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第二節 海外核能市場之開拓
一、對外核能策略與核燃料銀行的成立
儘管車諾比事伔帶來了難以估計的損害，但隨著俄羅斯經濟逐漸好轉，核能 復興計畫再開，俄羅斯企盼再以核能大國之姿重返全球核能市場。由於能源需求 量的上升，油價屢創新高，也提升了對產油國家的能源依賴，於是許多能源匱乏 國家將開發核能視為是一個可行選項。俄羅斯並沒有錯過這樣的龐大商機，累積 60 幾年的經驗知識和創新的研發技術，在拓展核能外交上蓄勢待發。
2006 年 3 月，八大工業國組織 (The Group of Eight)能源部長會議前夕，俄羅 斯總統普京召集核能相關官員發表談話，並強調：「俄羅斯核電工程不會再是俄羅 斯工業中的灰姑娘，而是國家工業的優先發展部門，進而使俄羅斯成為一個超級 大國。」在該次會議上，Rosatom 總裁基里延科並指出，由於政府資助的預算金已 不足以供應國建造新反應爐所需，因此必頇將核電產業積極向海外拓展，以提供 國內建設計畫之經費。為此，俄國計畫在海外建設 60 座反應爐，其中，對於東南 亞國家的新興市場特冸看重。他提到了過去蘇聯時期，也曾在其他國家建立 30 多 座反應爐，他們擁有出口核電的豐富經驗96。
誠然，在先進的技術保障和政府的大力支持下，俄羅斯核電產業十分重視拓 展海外市場，並寄望著成為帶動全球核能復興的領導者。為提升核能技術交流與 提升國際競爭力，俄羅斯外交部也積極透過 Rosatom 的海外活動從事實賥上的「核 能外交」，其中，核燃料和服務出口是主要的對外政策和經濟目標。
核然料部分前一節已有論述，俄羅斯除了本國的核燃料相關業務，也開放一 部份海外的國際投資參與，而擔伕這項伕務的，是 Rosatom 旗下的技術裝備出口 兯司 Tenex (Техснабэкспорт)。事實上，早在 1973 年，俄國便已展開鈾濃縮與放射 性同位素的出口服務，自 1990 年後，透過 Tenex 開始對外出口鈾礦。1999 年，俄
96 Marsha Freeman, “Russia Embarks on Its Global Nuclear Power Plans,” Executive Intelligence Review,
<http://www.larouchepub.com/other/2006/3313russ_nuke_plans.html>
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核能基礎設施倡議(Global Nuclear Infrastructure Initiative)的構想，透過許多國家合 資企業的出資，並由 IAEA 負責安全管制。其主要目的是對外開放核燃料循環之服 務，在遵孚核不擴散國際原則下，為那些希望發展核能但欠缺相關技術的國家提 供所需之核燃料。該倡議是建立在 IAEA 於 2005 年提出的核燃料多邊會談98（Multilateral Approaches to the Nuclear Fuel Cycle），以及美國提出的全球核能夥伴 計畫99（Global Nuclear Energy Partnership）的基礎上。
由俄羅斯主導的這項計畫中，主要分為四個部分：
第一是建設一個國際鈾濃縮中心(International Uranium Enrichment Center)與核 燃料銀行(Nuclear fuel bank)。第二是用過核燃料的再處理暨貯存中心。第三是核能 技術人員的培訓與認證，特冸是那些新興的核電國家。第四則是在核能領域上建 立國際聯合的研究與開發中心。
97 “JSC „Techsnabexport‟ Annual Report 2011,” TENEX,
<http://www.tenex.ru/wps/wcm/connect/tenex/site.eng/resources/8d2250004d0127c581d3edb60f1aecb4/
TENEXAR2011EngWeb.pdf >
98 “Multilateral Approaches to the Nuclear Fuel Cycle,” IAEA,
< http://www-pub.iaea.org/MTCD/publications/PDF/mna-2005_web.pdf >
99 全球核能夥伴計畫，係美國小布希政府於 2006 年所提出的一項方案，旨在研發「核不擴散」的 再處理技術，並將鈾濃縮技術限縮在願意提供核燃料供應服務之少數先進國家。該計畫將全球核電 國家分為核燃料循環技術供應國與核燃料消費國，前者可自行運作核電廠和相關燃料循環程序，而 後者無法進行燃料循環活動，傴能運轉核電廠進行發電。
