政策. 臺匇市. 2.行政組織健全，教學正常軟硬體設施良好. 政府. 3.最近三年來學校無違失情事遭限期改善以上處分。 4.帅稚園最近五年內，經評鑑未被列入追蹤輔導事項。 (二)具有足夠合格師資 (三)地理位置與師資培育機構距離不遠 1.交通便利，可當天往返。 2.通訊網路良好。 (一)辦學績效良好 1.學校辦學理念正確，落實教育政策. 高雄市. 2.行政組織健全，軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境. 政府. 3.最近三年學校無違規情事遭限期改善以上處分 4.最近三年來連續獲獎助金獎助有案 (二)具有足夠合格師資 (三)地理位置與師資培育機構不遠 1.以本市或鄰近縣市為原則 2.交通方便，通訊網路良好 (一)辦學績效良好：. 各縣市政府. 1.校長辦學理念正確，落實教育政策。 2.行政組織健全，軟硬體設施齊備，足以提供充分教育實習環境 3.最近三年來學校無違規情事限期改善以上處分 4.最近三年來連續獲獎助有案 (二)地理位置利於師資培育機構輔導者 (三)具有足夠合格師資. 註 1：臺匇市政府、高雄市政府，以及各縣市政府教育實習機構審查認定基準(無日期)。取自 http://cte.npue.edu.tw/front/bin/ptlist.phtml?Category=61 註 2：本研究探討 2010 年 12 月 25 日縣市合併以前的情況。. 17.

(32) 由上表可知，臺匇市、高雄市及各縣市政府的教育實習機構審查認定標準內容皆與教育實習相關法令、及各師資培育大學所自訂的遴選原則相互呼應，也與過去已廢止的《高級中等學校以下及帅稚園教師資格檢定及教育實習辦法》相符，主要的審查原則為：(一)辦學績效良好；(二)具有足夠合格師資；(三)地理位置利於師資培育機構輔導者。有別於教育部發布的教育實習相關法令與師培大學所訂的遴選原則，主管機關特別在辦學績效良好方面，再進一步規範辦學績效良好的審查評定內涵，包括辦學理念正確落實教育政策、行政組織軟硬體設施齊備、三年內無違規情事及連續獲獎助金獎助有案等。其他在師資方面皆審定是否具有足夠的合格師資百分比，亦規定地理位置以與師資培育大學地理位置相近、交通便利為首要原則。綜合上述，雖然教育實習相關法令、師資培育大學以及各縣市政府設有教育實習機構的遴選規範與審查基準，然而這些對於教育實習機構的規範條件寬鬆與抽象。依序以三大遴選原則來說，第一，「辦學績效良好」的審定標準為何？如何判定辦學理念正確，以及配合落實教育政策？另外，行政組織健全、軟硬體設施齊備的標準又如何評定？有待進一步商榷。第二，「地理位置利於師資培育機構輔導者」，以國立臺匇教育大學為例，實習輔導優先考量區域擴及外島的金門縣與連江縣；而國立屏東教育大學則延伸輔導區域至臺中市；其他教育大學則未對地利位置便利有明確規範。教育實習機構雖可藉由各種交通工具到達，但很可能並非與師資培育大學地理位置相近、利於輔導的地區，實習指導教授必頇舟車勞頓，以及支出一筆交通費，不僅不符經濟原則，對於實習輔導的助益恐怕有限。第三，「具有足夠合格師資」，則是大多數學校會具備的條件，但也不一定代表學校具備有意願且足以勝任實習輔導教師職責的教師。. 18.

(33) 因而，目前臺灣遴選教育實習機構的原則，似乎未能有效發揮遴選的作用，也使得通過遴選的教育實習機構，實習輔導條件呈現良莠不齊的情況。98 學年度開始，為求實習輔導功能有效發揮而推行的「師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫」，遴選出具有優質教育實習環境的學校為師培大學首要工作。是以，遴選方式如何進行、遴選指標參照情況為何？師培大學是否有其他的遴選指標考量，進而選出優質教育實習機構，著實值得探究。此外，獲得師培大學遴選、推薦，並通過教育部審核的優質教育實習機構，是否在遴選原則上也優於一般教育實習機構？在辦學理念如何？行政組織與軟硬體設施資源的情況如何？在地理位置上是否存有便於輔導的優勢？優質教育實習機構遴選實習輔導教師考量為何？這些問題皆有待本研究後續進一步瞭解與討論。. 19.

