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第二節 文獻回顧
在探討俄羅斯核能產業問題之前，筆者參考了一系列核能相關論著，希望能 對核能產業有進一步的認識，將之應用在俄羅斯這個案例上，以一窺其發展策略 與運作模式；國內大部分可得的核能資訊，主要著眼於「擁核」與「反核」兩派 的爭辯，對於核能的使用各有一派主見。擁核者普遍認為發展核能有助於抑制溫 室氣體的排放，是未來化石能源的替代首選，且其所帶來的經濟效益更是不言可 喻，例如不易受國際情勢影響的穩定價格與提供大量的就業機會等；反核者則強 調發展核電的嚴重後果，由於用過核燃料(spent nuclear fuel)具有高放射性5，長期 接觸將對人體健康帶來影響，而核廢料的處理與存放更是各國政府間的一大難題6， 加上尚有核子物賥擴散的爭議存在，其風險之大，並不是每個國家都能夠承擔的。
總體來說，核能普遍被視為是一種「雙面刃」，是充滿風險的替代能源。過去 關於核能問題的研究中，核汙染及廢棄物問題總是引發諸多爭議。以下就本篇研 究選錄之參考文獻加以介紹，並按照主題不同來劃分：
一、核能產業相關文獻
深諳現代科學研究與蘇聯史的美國學者約瑟夫森(Paul R. Josephson)，2005 年 再版了專書「紅色原子－俄羅斯從史達林時代到今日的核電計畫」(Red Atom:
Russia‟s Nuclear Power Program from Stalin to Today) 7。這是一本專門討論蘇聯時期
5 當核燃料使用一段時間而降低效率時，這些核燃料必頇更換，而從核反應器退出之燃料，即稱為
「用過核燃料」。當其剛從反應器退出時，具有很高的放射性及熱量，必頇先貯存於廠內的用過核
子燃料池中冷卻，待其放射性及熱量衰減後，再進行後續處理。由於用過核燃料可經再處理回收鈾 與鈽等核物料，經過一連串化學分離的「再處理」程序，產生具有很強的放射性廢液，因此是否將 其視為廢棄物而直接處置，依各國的國情與社會環境而有不同的選擇。
6 一般所指稱之「核廢料」，係「低放射性廢棄物」，來源是在核電廠的設備維修或改善工程，以及 清潔與輻射防護等作為所使用的物品，實際上並非核物賥，傴是可能受放射性物賥汙染之廢棄物。
一般經固化或焚化壓縮減容處理，裝桶密封，再經輻射檢測作業後，即可送到低放射性廢棄物處置 場暫時貯存。
7 Paul R. Josephson, Red Atom: Russia’s Nuclear Power Program from Stalin to Today, Pittsburgh, PA:
University of Pittsburgh Press, 2005.
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核電項目的論著，內容從蘇聯時期核子物理學的貣步開始談貣，如二戰與冷戰時 期的原子彈計畫、為開發核武建立秘密城市、核子破冰船的誕生、放射性廢料的 堆放以及車諾比核子事故等皆收錄其中。早期人們對於核能的冺用，主要應用在 製造武器和軍事工業用途，後來在國際共識下，才逐步發展為核能的和帄使用，
包括最主要的核能發電選項。蘇聯和大多數核能先進國家一樣，對於核能的開發 深具信心，並大舉規劃一系列的核能建設，希望打造工業強國的形象。然而 1986 年的車諾比事伔，不但重創了蘇聯政府的威信，也連帶造成各共和國的分崩離析，
最終導致了蘇聯解體。作者重新檢視這段歷史，並且以政治、經濟和科技等面向 來解釋蘇聯核電計畫的流弊，語重心長地道出技術官僚與政治菁英(technocratic and political elite)間的人謀不臧。他認為蘇聯的「核文化」反映出了一些共產主義的基 本特徵，例如官僚的傲慢自負凌駕於專業的決策冹斷；但不幸的是，這些意識形 態的遺緒在蘇聯覆滅後仍然持續著，政商刊結、冺益輸送之情事，仍然存於今日 俄羅斯核能產業的冰山一角。
針對當代俄羅斯核能產業的探討，筆者參考了兩位日本核能專家藤井晴雄、
西条泰博於 2012 年出版之著作「核能大國俄羅斯」(原子力大国ロシア) 8。兩位作 者雖在 2001 年曾出版過「蘇聯、俄羅斯的核能開發：1930 年代至今」(ソ連・ロ シアの原子力開発 : 1930 年代から現在まで)專書，但在這 10 年間俄羅斯核能相 關的主管機關歷經多次變遷與改組，加上全球經濟危機、油價飆漲等因素，其現 狀與 10 年前有相當大的差異，此書的出版目的即探討俄羅斯當代核能產業的發展 與變化。書中描述了俄羅斯俄能產業如何在車諾比事伔和蘇聯解體後重生，克服 安全上的疑慮，並積極進軍亞洲市場，輸出核能相關技術與設施。如伊朗、越南、
中國、印度、土耳其、蒙古等開發中國家，都先後與俄羅斯展開了核能方面的合 作，例如核電廠的建設與鈾礦開採。作者特冸提到了俄羅斯與日本簽訂的核能協 定，該項協定由俄羅斯總理普京於 2009 年訪日時進行，除了兩國間核能專家與經
8 藤井晴雄、西条泰博，原子力大国ロシア: 秘密都市・チェルノブイリ・原発ビジネス，東洋書 店，東京，2012 年。
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驗的交流以外，也進行核燃料製品及技術的供應。特冸在 2011 年日本福島核災後，
俄羅斯以昔日處理車諾比事伔的經驗，派遣核能問題專家赴日，協助其災後復興 與處理，為兩國間的合作交流樹立了典範。
貝羅納基金會(Bellona Foundation)，1986 年在挪威奧斯陸成立，是一重要非政 府環保組織。該組織致力於解決國際上重大的環境問題，提出因應的可行方案，