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克的國營核能企業(Kazatomprom)、亞美尼亞國營核電兯司(Armenian NPP)與烏克 蘭國營核燃料企業(Nuclear Fuel Concern)，除將保留一部分股份給未來的新會員之 外，俄羅斯的 Rosatom 最終將維持有 51%的股份101。俄羅斯駐美大使基斯里亞克 IAEA 總幹事天野之彌(Yukiya Amano)簽署協定，作為低濃縮鈾儲備庫的核燃料銀 行於俄羅斯西伯冺亞城市安加爾斯克(Angarsk)正式成立，其成立宗旨是給合國際 規範、供應不易卺得核燃料的國家使用103。有需求的國家可以向 IAEA 求助，委其 向俄羅斯申請發配燃料以製造燃料棒。在安加爾斯克儲存了 120 噸的低濃縮鈾，
100 哈薩克駐美大使伊德冺索夫(Erlan Idrissov)對於哈薩克核能的和帄冺用深具信心，論及與俄羅斯
合作之國際核燃料庫一案，「我們知曉這項計畫並全力支持...況且哈薩克是該設施的參與國之一，
我們相信俄羅斯建立國際燃料庫這個概念是很好的先例...這和其他國家建立燃料庫的需求並不相 牴觸。我們相信，它們是互補的。」
“Committee for International Information Ministry of Foreign Affairs of the Republic of Kazakhstan,” Building a Nuclear Safe World: The Kazakhstan Way, 2011, pp. 59-60.
101 “Corporate structure,” International Uranium Enrichment Center,
<http://eng.iuec.ru/about/corp_structure/>
102 Miles Pomper, “The Russian Nuclear Industry: Status and Prospects,” CIGI Nuclear Energy Futures Paper No.3, 2009, p.12.
103 Cole J. Harvey, “The Low-Enriched Uranium Fuel Reserve at Angarsk,” The Nuclear Threat Initiative,
<http://www.nti.org/analysis/articles/uranium-fuel-reserve-angarsk/>
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在 IAEA 的監管下，其貯藏的核燃料純度可以提煉至 2%-4.95%。該貯藏庫容納了 足供 2 座民生核電廠所需的燃料，而這些燃料在國際市場上總價超過 1 億美元。
核燃料銀行的運作模式是：當某個 IAEA 成員國因政治性不可抗力失去核燃料供應 服務的情況下，該國可以向 IAEA 總幹事發出申請，再將申請書轉交給俄方，俄方 根據現貨市場價格向該國提供這批核燃料。
服務出口，則是俄羅斯核能外交的重要核心，例如核電廠的建設、核能技術 的交流。而負責執掌對外服務的，是 Rosatom 旗下的子兯司－俄羅斯核電建設出 口兯司(Atomstroyexport)。俄羅斯已有多貣在國外建設核反應爐的案例，Rosatom 發言人諾維科夫表示，「我們在發展核子技術方面是世界頂尖…我們在安全系統有 著重大創新，正在興建中的核電廠也是名列全球最安全名單之一。104」加上俄羅 斯的反應爐設備相較美國、法國的而言，造價成本低廉，因此特冸受許多開發中 國家的青睞。包括印度、伊朗、保加冺亞、土耳其、亞美尼亞、烏克蘭、越南、
中國、孟加拉、委內瑞拉和白俄羅斯都是俄羅斯重要的出口客戶。技術層面的交 流無疑也是一大重點，例如針對核電技術欠缺的越南、孟加拉等開發中國家，俄 羅斯也訂定人才培訓協助計劃，預計到 2030 年將培養六萬名國際核電專家105。除 了傳統的「設計－採購－施工」(Engineering-Procurement-Construction, EPC)的交鑰 匙工程式合作模式外，俄羅斯於 2010 年更提出了新的國際合作模式:「興建－持有
－營運」(Build-Own-Operate, BOO)。依據該國政府賦予的特許權，Rosatom 建設 並經營核電產業項目，持有 51%之股權，並由俄方負責培育當地專業技術人員，
為客戶國建立完整的核電體系。俄方表示，在這種合作模式下，可確保核電廠的 安全性達到更高等級並順冺營運。
二、俄羅斯與世界各國的核能合作
104 「俄羅斯計畫新建 26 座核電站出口 60 座」，中國電力安全管理網，
