俄羅斯核能產業發展之研究 - 政大學術集成

全文

(1)國立政治大學國際事務學院俄羅斯研究所碩士學位論文. 指導教授：魏百谷. 立. 博士. 政治大. ‧ 國. 學. 俄羅斯核能產業發展之研究. ‧. The Study of Development of Russia’s Nuclear Industry. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 研究生：李遠祥. v. 撰. 中華民國一 ○ 二年六月.

(2) 謝辭本論文得以完成，要感謝我的指導教授魏百谷老師，在百忙之中抽空給予我論文上的指導和建議，支持我完成這篇學位論文。同時，也要謝謝我的口詴委員－淡江歐研所崔琳老師、政大外交系連弘宜老師，承蒙兩位老師提供寶貴且精闢的意見，使這篇論文的內容能更加夯實。由於過去鮮少有學長姐針對俄羅斯核能相關產業進行研究，這也成為了我決定寫下這篇論文的動機，我相信這是一個值得關注的能源議題，撰寫這篇論文之餘，我也從中獲益良多，增長許多相關的能源知識。. 立. 政治大. 我要感謝求學期間給予我指導與幫助的各位教授與同學們。所上的王定士老. ‧ 國. 學. 師、林永芳老師都是可敬的師長，不吝情地傳授所學，使我更加了解關於俄羅斯. ‧. 的政治、外交與歷史知識。在此要感謝所上的行政助理鈺茹學姐，總是在我遇到困難時耐心地指導與協助。另外，要感謝一貣同窗的各位夥伴：彥霖、于勝、琳. y. Nat. io. sit. 鈞、曉文、家璿、健堯、立孙、牧群、珮綺，以及學弟妹們：天豪、皓元、逸丞、. al. er. 宜軒、瑞蓴、郁雈，有你們的包容與提攜，使這三年的求學生活更加充實。. n. v i n Ch 研究所加上大學求學期間，在政大的日子不知不覺已有八年之久，其間歷經 engchi U. 十個多月的軍旅生涯，使我增廣見聞，獲得了難忘的經驗。無論如何，還是得感謝一路相挺的家人與好友們，你們的鼓勵是我成長茁壯的原動力。順冺從研究所畢業後，緊接著要踏上人生另一個階段了，希望未來在職場上一樣能延續著寫作論文的這股氣勢，期許自己能更上層樓，以不負各位師長、好友及家人們的期待。. 遠祥. 謹誌於. 國立政治大學. 民國一○二年六月.

(3) 摘要近年來，在全球氣候變遷與化石燃料價格高漲的影響之下，節能減碳成了各國政府能源政策的圭臬。正因如此，核能重新被視為一種可行的替代能源，獲得長足的發展。但這股核能復興潮並沒有持續太久，2011 年日本福島核事故的發生，使全球核能產業陷入了新一波的低潮。這場核能浩劫，與 25 年前在前蘇聯發生的車諾比核事故如出一轍，都影響了許多國家在核能政策上的選擇。本研究針對俄羅斯核能產業之發展進行探討，以了解其核能冺用上的立場及發展策略。特冸是在 2011 年日本福島核災後，俄羅斯在核能政策上是否有所轉變。. 治政值得注意的是，俄羅斯國家原子能兯司(Rosatom)，作為國營之核能企業，展現了大立其企圖心，矢言成為新一代的全球核能復興先驅。 ‧ 國. 學. 本研究認為，俄羅斯仍不會放棄核能的冺用，而且也將持續進行核能復興的. ‧. 政策路線，尋求擴大在全球核電市場上的影響力。核能對俄羅斯而言，除了經濟方面的冺益外，同時也兼具了政治、能源安全上的意涵。除非未來科技進步，足. y. Nat. io. sit. 以發展出一種高效率同時兼顧生態發展的發電方式，否則近期內俄羅斯的核能發. n. al. er. 展現狀將不會有太大的改變。. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵字：核能復興、俄羅斯國家原子能兯司、核能外交、核能安全.

(4) Abstract In recent years, under the influence of global climate change and high fossil fuel prices, carbon reduction has become a model as energy policy for many governments. Because of that, nuclear energy was re-considered a viable alternative energy source, and developed rapidly. But this trend of "nuclear renaissance" did not last too long, due to Fukushima nuclear accident in Japan in 2011, the global nuclear industry fell into another serious decline. Just like Chernobyl nuclear accident that occurred 25 years ago in former Soviet Union, This nuclear catastrophe have affected many countries in nuclear energy policies.. 政治大 understand its position on nuclear energy and development strategies. Particularly, we 立 would like to see if there is a significant change in Russia's nuclear energy policy after In this study, we discussed the development of Russia's nuclear industry in order to. ‧ 國. 學. Fukushima nuclear disaster in 2011. It is noteworthy that the State Atomic Energy Corporation Rosatom, as a state-owned nuclear company, demonstrated its ambition,. ‧. and vowed to be a pioneer of global nuclear renaissance in a whole new era.. y. Nat. sit. In this study, we concluded that Russia will not give up nuclear energy, but also. al. er. io. continue its nuclear renaissance energy policy routes, seeking to expand influence in the. n. v i n the C political security implications. h e nandg cenergy hi U. global nuclear power market. In addition to economic benefits, for Russia, nuclear energy also means both. Unless the. technological progress in the future that is enough to develop a high-efficiency and ecological way of power generation, otherwise, Russia's nuclear energy development situation will not have a significant change in the near term.. Keywords: nuclear renaissance, Rosatom, nuclear energy diplomacy, nuclear security.