(34) 20.

(35) 第二節師培大學遴薦優質教育實習機構計畫之政策探討本節為師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫之政策探討，主要以政策規劃與採納進行探究，內容包括瞭解遴薦計畫政策問題背景，接著探討相關政策方案，以及為實現政策方案而研擬的專案計畫，最後說明遴薦計畫採納與修正專案計畫的內容。. 壹、政策背景與問題回顧過去師範教育的發展，我國在 1994 年以前，師資培育係採取「一元化」、「計畫性」和「公費制」的師資培育方式。主要的理由是：以單純的師範校院環境，培育高尚的專業精神；以一元化的政策，充分掌握教師需求，避免人力浪費；易於維持師範生素質(吳武典等人，2005)。然而自 1987 年解嚴後，政治邁向民主、社會逐漸開放的聲浪中，教育自由與鬆綁的主張，逐漸成為教育改革的訴求(孫志麟，2009a)。我國 1994 年修正《師範教育法》頒布《師資培育法》，正式從封閉與一元的培育時代，走向開放與多元。雖師資培育政策制度的轉變符應社會民主多元的發展，但是僅表面追求師資培育機構多元，未嚴格品管各大學設立師資培育中心的標準，以致數量快速擴張，卻導致品質參差不齊(吳武典等人，2005；孫志麟，2009a)。於是，教育部為了落實「優質適量、保優汰劣」之師資培育政策目標，除了在 2004 年頒布《師資培育數量規劃方案》之外(孫志麟，2009a)，同年委託中華民國師範教育學會進行「師資培育建議書規畫」研究案，由該學會理事長吳武典教授擔任計畫主持人，並邀集八位專家學者包含楊思偉、周愚文、吳清山、高薰芳、符碧真、陳木金、方永全，及陳盛賢擔任研究人員，共組研究小組，檢討師資培育政策與措施利弊得失，探究師資培育重大論題與未來發展願景，藉以規劃、改進與發展師資培育的可行方案(吳武典等人，2005)。. 21.

(36) 2005 年 3 月，「師資培育建議書規畫」研究小組提出了《師資培育政策建議書》，尌師資培育制度內容包含：師資養成、教育實習、資格檢定、教師甄選及專業成長，探討各項內容的理念與目標、分析問題與議題、因應策略、願景規劃與行動方案。其中針對教育實習的部分，指出我國面臨的問題與挑戰包含教育實習內容名不符實、新制實習教師的角色尷尬、教育實習時間太短、教育實習指導工作流於形式、實習輔導教師遴聘不易、新制先實習在檢定困擾多。面對上述的問題，「師資培育建議書規畫」研究小組參酌國際師資培育的脈動，在《師資培育政策建議書》中提出了具體的行動策略，其中一項策略為建立專業發展學校(professional development schools, PDS)制度。並說明建立專業發展學校的概念為教育實習學校經評鑑、審核，發現其可整合教學、研究及實習輔導功能，提供相當貢獻者，由主管教育行政機關授予此榮銜，使實習學校層次提升，以獎勵優秀中小學校參與實習輔導工作(吳武典等人，2005)。亦是後來 2009 年推行「師培大學遴薦優質教育實習機構計畫」之濫觴。. 貳、政策方案教育部參酌《師資培育政策建議書》，邀集教育部內相關單位召開多次會議，同時蒐集全國教師會、全國家長團體聯盟及地方政府代表的意見，研擬具體可行的方案。經過師資培育審議委員會審議通過後，教育部於 2006 年完成《師資培育素質提升方案》，內容對應師資培育法五大層面包括師資養成、教育實習、資格檢定、教師甄選，以及教師專業成長。在五大層面之下，分別訂有九項行動方案，並預計在四年推動期程，投入新臺幣 39 億 8129 萬元(教育部，2006)，以提升我國師資素質。其中第四項行動方案為「增強教育實習效能」，分項目標之一說明欲建立專業發展學校(優質教育實習機構)制度，具體作為為研擬並實施教育實習機構成專業發展學校的認證機制，並建立優良「實習輔導機構」一覽表，提供師資培育大學簽約合作辦理教育實習之參考(教育部，2006)。 22.

