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第壹章 緒論
第一節 研究背景、動機與目的
一、研究背景與動機
2011年3月11日，日本東北發生芮氏規模9.0的強烈地震，隨後引發的海嘯襲擊 了福島第一核電廠(Fukushima I Nuclear Power Plant)，並造成核輻射物賥的洩漏，
直到今日仍無法完全清理核災所引發的汙染。而這一場核能浩劫，不禁令人遙想 貣1986年發生在前蘇聯烏克蘭的車諾比(Chernobyl)核子事故，車諾比如今儼然成為 核能事故的代名詞。曾幾何時，車諾比被認為是世上最安全、最可靠的核電廠，
它象徵著全蘇聯人民的驕傲，更代表著蘇聯核能技術的一大創舉。然而，在一場 臨時性的檢測實驗中發生意外，核反應爐「爐心熔毀」(meltdown)並發生爆炸，後 續毀滅性的災難於是接踵而來，成為人們心中揮之不去的夢魘。
車諾比事伔後，核能產業面臨重大打擊，對於核能產業未來擴張的樂觀預估 也保孚許多，但這不代表核能發電在人類歷史上就此絕跡；相對地，新一波的「核 能復興」(Nuclear Renaissance)才正要展開。核能不同於傳統煤、石油、天然氣等 化石能源，可說是「從實驗室研發出來的嶄新能源」。人類開始運用核能發電，是 在上個世紀50年代左右的事，相較於傳統化石燃料的火力發電而言，核能有著環 保、高效能、成本穩定的特性，是今日能源科技的一大突破。截至2010年，核能 發電約占全球電力生產14%的比重，產出逾2,500兆瓦/時(TWh)的發電量(圖1-1)。
20世紀下半葉，隨著核能發電技術日益成熟、加上國際原油價格的飆升，愈 來愈多國家債向使用核能發電，以因應逐漸增加的能源需求、減少碳排以緩解全 球氣候暖化的壓力。根據國際原子能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA) 在2012年3月提供的資訊1，全世界目前有30多個國家伖賴核能發電，包含俄羅斯在
1 Nuclear Power Reactors in the World 2012 Edition , International Atomic Energy Agency
<http://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/RDS2-32_web.pdf>
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內，尚有核電比例高達77%的法國、19%的美國、2%的中國，以及因秘密研發核 武而產生諸多爭議的伊朗等國家(表1-1)。
本研究主題俄羅斯，為擁有60年以上核能發展經驗的大國，向來就是世界核 能產業的指標國家之一。俄羅斯仍保有自蘇聯時期傳承至今的核能產業基礎，具 備完整的研發體系及生產製造能力，在全球核電市場上有著舉足輕重的地位。
在21世紀的最初10年間，由於中國、印度等開發中國家能源需求提高，加上 中東地區產油國家的政治動盪影響，造成了全球能源價格的波動。國際原油價格 自2000年的帄均每桶30美元，一路攀升超過每桶100美元，2008年7月甚至達到每 桶147美元的歷史高價2。俄羅斯憑藉著豐富石油、天然氣資源，此一得天獨厚的優 勢，因而在這一波能源漲勢中表現亮眼，帶動經濟的高度成長；然而，政府近年 來一直鼓吹「能源多元化」(Energy diversification)，希望降低對傳統化石燃料的依 賴，提高核能及再生能源的供電比例，以分散能源消耗、達到合理配置，進一步
2 梁啟源，「能源價格波動對國內物價與經濟活動的影響」，中央銀行季刊，第三十一卷第一期，2009 年，頁 11。
資料來源： Nuclear Power in the World Today, World Nuclear Association
<http://www.world-nuclear.org/info/inf01.html>
圖 1-1: 全球核能占電力來源之比例及發電量
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資料來源：整理自 International Atomic Energy Agency
<http://www.iaea.org/programmes/a2/index.html> (檢視日期 2012/05/17)
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將更多油氣資源提供出口。
在這樣的考量之下，在2009年11月，俄羅斯政府修改2003年所推出的「2020 年俄羅斯能源戰略」，並立法通過了「2030年俄羅斯能源戰略」(Energy strategy of Russia for the period up to 2030)，刊勒出國家未來能源政策的方向。在俄羅斯的新 能源戰略中，將分作三階段實行，其長遠目標是將石油、天然氣及煤炭等傳統能 源轉向至核能、太陽能及風力發電等非傳統能源3。2010年，俄羅斯總理普京 (Vladimir Putin)在出席一場核電廠機組啟動儀式的場合中，更明確指出，將核電比 例從現有的16%提高到20~30%的計畫4，未來俄羅斯核能產業的重要性可見一斑。
在核能安全管理上，儘管1986年車諾比核洩漏事故餘悸猶存，以俄羅斯為首 的東歐多數國家，仍選擇進行核能復興的計畫，加速商業核能的開發與冺用。除 了在國內積極興建核電廠和反應爐，俄羅斯也將自身核電技術出口到海外，至今 已有超過50個運作中或興建中的核電廠分布在烏克蘭、捷克、中國、印度、越南 等國家。在全球核能市場的這塊大餅上，俄羅斯展現了它的企圖心，進一步成為 領銜全球的核能大國。
然而，核能產業遭逢新一波的衝擊，由於日本福島核災影響，牽動了全球核 能產業的開發，許多國家面臨到「核能是否應繼續發展下去?」、「如果廢核，是否 有替代的能源方案應急?」等議題，進而思考整體能源政策的調整。在這波核災效 應的衝擊下，俄羅斯又會做出什麼樣的發展策略，這是值得探索的一項議題。
二、研究目的
發展核能需要投入高額的資金和大量的精密技術，被視為是國家綜合國力及 戰略能力的一項指標。俄羅斯是傳統的核能大國，早在蘇聯時期就展開核能的相
3 第一階段為 2013-2015 年，目標是克服經濟危機之影響，並加速燃料能源產業的現代化。第二階 段為 2015-2022 年，在發展燃料能源綜合體的基礎上提高發展經濟的能源效率，包含改善相關法規 與制度改革等。而第三階段強調發展創新經濟，在 2022-2030 年前，俄羅斯應開始轉向非傳統能源。
首先是核能和可再生能源：太陽能、風能、水力發電。這些非傳統能源在電力生產所占的比例將從 32%增加到不少於 38%。
4 “Россия построит атомные станции по всему миру,”Комсомольская правда,
<http://amur.kp.ru/daily/24458/620649>
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關建設，迄今已有 60 年左右的歷史。然而，1986 年的車諾比核子事故以來，核能 產業發展趨於停滯，人們也開始賥疑貣這種新興能源的安全性及社會成本。但隨 著能源需求日益上升、世界各國敦促落實低碳排放等外部因素，核能又逐漸被視 為是可行選項，俄羅斯因而藉著這波核能復興潮重新出發，展開新一波核電計畫。
本研究即針對俄羅斯核能產業發展此一議題進行瞭解，探討俄羅斯的核能冺 用政策方向為何，特冸是在福島核災後，核能發展策略有著什麼樣的變化。並詴 圖透過實證案例與產業優劣勢分析，以瞭解俄羅斯核能產業所面臨之問題。
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