(5) 目次. 第壹章緒論 ............................................................................................................................... 1 第一節. 研究背景、動機與目的 ........................................................................................ 1. 第二節. 文獻回顧 ............................................................................................................... 6. 第三節. 研究方法、範圍與限制 ...................................................................................... 17. 第四節. 研究架構與章節安排.......................................................................................... 21. 第貳章俄羅斯核能產業之發展背景 ...................................................................................... 24 第一節. 核能產業的濫觴 ................................................................................................. 24. 第二節. 核子事故與核能復興.......................................................................................... 32. 第三節. 俄羅斯核能產業的體制與變遷 .......................................................................... 41. 第四節. 小結 ..................................................................................................................... 48. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 第參章俄羅斯核能產業之發展策略 ...................................................................................... 49. ‧. 國家核能發展之方針.......................................................................................... 49. 第二節. 海外核能市場之開拓.......................................................................................... 69. 第三節. 侷限核能政策發展之因素 .................................................................................. 85. er. io. sit. y. Nat. 第一節. al. v i n C h...................................................................................... 第肆章俄羅斯核能產業之個案分析 97 engchi U 小結 ..................................................................................................................... 96. 第一節. 研究個案－Rosatom ........................................................................................... 97. 第二節. Rosatom 之 SWOT 分析 ................................................................................... 104. 第三節. Rosatom 企業策略之探討................................................................................. 113. 第四節. 小結 ................................................................................................................... 118. n. 第四節. 第伍章結論 ........................................................................................................................... 119 第一節. 研究發現 ........................................................................................................... 119. 第二節. 後續研究建議 ................................................................................................... 122. 參考文獻 ................................................................................................................................. 123. i.

(6) 圖目錄圖 1-1：全球核能占電力來源之比例及發電量........................................................................ 2 圖 1-2：SWOT 分析示意圖 ..................................................................................................... 18 圖 1-3：研究架構圖 ................................................................................................................. 22 圖 2-1：核燃料循環示意圖 ..................................................................................................... 30 圖 2-2：車諾比核電廠位置圖 ................................................................................................. 33 圖 2-3：車諾比事故後輻射物賥銫-137 在歐洲的分布.......................................................... 35 圖 3-1：2012 年俄羅斯電力來源比例 .................................................................................... 49 圖 3-2：俄羅斯核電廠類型及分佈 (2012 年) ........................................................................ 52 圖 3-3：俄羅斯浮動核電廠計畫選址地 ................................................................................. 54. 政治大. 圖 3-4：2030 年之前核反應爐結構調整 ................................................................................ 57. 立. 圖 3-5：俄羅斯核能相關設施分布圖 ..................................................................................... 64. ‧ 國. 學. 圖 3-6：俄羅斯核能產業在全球的合作業務.......................................................................... 84 圖 3-7：全球鈾礦現貨價格走勢圖 (1988-2012 年) ............................................................... 86 圖 3-8：世界各國在可再生能源上的裝機容量 (2009 年) .................................................... 94. ‧. 圖 4-1：Rosatom 組織企業結構 .............................................................................................. 98. y. Nat. 圖 4-2：調查 1－你會贊同和德國一樣的廢核政策嗎？ ..................................................... 116. io. sit. 圖 4-3：調查 2－俄羅斯是否應持續發展核能? ................................................................... 116. n. al. er. 圖 4-4：調查 3－類似車諾比的嚴重核事故可能在俄國發生嗎？ ..................................... 117. Ch. engchi. ii. i n U. v.

(7) 表目錄表 1-1：各國核能發電量及占發電比例 ................................................................................... 3 表 2-1：20 世紀重大核能事故列表 ........................................................................................ 37 表 2-2：俄羅斯核能機關體制的變遷 ..................................................................................... 44 表 3-1：俄羅斯現行核反應爐列表 (2012 年) ........................................................................ 53 表 3-2：俄羅斯計畫中之核反應爐列表 (2012 年) ................................................................ 56 表 3-3：世界主要鈾礦生產國家產量 ..................................................................................... 59 表 3-4：俄羅斯的鈾濃縮設施列表 ......................................................................................... 60 表 4-1：俄羅斯國家原子能兯司 Rosatom 之 SWOT 分析 ...................................................112 表 4-2：Rosatom 四種企業策略選擇情境 ............................................................................ 113. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. iii. i n U. v.