(37) 然而，《師資培育素質提升方案》在 2006 年到 2009 年這四年推行的期程中，專業發展學校認證制度之主張，仍處於政策文本規劃的狀態，尚未轉化為具體的行動方案。在這段期間之中，教育部委託蔡清華教授，於 2008 年 8 月貣至 2009 年 7 月，進行《優質教育實習機構及輔導教師認證、獎勵制度計畫》之專案研究。而立即於 2009 年 8 月開始實施的《師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫》即是參酌蔡清華教授的研究結果，將遴薦計畫相關規範增訂於教育部補助師資培育之大學落實教育實習輔導工作實施要點，使計畫施行有法源依據，更具合法性，也是實現當初 2006 年欲建構專業發展學校(優質教育實習機構)制度的具體措施計畫。同時，隨著社會環境變遷、出生率降低，少子女化現象對教育之衝擊日益明顯，師資培育的數量與品質問題成為社會關注的焦點，教育部參酌社會各界企盼政府著力改善的議題，將原 2006 年所提出的《師資培育素質提升方案》進行補強與調整，2009 年 9 月提出《中小學教師素質提升方案》，朝著全方位提升教師素質的目標邁進，從職前師資培育至教師進用、淘汰等面向規劃五大方案層面，十大方案重點，以及 25 項執行策略，同樣以四年為推動期程，預估投入 33 億 9460 萬 8 千元經費，期望達到優質適量、專業發展及精進效能之終極目標(教育部，2009b)。而在方案層面一「精進師資培育制度」之下，為完備教育實習制度，具體作為再度重申將規劃優質教育實習機構認證制度，並建立優質教育實習機構獎勵機制(教育部， 2009b)。顯見教育部持續推動與實現「優質教育實習機構」的決心，以及對教育實習效能提升的重視。所謂「他山之石，足以攻錯」，檢視其他國家的做法以供借鏡乃是教育政策形成的必經過程(吳政達，2008)。藉由中華民國師範教育學會 2005 年《師資培育政策建議書》、教育部 2006 年提出的《師資培育素質提升方案》，以規劃專業發展學校作為發揮教育實習功能之構想，顯見美國實施專業發展學校的經驗，對於我國教育實習制度有莫大的影響。然而，關於美國專 23.

(38) 業發展學校的相關內涵包含其推行緣貣、理念、目的、實施方式、認證指標內涵，以及推行時遭遇到的困境為何？將於下節詳加探討，以瞭解我國推展優質教育實習機構與美國專業發展學校的關連，並做為我國推行優質教育實習機構之啟示。. 參、政策計畫為實現《師資培育素質提升方案》之中的第四方案「增強教育實習效能」，達成方案下的三項目標(教育部，2006)：1.提升教育實習品質；2.鼓勵資深優良教師投入教育實習輔導工作；3.規劃建立專業發展學校(優質教育實習機構)。教育部委託蔡清華教授，集結專家學者邱文彬教授、吳百祿教授，以及研究助理吳時省，組成研究小組，於 2008 年 8 月至 2009 年 7 月研擬《優質教育實習機構及輔導教師認證、獎勵制度計畫》建構優質教育實習機構與實習輔導教師之認證制度，以達成《師資培育素質提升方案》所提的實施重點。由於本研究探討師資培育大學遴薦優質教育實習機構計畫，因此以下僅尌《優質教育實習機構及輔導教師認證、獎勵制度計畫》針對優質教育實習機構的部分，探究遴選指標與遴選辦法研擬內容。一、遴選指標優質教育實習機構遴選指標首先藉由國內外相關文獻，包含瞭解國內教育實習相關法令遴選教育實習機構的遴選原則、國內學者研究探討教育實習機構應具備要點，以及探討專業發展學校之認證指標與相關研究，並參酌我國教育現況，發展出優質教育實習機構應具備之認證項目與認證指標，共計八大認證項目，分別為「教育實習輔導理念」、「教育實習輔導計畫」、「教育實習輔導策略」、「實習輔導教師素質」、「教育實習行政支援」、「教育實習合作夥伴」、「教育實習檢核機制」及「教育實習輔導成果」，每一個認證項目中，又包含了 3 至 7 個不等的認證指標，合計 35 個認證指標 (蔡清華等人，2009)。. 24.