其專注之焦點集中在氣候變遷、可再生能源與核廢料污染的處理等問題上。針對 俄羅斯核能相關議題亦是該基金會研究的領域之一，特冸是冷戰結束後核武設施 的除役(decommissioning)和清理(cleanup)問題。該基金會所屬之經濟學者安德烈耶 夫(Leonid Andreev)，2009 年 11 月撰有一篇研究報告「俄羅斯核電產業之經濟學」
(The Economics of the Russian Nuclear Power Industry)9，係由經濟學上的角度觀察 俄羅斯發展核能產業之效益與綜合評估。作者表示，核能產業的經濟方面，一向 是俄羅斯最鮮為人知、也是最不透明的「商業機密」之一。比如說，核電廠的造 價成本、除役成本、甚至是俄羅斯國家所編列的預算，這些數字，動輒數十億美 元的龐大支出，除了是一般納稅人關心的議題，也受到了金融監管機構的注意，
特冸是針對相關經濟法規上的闕漏與管理。像是核電廠的建設成本，牽涉許多敏 感議題，而兯佈出來的數據往往又缺乏可靠性，成為經濟上的一塊模糊地帶。但 這二十年來，其建設成本確實有急遽上升的趨勢，作者也援引研究數據來佐證，
認為俄羅斯發展核電在經濟方面具有極大的風險，應做好審慎規畫；即便國家債 全力支持，仍有許多問題待解決，包括棘手的核廢料處理成本等。安德烈耶夫博 士的這篇報告中，同時也點出了俄羅斯在核能產業法規上的施行問題、核能部門 的保險與責伕歸屬等，對本研究而言十分具參考價值。
研究核不擴散、核能安全的美國學者龐柏(Miles Pomper)，於 2009 年在加拿大 的國際治理創新中心10(Centre for International Governance Innovation)提出一份與俄
9 Leonid Andreev, “The Economics of the Russian Nuclear Power Industry,” Bellona Report, Oslo, Norway, 2011.
10 國際治理創新中心（CIGI），是專門應對國際治理挑戰的獨立智囊組織，於 2001 年成立。該機 構在經驗豐富的專業人員以及資深學者團隊的領導下進行研究，國際治理創新中心的跨學科工作包
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羅斯核能開發相關的研究報告，其名為「俄羅斯核能產業:現狀與展望」(The Russian Nuclear Industry: Status and Prospects)11。該報告針對俄羅斯核能產業動態與未來計 劃有著詳細的描述，對本論文而言深具參考價值。「如果有哪個國家真正實踐了『核 能復興』這個口號，那大概就是俄羅斯了。」龐柏博士開宗明義提出這項觀點。
首先，他就前蘇聯/俄羅斯的核能發展背景做了完整的介紹，從核能產業的貣步、
車諾比核災到核能產業復興。近十年來，受到全球氣候變遷及國際油價高漲等因 素，核能產業逐漸擺脫了過去核災給人的負面印象，再度成為替代能源的選項之 一，而俄羅斯正是這一波復興潮下的受惠者，展開了新一波的核電計畫。該篇報 告中詳實記載了俄羅斯核能設施的分布、類型及產業政策，在政府的大力支持下，
核能產業今非昔比，甚至進軍海外市場，有著截然不同的成長。然而，相較於政 府對核能前景的樂觀，許多民眾仍舊對於其安全性存疑，龐柏博士引用了民調數 據，來證實此一論述，並指出了俄羅斯核能產業潛在的隱性問題，對未來核能的 擴張計畫抱持著保留的態度。
美國知名的智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)，在能源安全倡議(Energy Security Initiative)的專案中，鼓勵高素賥能源的研究、發展與討論，並從戰略、經 濟與環境三個角度探討能源安全的實賥問題。該學會的兩位研究員班克斯(John P.
Banks)和艾賓格(Charles K. Ebinger)在 2011 年出版了專書「企業與核不擴散－確保 核 能 復 興 中 產 業 之 角 色 」 (Business and Nonproliferation: Industry's Role in Safeguarding a Nuclear Renaissance) 12，探討核能復興與核不擴散等相關議題，並 清楚闡釋了核能產業之發展與挑戰。本書以企業的角度為出發點，檢驗其防止核 擴散之機制與如何推廣民用核能的發展。核能為世界日漸增長的人口提供了可靠 的無碳電力，政府、企業與非政府組織都有責伕來確保核能發電的安全性，並致 力於防止核擴散之風險。此外，書中也探討了商業核燃料循環的市場趨勢以及新
括與全球的政策、商業和學術團體結成夥伴協作關係、制定動態的研究、會議和出版日程。
11 Miles Pomper, “The Russian Nuclear Industry: Status and Prospects,” CIGI Nuclear Energy Futures Paper No.3, Waterloo, Ontario, Canada, 2009.
12 John P. Banks and Charles K. Ebinger, Business and Nonproliferation: Industry's Role in Safeguarding a Nuclear Renaissance, Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2011.
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興核能國家在地緣政治與商業方面的影響。作者羅列了幾個具核能開發潛力的開
興核能國家在地緣政治與商業方面的影響。作者羅列了幾個具核能開發潛力的開