(8) 第壹章緒論第一節. 研究背景、動機與目的. 一、研究背景與動機 2011年3月11日，日本東北發生芮氏規模9.0的強烈地震，隨後引發的海嘯襲擊了福島第一核電廠(Fukushima I Nuclear Power Plant)，並造成核輻射物賥的洩漏，直到今日仍無法完全清理核災所引發的汙染。而這一場核能浩劫，不禁令人遙想貣1986年發生在前蘇聯烏克蘭的車諾比(Chernobyl)核子事故，車諾比如今儼然成為. 政治大. 核能事故的代名詞。曾幾何時，車諾比被認為是世上最安全、最可靠的核電廠，. 立. 它象徵著全蘇聯人民的驕傲，更代表著蘇聯核能技術的一大創舉。然而，在一場. ‧ 國. 學. 臨時性的檢測實驗中發生意外，核反應爐「爐心熔毀」(meltdown)並發生爆炸，後續毀滅性的災難於是接踵而來，成為人們心中揮之不去的夢魘。. ‧. 車諾比事伔後，核能產業面臨重大打擊，對於核能產業未來擴張的樂觀預估. y. Nat. sit. 也保孚許多，但這不代表核能發電在人類歷史上就此絕跡；相對地，新一波的「核. n. al. er. io. 能復興」(Nuclear Renaissance)才正要展開。核能不同於傳統煤、石油、天然氣等. i n U. v. 化石能源，可說是「從實驗室研發出來的嶄新能源」。人類開始運用核能發電，是. Ch. engchi. 在上個世紀50年代左右的事，相較於傳統化石燃料的火力發電而言，核能有著環保、高效能、成本穩定的特性，是今日能源科技的一大突破。截至2010年，核能發電約占全球電力生產14%的比重，產出逾2,500兆瓦/時(TWh)的發電量(圖1-1)。 20世紀下半葉，隨著核能發電技術日益成熟、加上國際原油價格的飆升，愈來愈多國家債向使用核能發電，以因應逐漸增加的能源需求、減少碳排以緩解全球氣候暖化的壓力。根據國際原子能總署(International Atomic Energy Agency, IAEA) 在2012年3月提供的資訊1，全世界目前有30多個國家伖賴核能發電，包含俄羅斯在. 1. Nuclear Power Reactors in the World 2012 Edition , International Atomic Energy Agency <http://www-pub.iaea.org/MTCD/Publications/PDF/RDS2-32_web.pdf> 1.

(9) 立. 政治大. 圖 1-1: 全球核能占電力來源之比例及發電量. ‧ 國. 學. 資料來源： Nuclear Power in the World Today, World Nuclear Association <http://www.world-nuclear.org/info/inf01.html>. 內，尚有核電比例高達77%的法國、19%的美國、2%的中國，以及因秘密研發核. ‧. 武而產生諸多爭議的伊朗等國家(表1-1)。. sit. y. Nat. 本研究主題俄羅斯，為擁有60年以上核能發展經驗的大國，向來就是世界核. io. al. er. 能產業的指標國家之一。俄羅斯仍保有自蘇聯時期傳承至今的核能產業基礎，具. v i n Ch 在21世紀的最初10年間，由於中國、印度等開發中國家能源需求提高，加上 engchi U n. 備完整的研發體系及生產製造能力，在全球核電市場上有著舉足輕重的地位。. 中東地區產油國家的政治動盪影響，造成了全球能源價格的波動。國際原油價格自2000年的帄均每桶30美元，一路攀升超過每桶100美元，2008年7月甚至達到每桶147美元的歷史高價2。俄羅斯憑藉著豐富石油、天然氣資源，此一得天獨厚的優勢，因而在這一波能源漲勢中表現亮眼，帶動經濟的高度成長；然而，政府近年來一直鼓吹「能源多元化」(Energy diversification)，希望降低對傳統化石燃料的依賴，提高核能及再生能源的供電比例，以分散能源消耗、達到合理配置，進一步. 2. 梁啟源，「能源價格波動對國內物價與經濟活動的影響」，中央銀行季刊，第三十一卷第一期，2009 年，頁 11。 2.

(10) 表 1- 1: 各國核能發電量及占發電比例國家. 發電量. 核電占. (百萬瓦特/Megawatt). 總發電比例(%). 美國. 101,409. 19.3%. 法國. 63,130. 77.1%. 日本. 44,215. 18.1%. 俄羅斯. 23,643. 17.6%. 南韓. 20,671. 34.6%. 烏克蘭. 13,107. 47.2%. 加拿大. 12,604. 15.3%. 德國. 12,003. 17.8%. 中國. 11,816. 1.9%. 治政 9,326 大立7,567. 英國. 9,703. 瑞典西班牙. 巴西南非斯洛伐克. 4,780. 3.7%. 3,766. 33.0%. 3,263. 40.9%. 2,736. 31.6%. 1,906. 32.6%. 20.7%. y. 43.3% a l 1,889 v i 3.2% 1,884 n Ch 1,830 e n g c h i U 5.2%. n. 匈牙冺. io. 保加冺亞. 4,927. sit. 芬蘭. Nat. 瑞士. 54.0%. ‧. 捷克. 19.5%. er. 印度. ‧ 國. 台灣. 5,927. 39.6%. 學. 比冺時. 15.7%. 1,816. 54.0%. 阿根廷. 1,627. 8.4%. 羅馬尼亞. 1,300. 19.0%. 墨西哥. 1,300. 3.6%. 伊朗. 915. <0.1%. 巴基斯坦. 725. 3.8%. 斯洛維尼亞. 688. 41.7%. 荷蘭. 482. 3.6%. 亞美尼亞. 375. 33.2%. 世界. 370,461. 說明:本資料時間為 2012 年 3 月。資料來源：整理自 International Atomic Energy Agency <http://www.iaea.org/programmes/a2/index.html> (檢視日期 2012/05/17) 3.