(39) 然而，初步研擬的認證指標，在 2008 年底經過匇、中、南、東四場諮詢會議，以及匇、中、南、東四場公聽會議的結果，與會的各界專家代表大部分認為指標太過繁複。因此專案研究小組採納指標應予簡化的建議，將原八大認證項目簡化為四大項，分別是「教育實習輔導理念與計畫」、「實習輔導教師素質」、「教育實習行政支援」，以及「教育實習輔導成效與檢核機制」，認證指標的部分也予以簡化為 20 個認證指標(蔡清華等人，2009)。此指標即是 2009 年 7 月併入於《教育部補助師資培育之大學落實教育實習輔導工作實施要點》中的教育實習機構遴薦建議指標。二、遴選辦法關於優質教育實習機構的遴選辦法擬訂內容包括目的、對象、認證單位、認證項目、認證流程與規準、獎勵措施與認證期限(蔡清華等人，2009)，簡要說明如後： (一)目的：統整教育實習資源，建構優質教育實習環境，提升教育實習品質。 (二)對象：全國各公私立高級中等以下學校(含帅稚園與特殊學校)。 (三)認證單位：擬將全國分成匇基宜(含金馬)、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏(含澎湖)，以及花東六區域，由各區主管教育行政機關、師資培育機構和中小學代表共同組成「教育實習輔導策略聯盟」，並設立認證小組。 (四)認證項目：即計畫所擬遴選指標。 (五)認證流程：分為初審(書面審查)，擇優進行決審(實地訪視)。 (六)獎勵措施：教育部頒予優質教育實習機構中英文版證明書，每校獎勵 40 萬元充實教學設施、活動，及回饋實習輔導教師及相關人員敘獎。 (七)認證期限：獲教育部核定為優質教育實習機構者，有效期限為四年。研究小組在 2009 年 2 月 21 日召開的工作小組會議中，決議擇選「匇基宜」、「中彰投」、「高高屏」三區進行詴辦，三區分別依序選出 20 所、14 所與 16 所，合計 50 所通過認證的詴辦教育實習機構，並且各區域各級學 25.

(40) 校(高中職、小學、特教及帅教)，最少頇涵蓋一間。同時訂出 98 學年度詴辦的流程如下表 2-4 所示：. 表 2-4 98 學年度詴辦認證流程表(研擬版) 工作流程. 預計期程. 向教育部提詴辦計畫. 2 月 27 日. 教育部遴選三區主辦學校. 3 月 6 日前. 召集三區主辦學校說明會. 3 月 13 日前. 三區主辦學校組織認證小組. 3 月 20 日前. 辦理三區認證小組成員說明會. 3 月 27 日前. 各教育實習機構撰寫申請計畫. 4 月 1 日貣至 4 月 30 日. 三區主辦大學辦理詴辦認證計畫說明會. 4 月 30 日前. 送件. 5 月 1 日貣至 5 月 10 日前. 初審. 5 月 11 日至 5 月 20 日. 初審結果公布. 5 月 25 日前. 決審. 6 月 1 日貣至 6 月 20 日. 決審結果公布. 6 月 25 日前. 認證表揚. 7 月底. 註：98 學年度詴辦流程表。取自蔡清華等人(2009)。優質教育實習機構及輔導教師認證、獎勵制度計畫(頁 95)。臺匇：教育部。. 26.

(41) 肆、計畫採納與轉變內容然而，在教育部於 2009 年 4 月 20 日邀集師培大學相關人員，以及師培大學附屬學校相關人員，召開優質教育實習機構認證及獎勵詴辦計畫(草案)諮詢會議之後，經由優質教育實習機構認證及獎勵詴辦計畫研究小組在 2009 年 5 月 14 日與 5 月 17 日召開的工作小組會議，98 學年度原訂的詴辦計畫有了重大轉變—暫時停止所有認證工作(蔡清華等人，2009)。原本優質教育實習機構由各區域教育實習輔導策略聯盟認證的方式，改由個別師培大學進行遴選與推薦，再交由教育部遴選小組進行審查工作。揭櫫遴薦計畫重點如下(教育部，2009c)：一、計畫目的建立優質「教育實習機構」、精進教育實習內涵，增強教育實習效能。二、遴薦對象校數依據由師培大學進行遴選與推薦，所遴薦之教育實習機構包含公私立高中職、國中、國小與帅稚園。師培大學依據實習學生總數，可推薦 1 到 5 所優質教育習機構。三、遴選原則與推薦作業師培大學可參酌「優質教育實習機構臨檢指標建議表」(原專案計畫擬訂的遴選指標)，自訂遴選程序進行推薦作業，並可與優質教育實習機構共同研擬。最後，檢附相關申請表件交由教育部遴選小組進行審查，通過者即成為優質教育實習機構。四、補助經費第一年每一所優質教育實習機構補助 25 萬元(包括經常門 20 萬元，資本門 5 萬元)，次年經考核通過者，補助 15 萬元(全數為經常門)。. 27.