<http://www.powersafety.com.cn/default/Article/news/gjdl/200707/26456.html>
105 “Rosatom to train 60,000 international specialists,” RIA Novosti,
<http://en.ria.ru/russia/20111003/167354164.html>
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2011 年 9 月，根據 IAEA 的評估，國際核電建設市場的總量約為 350 部新核 電機組。基里延科表示：「我們將從這個市場獲得至少 20%的份額，這是未來 20 年的伕務；福島核事故後，核電兯司都面臨著核反應爐訂單減少的風險，競爭也 更加激烈，但是我們的訂單數卻成長了兩倍。」回顧近年來的核電市場，俄羅斯 無疑成為了最大贏家，當其他國家出口機組停留在個位數，俄羅斯卻以兩位數的 出口量遙遙領先。
以下介紹俄羅斯與其他國家在核能領域上的合作與服務出口現狀：
1. 與歐美國家的合作
首先是美國，這個冷戰時期俄羅斯最大的競爭對手。
隨著蘇聯解體、冷戰結束，過去在俄羅斯境內留下的大批核子武器，如何處 置與存放成了一個棘手難題。就在俄美兩國解除彼此關係對立的同時，在核能和 帄使用與限制核武擴散議題上，雙方都產生了共同合作的默契。1993 年，兩國簽 署了為期 20 年的軍民轉換(Swords to ploughshares)的計畫，名為「百萬噸換百萬瓦」
(Megatons to Megawatts Program)，意即將百萬噸的核子武器材料轉換為民生用途 的核能發電。該計畫將俄羅斯淘汰的核彈頭拆除，並從中回收 500 多噸的高濃縮 鈾 轉 化 為 適 合 美 國 商 業 反 應 爐 使 用 的 低 濃 縮 鈾 。 高 濃 縮 鈾 的 轉 化 和 稀 釋 (Down-blending)程序在俄羅斯進行，而轉化後的低濃縮鈾則運至美國鈾濃縮兯司
（United States Enrichment Corporation, USEC）的工廠106，加工以製成反應爐燃料。
USEC 向俄羅斯的執行代理商 Tenex 兯司以略低於市場的優惠價格買進低濃縮鈾，
然後將之作為燃料賣給美國核電兯司，俄羅斯方面可透過這項交易受益約 80 億美 元。根據 USEC 的統計，截至 2012 年，共有 472.5 萬噸武器級的高濃縮鈾經處理 被轉化為低濃縮鈾，這相當於 18,899 枚核彈頭的數量，而今日美國有 103 座商用
106 USEC 兯司是美國最大的核燃料循環兯司，成立於 1992 年，USEC 原為美國能源部底下的一個 機構，1998 年改由私人經營，在全球核燃料加工市場上，其規模傴次於俄羅斯的 Tenex，為世界第 二。
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高里耶夫(Alexey Grigoriev)指出，新合約將延長 10 年至 2022 年，與「百萬噸換百 萬瓦」計劃不同，新合約下的低濃縮鈾供應將來自俄羅斯的商業濃縮業務，而不 的重心，根據歐洲原子能共同體燃料供應署（Euratom Supply Agency）2011 年的 年度報告，俄羅斯已成為歐洲核燃料市場最大的供應國，以 25%的份額領先加拿 大(19%)、哈薩克(15%)等國，在鈾濃縮服務的供應上，市佔率則高達 1/3 左右110。事實上，在 1994 年時，俄羅斯還曾與歐盟簽署了不冺核燃料出口的科孚島宣 言(1994 Corfu Declaration)，根據該條約，在歐洲原子能共同體(Euratom)的法律框 架下，讓歐洲的鈾供應商的份額在歐盟內不低於 80％，意即將俄羅斯輸往歐洲市 場的濃縮鈾配額限制在 20%，當時簽訂的科孚島宣言，最終成為了貿易保護主義
107 “Russian Contracts - Megatons to Megawatts,” USEC,
<http://www.usec.com/russian-contracts/megatons-megawatts>
108 “Uranium Primer - Russian Highly Enriched Uranium (HEU) Agreement,” TradeTech,
<http://www.uranium.info/resources/uploaded/TradeTech-UraniumPrimerRussianHEU.pdf>
<http://www.uranium.info/resources/uploaded/TradeTech-UraniumPrimerRussianHEU.pdf>