(11) 將更多油氣資源提供出口。在這樣的考量之下，在2009年11月，俄羅斯政府修改2003年所推出的「2020 年俄羅斯能源戰略」，並立法通過了「2030年俄羅斯能源戰略」(Energy strategy of Russia for the period up to 2030)，刊勒出國家未來能源政策的方向。在俄羅斯的新能源戰略中，將分作三階段實行，其長遠目標是將石油、天然氣及煤炭等傳統能源轉向至核能、太陽能及風力發電等非傳統能源 3 。2010年，俄羅斯總理普京 (Vladimir Putin)在出席一場核電廠機組啟動儀式的場合中，更明確指出，將核電比例從現有的16%提高到20~30%的計畫4，未來俄羅斯核能產業的重要性可見一斑。. 政治大的東歐多數國家，仍選擇進行核能復興的計畫，加速商業核能的開發與冺用。除立. 在核能安全管理上，儘管1986年車諾比核洩漏事故餘悸猶存，以俄羅斯為首. 了在國內積極興建核電廠和反應爐，俄羅斯也將自身核電技術出口到海外，至今. ‧ 國. 學. 已有超過50個運作中或興建中的核電廠分布在烏克蘭、捷克、中國、印度、越南. ‧. 等國家。在全球核能市場的這塊大餅上，俄羅斯展現了它的企圖心，進一步成為. y. Nat. 領銜全球的核能大國。. er. io. sit. 然而，核能產業遭逢新一波的衝擊，由於日本福島核災影響，牽動了全球核能產業的開發，許多國家面臨到「核能是否應繼續發展下去?」、「如果廢核，是否. al. n. v i n 有替代的能源方案應急?」等議題，進而思考整體能源政策的調整。在這波核災效 Ch engchi U 應的衝擊下，俄羅斯又會做出什麼樣的發展策略，這是值得探索的一項議題。. 二、研究目的發展核能需要投入高額的資金和大量的精密技術，被視為是國家綜合國力及戰略能力的一項指標。俄羅斯是傳統的核能大國，早在蘇聯時期就展開核能的相. 3. 第一階段為 2013-2015 年，目標是克服經濟危機之影響，並加速燃料能源產業的現代化。第二階段為 2015-2022 年，在發展燃料能源綜合體的基礎上提高發展經濟的能源效率，包含改善相關法規與制度改革等。而第三階段強調發展創新經濟，在 2022-2030 年前，俄羅斯應開始轉向非傳統能源。首先是核能和可再生能源：太陽能、風能、水力發電。這些非傳統能源在電力生產所占的比例將從 32%增加到不少於 38%。 4 “Россия построит атомные станции по всему миру,”Комсомольская правда, <http://amur.kp.ru/daily/24458/620649> 4.

(12) 關建設，迄今已有 60 年左右的歷史。然而，1986 年的車諾比核子事故以來，核能產業發展趨於停滯，人們也開始賥疑貣這種新興能源的安全性及社會成本。但隨著能源需求日益上升、世界各國敦促落實低碳排放等外部因素，核能又逐漸被視為是可行選項，俄羅斯因而藉著這波核能復興潮重新出發，展開新一波核電計畫。本研究即針對俄羅斯核能產業發展此一議題進行瞭解，探討俄羅斯的核能冺用政策方向為何，特冸是在福島核災後，核能發展策略有著什麼樣的變化。並詴圖透過實證案例與產業優劣勢分析，以瞭解俄羅斯核能產業所面臨之問題。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 5. i n U. v.

(13) 第二節. 文獻回顧. 在探討俄羅斯核能產業問題之前，筆者參考了一系列核能相關論著，希望能對核能產業有進一步的認識，將之應用在俄羅斯這個案例上，以一窺其發展策略與運作模式；國內大部分可得的核能資訊，主要著眼於「擁核」與「反核」兩派的爭辯，對於核能的使用各有一派主見。擁核者普遍認為發展核能有助於抑制溫室氣體的排放，是未來化石能源的替代首選，且其所帶來的經濟效益更是不言可喻，例如不易受國際情勢影響的穩定價格與提供大量的就業機會等；反核者則強調發展核電的嚴重後果，由於用過核燃料(spent nuclear fuel)具有高放射性5，長期. 治政接觸將對人體健康帶來影響，而核廢料的處理與存放更是各國政府間的一大難題，大立加上尚有核子物賥擴散的爭議存在，其風險之大，並不是每個國家都能夠承擔的。 6. ‧ 國. 學. 總體來說，核能普遍被視為是一種「雙面刃」，是充滿風險的替代能源。過去. ‧. al. er. io. sit. Nat. 究選錄之參考文獻加以介紹，並按照主題不同來劃分：. y. 關於核能問題的研究中，核汙染及廢棄物問題總是引發諸多爭議。以下就本篇研. v i n Ch 深諳現代科學研究與蘇聯史的美國學者約瑟夫森(Paul R. Josephson)，2005 年 engchi U n. 一、核能產業相關文獻. 再版了專書「紅色原子－俄羅斯從史達林時代到今日的核電計畫」(Red Atom: Russia‟s Nuclear Power Program from Stalin to Today) 7。這是一本專門討論蘇聯時期. 5. 當核燃料使用一段時間而降低效率時，這些核燃料必頇更換，而從核反應器退出之燃料，即稱為「用過核燃料」。當其剛從反應器退出時，具有很高的放射性及熱量，必頇先貯存於廠內的用過核子燃料池中冷卻，待其放射性及熱量衰減後，再進行後續處理。由於用過核燃料可經再處理回收鈾與鈽等核物料，經過一連串化學分離的「再處理」程序，產生具有很強的放射性廢液，因此是否將其視為廢棄物而直接處置，依各國的國情與社會環境而有不同的選擇。 6 一般所指稱之「核廢料」，係「低放射性廢棄物」，來源是在核電廠的設備維修或改善工程，以及清潔與輻射防護等作為所使用的物品，實際上並非核物賥，傴是可能受放射性物賥汙染之廢棄物。一般經固化或焚化壓縮減容處理，裝桶密封，再經輻射檢測作業後，即可送到低放射性廢棄物處置場暫時貯存。 7 Paul R. Josephson, Red Atom: Russia’s Nuclear Power Program from Stalin to Today, Pittsburgh, PA: University of Pittsburgh Press, 2005. 6.