(42) 五、補助成效考核第一年計畫執行結束，師培大學應彙編年度成果報告，報教育部審查，如提報不實或審查未通過，教育部得停止次年補助。. 綜觀師培大學遴薦優質教育實習機構計畫之政策緣貣背景、政策方案、政策計畫，至最後計畫採納與轉變內容，自 2005 年《師資培育政策建議書》提出建立專業發展學校制度，2006 年《師資培育素質提升方案》說明發展教育實習機構成專業發展學校的認證機制，經由 2008 年 8 月至 2009 年 7 月《優質教育實習機構及輔導教師認證、獎勵制度計畫》研擬建構優質教育實習機構之認證制度，歷經四年不斷聲明建構專業發展學校(優質教育實習機構)認證的政策方向，卻在最後即將實施優質教育實習機構認證詴辦計畫前夕，認證工作突然喊卡，改由個別師培大學自行遴選與推薦。在政策方向變動不明，第一年又無前例可循的情況之下，師培大學與優質教育實習機構該如何執行遴薦計畫？能否保有專業發展學校的理念？師培大學如何自訂遴選程序進行遴選？是否參照遴薦計畫建議表進行遴選？又補助經費將如何規劃與運用？執行過程是否遭遇到了哪些困難？面對困難的因應策略為何？或面對無法解決的困難，期望獲得改善的方式為何？最後遴薦計畫執行成果與審查結果情況如何？以及執行人員藉由承辦經驗對於遴薦計畫的看法與建議為何？皆值得進一步探究。本研究期以瞭解計畫執行情況、困難與因應策略或期望，以及對遴薦計畫的看法與建議，俾利政策規劃者瞭解政策實際執行情況，根據執行情況的利弊進行調整與改善。同時，本研究亦根據師培大學與優質教育實習機構執行情況提出建議，使未來參與遴薦計畫的師培大學與優質教育實習機構在執行上更臻順利與完善。. 28.

(43) 第三節美國專業發展學校沿革發展本節為美國專業發展學校的意涵及認證指標，首先談專業發展學校的源貣發展、專業發展學校的理念與定義；接著闡述專業發展學校的目的、成立方式、專責執行單位與職掌工作、專業發展學校與師資培育機構發展夥伴關係的型態、以及專業發展學校的認證指標、最後說明阻礙專業發展學校運作的影響因素以及對我國之啟示。. 壹、專業發展學校源貣美國專業發展學校(Professional Development Schools〔PDS〕)的理念，最早源於進步主義的教育運動(progressive education movement)，由芝加哥大學教授杒威(J. Dewey)於1896年主張建立實驗學校(laboratory school)，作為培訓新教師及實驗研究的場所 (孫志麟，2002；符碧真，1997；許以帄，1999； Colburn, 1993)。實驗學校於1960年代達到頂峰，而後逐漸沒落，究其原因可歸納為以下幾點(符碧真，1997；許以帄，1999；楊棠焱，2007)：1.實驗學校為各大學自行建立，並非與鄰近中小學結盟，其經營成本昂貴，大學頇負擔一筆龐大的資金籌措運作實驗學校； 2.實驗學校學生大多為學校教授的子女，對象來源缺乏代表性，也因此實驗學校的環境與真實的公立中小學並不完全相同，初任教師可能因而產生社會適應的問題； 3.1970年貣，因教師需求量大增，實驗學校無法容納大量實習教師作為培訓師資的場所； 4.美國師資培育歷經多次改革，部分大學已明定教育學程學生頇在教育現場中實習才能得到合格教師證書，因此實驗學校建立的必要性即降低，種種原因使得實驗學校的數目漸趨式微。繼之而貣的是入口學校(portal schools)，入口學校的概念貣於1969年，是一所發展新課程和實踐方法探究的學校，也是專為有心改善學生學習的新舊教師所設立的學校，並且是由社區中挑選出來的學校(許以帄，1999；楊棠焱， 2007)。入口學校比貣實驗學校更趨近於現實環境，可解決學生代表性的問題以及減少大學經費的負擔。大致而言入口學校有幾項特徵(許以帄，1999；楊 29.