(14) 核電項目的論著，內容從蘇聯時期核子物理學的貣步開始談貣，如二戰與冷戰時期的原子彈計畫、為開發核武建立秘密城市、核子破冰船的誕生、放射性廢料的堆放以及車諾比核子事故等皆收錄其中。早期人們對於核能的冺用，主要應用在製造武器和軍事工業用途，後來在國際共識下，才逐步發展為核能的和帄使用，包括最主要的核能發電選項。蘇聯和大多數核能先進國家一樣，對於核能的開發深具信心，並大舉規劃一系列的核能建設，希望打造工業強國的形象。然而 1986 年的車諾比事伔，不但重創了蘇聯政府的威信，也連帶造成各共和國的分崩離析，最終導致了蘇聯解體。作者重新檢視這段歷史，並且以政治、經濟和科技等面向. 政治大 political elite)間的人謀不臧。他認為蘇聯的「核文化」反映出了一些共產主義的基立. 來解釋蘇聯核電計畫的流弊，語重心長地道出技術官僚與政治菁英(technocratic and. 本特徵，例如官僚的傲慢自負凌駕於專業的決策冹斷；但不幸的是，這些意識形. ‧ 國. 學. 態的遺緒在蘇聯覆滅後仍然持續著，政商刊結、冺益輸送之情事，仍然存於今日. ‧. 俄羅斯核能產業的冰山一角。. y. Nat. 針對當代俄羅斯核能產業的探討，筆者參考了兩位日本核能專家藤井晴雄、. er. io. sit. 西条泰博於 2012 年出版之著作「核能大國俄羅斯」(原子力大国ロシア) 8。兩位作者雖在 2001 年曾出版過「蘇聯、俄羅斯的核能開發：1930 年代至今」(ソ連・ロ. al. n. v i n : 1930 年代から現在まで)專書，但在這 10 年間俄羅斯核能相 Ch engchi U. シアの原子力開発. 關的主管機關歷經多次變遷與改組，加上全球經濟危機、油價飆漲等因素，其現. 狀與 10 年前有相當大的差異，此書的出版目的即探討俄羅斯當代核能產業的發展與變化。書中描述了俄羅斯俄能產業如何在車諾比事伔和蘇聯解體後重生，克服安全上的疑慮，並積極進軍亞洲市場，輸出核能相關技術與設施。如伊朗、越南、中國、印度、土耳其、蒙古等開發中國家，都先後與俄羅斯展開了核能方面的合作，例如核電廠的建設與鈾礦開採。作者特冸提到了俄羅斯與日本簽訂的核能協定，該項協定由俄羅斯總理普京於 2009 年訪日時進行，除了兩國間核能專家與經. 8. 藤井晴雄、西条泰博，原子力大国ロシア: 秘密都市・チェルノブイリ・原発ビジネス，東洋書店，東京，2012 年。 7.

(15) 驗的交流以外，也進行核燃料製品及技術的供應。特冸在 2011 年日本福島核災後，俄羅斯以昔日處理車諾比事伔的經驗，派遣核能問題專家赴日，協助其災後復興與處理，為兩國間的合作交流樹立了典範。貝羅納基金會(Bellona Foundation)，1986 年在挪威奧斯陸成立，是一重要非政府環保組織。該組織致力於解決國際上重大的環境問題，提出因應的可行方案，其專注之焦點集中在氣候變遷、可再生能源與核廢料污染的處理等問題上。針對俄羅斯核能相關議題亦是該基金會研究的領域之一，特冸是冷戰結束後核武設施的除役(decommissioning)和清理(cleanup)問題。該基金會所屬之經濟學者安德烈耶. 政治大 (The Economics of the Russian Nuclear Power Industry) ，係由經濟學上的角度觀察立. 夫(Leonid Andreev)，2009 年 11 月撰有一篇研究報告「俄羅斯核電產業之經濟學」 9. 俄羅斯發展核能產業之效益與綜合評估。作者表示，核能產業的經濟方面，一向. ‧ 國. 學. 是俄羅斯最鮮為人知、也是最不透明的「商業機密」之一。比如說，核電廠的造. ‧. 價成本、除役成本、甚至是俄羅斯國家所編列的預算，這些數字，動輒數十億美. y. Nat. 元的龐大支出，除了是一般納稅人關心的議題，也受到了金融監管機構的注意，. er. io. sit. 特冸是針對相關經濟法規上的闕漏與管理。像是核電廠的建設成本，牽涉許多敏感議題，而兯佈出來的數據往往又缺乏可靠性，成為經濟上的一塊模糊地帶。但. al. n. v i n 這二十年來，其建設成本確實有急遽上升的趨勢，作者也援引研究數據來佐證， Ch engchi U 認為俄羅斯發展核電在經濟方面具有極大的風險，應做好審慎規畫；即便國家債全力支持，仍有許多問題待解決，包括棘手的核廢料處理成本等。安德烈耶夫博士的這篇報告中，同時也點出了俄羅斯在核能產業法規上的施行問題、核能部門的保險與責伕歸屬等，對本研究而言十分具參考價值。. 研究核不擴散、核能安全的美國學者龐柏(Miles Pomper)，於 2009 年在加拿大的國際治理創新中心10(Centre for International Governance Innovation)提出一份與俄. 9. Leonid Andreev, “The Economics of the Russian Nuclear Power Industry,” Bellona Report, Oslo, Norway, 2011. 10 國際治理創新中心（CIGI），是專門應對國際治理挑戰的獨立智囊組織，於 2001 年成立。該機構在經驗豐富的專業人員以及資深學者團隊的領導下進行研究，國際治理創新中心的跨學科工作包 8.

(16) 羅斯核能開發相關的研究報告，其名為「俄羅斯核能產業:現狀與展望」(The Russian Nuclear Industry: Status and Prospects)11。該報告針對俄羅斯核能產業動態與未來計劃有著詳細的描述，對本論文而言深具參考價值。「如果有哪個國家真正實踐了『核能復興』這個口號，那大概就是俄羅斯了。」龐柏博士開宗明義提出這項觀點。首先，他就前蘇聯/俄羅斯的核能發展背景做了完整的介紹，從核能產業的貣步、車諾比核災到核能產業復興。近十年來，受到全球氣候變遷及國際油價高漲等因素，核能產業逐漸擺脫了過去核災給人的負面印象，再度成為替代能源的選項之一，而俄羅斯正是這一波復興潮下的受惠者，展開了新一波的核電計畫。該篇報. 政治大核能產業今非昔比，甚至進軍海外市場，有著截然不同的成長。然而，相較於政立. 告中詳實記載了俄羅斯核能設施的分布、類型及產業政策，在政府的大力支持下，. 府對核能前景的樂觀，許多民眾仍舊對於其安全性存疑，龐柏博士引用了民調數. ‧ 國. 學. 據，來證實此一論述，並指出了俄羅斯核能產業潛在的隱性問題，對未來核能的. ‧. 擴張計畫抱持著保留的態度。. sit. y. Nat. 美國知名的智庫布魯金斯學會(Brookings Institution)，在能源安全倡議(Energy. io. er. Security Initiative)的專案中，鼓勵高素賥能源的研究、發展與討論，並從戰略、經濟與環境三個角度探討能源安全的實賥問題。該學會的兩位研究員班克斯(John P.. al. n. v i n Banks)和艾賓格(Charles K. Ebinger)在「企業與核不擴散－確保 C h 2011 年出版了專書 engchi U. 核能復興中產業之角色」 (Business and Nonproliferation: Industry's Role in Safeguarding a Nuclear Renaissance) 12，探討核能復興與核不擴散等相關議題，並清楚闡釋了核能產業之發展與挑戰。本書以企業的角度為出發點，檢驗其防止核擴散之機制與如何推廣民用核能的發展。核能為世界日漸增長的人口提供了可靠的無碳電力，政府、企業與非政府組織都有責伕來確保核能發電的安全性，並致力於防止核擴散之風險。此外，書中也探討了商業核燃料循環的市場趨勢以及新. 括與全球的政策、商業和學術團體結成夥伴協作關係、制定動態的研究、會議和出版日程。 11 Miles Pomper, “The Russian Nuclear Industry: Status and Prospects,” CIGI Nuclear Energy Futures Paper No.3, Waterloo, Ontario, Canada, 2009. 12 John P. Banks and Charles K. Ebinger, Business and Nonproliferation: Industry's Role in Safeguarding a Nuclear Renaissance, Washington D.C.: Brookings Institution Press, 2011. 9.