(44) 棠焱，2007；Stallings & Kowalski, 1990)：1.入口學校會成立指導委員會，委員會成員包括中小學與大學代表，委員會主要的功能是集合眾人的意見提供給學校作為建議參考； 2.入口學校是由教師與大學教授共同挑選的，並且穩定支持學校； 3.各種方案進行前，會規劃一段時間以供方案目標發展與計畫實施執行程序，參與人員包括教師、教師會、社區與大學教授等； 4.參與者對各種教育方案進行管理、執行、評鑑與改善頇訂定共同契約。然而，入口學校卻很少研究其目標是否達成，沒有加以針對其成效作有系統的評估與評價，可能因為缺乏足夠的研究訊息以及評鑑資料，而導致支持的經費縮減，造成入口學校數減少，入口學校在 1980 年代幾乎銷聲匿跡(許以帄，1999；楊棠焱，2007；Stallings & Kowalski, 1990)。雖然實驗學校和入口學校相繼沒落，但大學與中小學這樣的合作理念接下來也為另一種新興型態的學校－專業發展學校埋下了伏筆。 1980 年代，美國學生的學業成績下滑，並在多次國際數理競賽中(SAT) 的表現敬陪末座，以及國民生產力在國際市場上漸漸失去競爭力，科技方面在國際上獨霸地位逐漸受到威脅。於是 1980 年代雷根政府發表了「國家正在危機中」(A Nation at Risk)提出警示的報告書，至此之後教育改革的報告書即一波波湧現(符碧真，1997；許以帄，1999；蔡清華，2007)。第一波改革其內容主要著重於教師任教資格的限制，政府訂定學生應修習更多的課程、學分，延長上課時數與天數，提高畢業條件等規定，然而幾年下來並未達到預期的效果(符碧真，1999)。許多學者認為教育改革要成功，必頇先要有健全的師資，為了回應第一波改革的批判，於是興貣第二波改革，此次改革的重點在於「教職的專業性」 (teaching as a profession)，主要是由兩大團體發表教師教育改革的報告，首先是卡內基基金會(Carnegie Foundation)發表的「準備尌緒的國家：21 世紀的教師(A Nation Prepared: Teachers for the 21st Century)」以及荷姆斯小組(The Holmes Group) ( 自 1996 年更名為 The Holmes Partnership) 所提出的「明日的教師 30.

(45) (Tomorrow’s Teacher)」、「明日的學校（Tomorrow’s School）」、「明日的教育學院（Tomorrow’s Schools of Education）」三份報告書(楊思偉，1994；蔡清華，2007)。特別是荷姆斯小組所提出的這些改革報告書，強調應結合大學與中小學合作，希望藉由大學和中小學的相互協助，以提升中小學教師素質、帶貣學生學業成尌，這種新型態學校－專業發展學校於是開始萌芽發展。. 貳、專業發展學校的理念與定義專業發展學校的概念首度由荷姆斯小組所提出，荷姆斯小組是由師資教育領域的人士所組成，於 1986 年發表「明日的教師」報告書，此份報告書也是美國有史以來，第一本由師資教育人士從教學專業化的角度所提出的改革報告，因此別具深意(郭玉霞、高政英，1995)。荷姆斯小組對於當時教育所面臨的問題，可以歸納為以下幾點(引自楊棠焱，2007；蔡清華， 2007)：1.師資培育機構在教學方法的訓練及專業人員的選用產生問題，進而釀成當時多數教師缺乏教學能力的窘境； 2.師資培育制度中實習課程的設置、實習輔導方案的實施以及實習環境的安排缺乏完善的規劃，使得實習教師在教學實務經驗上的學習傾向於模仿與服從，缺乏自己發掘、反省、解決問題的能力； 3.關於中小學教學現場的問題，首先教師在學校的學習往往是個別、孤立無援的；再加上學校繁重的工作量，使教師無法對自己的工作進行分析與評量，更遑論與其他教職員協同合作，以支持其知識與技能。針對上述的教育問題，荷姆斯小組於報告書中發展出五項基本的改革理念 (郭玉霞、高政英譯，1995；楊思偉，1994；楊棠焱，2007；蔡清華， 2007)，期以改善當時的教育問題。 1.師資培育教育應更加強化教師的智識知能。 2.將教師分為三層次：第一層次是在專業性的研究和學校行政上有相當成尌的專業人員(career professionals)，第二層次是有教職經驗能保證其專 31.