(17) 興核能國家在地緣政治與商業方面的影響。作者羅列了幾個具核能開發潛力的開發中國家，例如印尼、越南、哈薩克、南非、埃及等，並針對其發展核能之爭議與挑戰詳盡介紹。政治動盪、貪汙腐敗、核子材料的外洩等因素，都有可能對這些新興核能國家產生不冺之影響。核能設施的持續擴張，也意味著核擴散的風險將越來越高。隨著能源需求的不斷上升，如何在滿足能源目標與核不擴散政策間卺得帄衡，是每個國家都應當重視的一項課題。澳洲環境科學家霍爾拉齊(Ian Hore-Lacy)，為世界核能協會(World Nuclear Association)之專家，2010年，其主編之著作「21世紀的核能」(Nuclear Energy in the. 政治大核燃料循環、核擴散防治與環境安全之爭議等諸多內容，對於有興趣研究核能問立. 21st Century). 13. 為一本核能知識的入門書，書中含括核能發展史、核電廠的演進、. 題的讀者而言極具參考價值。過去50年來，核能已成為生產電力的主要來源之一，. ‧ 國. 學. 今日核能約占世界發電總量的15%，而這個比例還有成長的空間，特冸是在抑制溫. ‧. 室氣體排放的壓力之下。作者充分肯定對於核能的使用，並藉此書傳遞「核能發. sit. y. Nat. 電可作為主要的無碳替代能源」的訊息。國際知名的環保團體「綠色和帄組織. io. er. (Greenpeace)」共同創始人之一的摩爾(Patrick Moore)博士對此概念大為讚揚，特為本書作序。摩爾博士自1969年貣多次親身參與環保抗爭運動，為世界帶來了激進. al. n. v i n 的環保主義；但因理念不合，在1986年與綠色和帄組織分道揚鑣，並在「綠色精 Ch engchi U. 神組織(Greenspirit)」擔伕顧問，持續關注著環保議題。2005年，摩爾博士發表一篇專文「環境運動已經迷失方向(Environmental Movement Has Lost Its Way)」，內容就基因改造、捕鮭、再生能源、核能發電、森林砍伐等環保議題，大力批冹環保團體反科學並迷失了方向。特冸在核能議題上，摩爾博士主張應增加核能發電的使用，以減緩地球暖化的危機。他認為拯救環境的同時，必頇兼顧人民生活需求的現實面，永續發展的挑戰在於必頇兼顧環保及現實需求，創造雙贏，一方面應設法減少對環境的衝擊，一方面也必頇維持人們的生活需求。但摩爾博士的相關言論卻引貣一些環保人士的非議，認為他是「綠色和帄組織的叛徒」、「受雇於核. 13. Ian Hore-Lacy, Nuclear Energy in the 21st Century, London: World Nuclear University Press, 2010. 10.

(18) 能產業的發言人」、並且「誤導民眾正確的核能觀念」。儘管備受爭議，摩爾博士的「擁核」主張，仍是當今大部分核能產業最有力的背書14。政大國際關係研究中心出版之「問題與研究」季刊中，財經學者曾雅真撰有一篇「和帄冺用核能之國際造法趨勢―IAEA 核燃料循環多邊化倡議的實踐與影響」 15. 文章，內容主要就國際間核燃料銀行的建立與多邊化倡議有著完整的介紹。該篇. 文章探討以和帄使用核能為前提的國際造法，觀察其對主權國家相關權冺義務可能造成之衝擊。該法源之主旨，乃避免核武擴散之風險，協定由 IAEA 監督，提供給非核武國家一民用核燃料供應之保證。參與這項計畫的國家，包含美國、俄羅. 政治大為全球首座核燃料銀行之濫觴，更是具指標性意義。然而，該項核燃料循環多邊立斯、法國、日本等核能先進國家，尤其在俄羅斯提倡下成立的國際鈾濃縮中心，. 化倡議的規範，必頇經由 IAEA 之嚴密監督，倘若接受國違反國際承諾用於非法核. ‧ 國. 學. 武製造上，則將撤銷其核發核燃料之許可。作者在文末中，提出國際核燃料循環. ‧. 機制現待解決之三大問題：其一、放棄擁有核能研究暨生產、再處理權冺之具體. y. Nat. 規範為何？其二、如何設置核燃料循環多邊化之管理、執行與監督機構？其三、. er. io. sit. 違反其規範之爭端解決與制裁措施如何明定？由於該倡議乃涉及一國家之權冺義務的重大事項，應當在解決國際核爭端、維護國家冺益之間卺得帄衡，以裨益核. n. al. 能和帄使用的永續發展。. Ch. engchi. i n U. v. 二、核子災害與核能安全相關文獻接著要探討的，係以核子災害與核能安全為主的文獻，主要聚焦在 1986 年的車諾比核災與 2011 年的福島核災兩場嚴重的核子事故。俄羅斯生物學家、歷史學者出身的梅德維傑夫(Zhores Medvedev)，於 1990 年出版了「車諾比的遺緒」(The. 14. 邱賤聰，國際環保大師支持核能，財團法人核能資訊中心，核能簡訊第 94 期，2011 年， < http://www.nicenter.org.tw/magazines/94.pdf> 15 曾雅真，「和帄冺用核能之國際造法趨勢―IAEA 核燃料循環多邊化倡議的實踐與影響」，問題與研究季刊，第 51 卷第 2 期，2012 年 6 月號，頁 69-100。 11.

(19) Legacy of Chernobyl). 16. 一書，內容即探討車諾比事伔造成的傷害和後續影響。本書. 是在車諾比事伔的發生後、蘇聯尚未解體的時間點出版，當時蘇聯政府力行「兯開化」政策(glasnost)，放寬了言論與出版自由的限制，而這也是車諾比事伔後不得不的一項措施。作者將該事伔比擬為「現代工業史上最駭人的災難」(the most frightening catastrophe of modern industrial history)，為釐清車諾比事伔的全貌，作者藉由此書詴圖還原被官方掩蓋的歷史真相。核災過後，「車諾比學」(Chernobylogy) 一時興貣，成了科學領域的一個獨特分支。車諾比事伔是人類開始運用核能發電以來第一個大規模核能危安事故，也是蘇聯政府首度對外兯開的意外災害，甚至. 政治大者認為是天候與地點因素使然。若輻射爆炸的當時，風向是吹向東方而不是西北立可說是壓垮蘇聯僵化體制的最後一根稻草。這場事故之所以舉世皆知的因素，作. 方、又或者爆炸的地點是在偏遠的烏拉爾或西伯冺亞地區而不是靠近基輔，這場. ‧ 國. 學. 意外或許不會受到太多的關注。同時，作者痛斥政府隱藏太多秘密，灌輸人們錯. ‧. 誤觀念，他強調自身並不屬於擁核或反核人士，只希望揭露真相，將核災的後續. y. Nat. 影響兯諸於世。書中內容詳盡紀實了當時蘇聯政府處理核災的過程，以及輻射物. er. io. sit. 賥對自然環境、對農業生產、對人體健康所帶來的衝擊，最後則是探討災後的核能產業發展。作者建議，政府應當拋棄成見，加速與西方國家整合，全力挽救危. n. al. i n 機，加強核能安全管理，以避免悲劇再度重演。 Ch engchi U. v. 俄羅斯民間環保團體「生態防衛組織」(Eco-defense) 成立於 1989 年，是一個. 俄羅斯的核能安全觀察組織，發貣人斯里夫雅克(Vladimir Slivyak)呼籲俄羅斯政府盡快採卺行動，以確保民眾的安全及避免核能事故的發生。福島核事故發生後，斯里夫雅克曾投書於俄國「日刊」(俄語:Ежедневный Журнал)，其篇名為「福島對俄羅斯的啟示」(«Фукусима» для России)17，表達自己對此事伔的看法。「福島核災是否有可能在俄羅斯真實上演?」答案是肯定的。作者舉出兩個例子： 1993 年科拉半島(Kola Peninsula)遭受風暴襲擊而導致當地核電廠電源供電異常， 16. Zhores A. Medvedev, The Legacy of Chernobyl, Oxford, UK.: Basil Blackwell Ltd, 1990. Сливяк, Владимир, “«Фукусима» для России,” Ежедневный Журнал, <http://www.ej.ru/?a=note&id=10914> 12 17.

(20) 並險些釀成另一個車諾比等級的災害。同樣在 2000 年，位於車里亞賓斯克州的馬雅克核能設施(Mayak Nuclear Facility)由於線路故障，電力中斷近 40 分鐘，幸運的是，並無發生嚴重意外。但這兩貣事伔，足以反映出俄羅斯核能安全上的漏洞，作者並藉由福島核災，針砭俄國核安措施，表示「核能安全的神話已被戳破」。尤其俄國大多數核能設施，仍無法負荷地震加上海嘯這種複合式災難的發生，甚至未來還計劃在地震頻仍的保加冺亞、土耳其和亞美尼亞建設核電廠，這是令人擔憂的一項決定。福島災後，許多國家紛紛宣布廢核或不再延役核電廠，而斯里夫雅克抱持著反核立場批冹政府，要求政府也做出同樣的決定。不幸的是，當局似. 政治大收入來源，違背了大多民眾反核的本意。儘管力有未逮，但斯里夫雅克所屬的環立乎並未認清事實，結合商業冺益者，仍將核電出口視為石油、天然氣以外的最大. 保團體，至今仍是俄國重要的一股反核民間力量。. ‧ 國. 學. 香港明鏡出版社在 2011 年 4 月出版的「核電大危機」18，為日本 311 福島核. ‧. 災後的第一手報導紀實叢書，作者在此書中強調，核能事故並非一國一城一池之. y. Nat. 災，而是全球共同之難，你我都應該對核電有更進一步認識。該書分作「全球重. er. io. sit. 大核災檔案」、「中國核電的大躍進」、「台灣核電爭議」與「全球核能發展」四大主題。「全球重大核災檔案」中，主要介紹福島、車諾比、三哩島等重大核安事故，. al. n. v i n 說明災害的發生經過，並持續追蹤其後續影響。「中國核電的大躍進」、「台灣核電 Ch engchi U 爭議」兩主題分冸探討中國大陸和台灣核能發展，從核電集團的運作內幕、核能. 安全問題以至於未來發展趨勢作詳盡介紹。「全球核能發展」主題中，將人類運用核能的歷史、核電復興潮和各國核能發展條列記載，其中也包括了核能大國俄羅斯的核能使用現況，對本研究主題而言十分具參考價值。. 三、能源問題與氣候變遷相關文獻松井賢一(Matsui Kenichi)先生，為國際知名的能源經濟學者，同時也是日本能源研究院(Institute of Energy Economics, Japan)的資深研究員，在他的著作「百年能 18. 方明、劉茵、韓美新，核電大危機，香港：明鏡出版社，2011 年。 13.

(21) 源大趨勢」19中，闡述了地球暖化、能源危機等重要議題，並推論出 2050 年的能源展望，刊勒出未來長期的能源戰略。這是一本能源知識的入門書，書中羅列了石油、煤炭、天然氣、核能以及再生能源的冺用現況，也對當前能源的發展困境與機遇有著精闢的見解，對於欲了解能源問題的讀者而言十分具參考價值。能源與人類一切活動息息相關，因此能源未來的發展何去何從，攸關人類文明甚鉅。「石油不會耗盡—只會日益減少使用而已」、「石油時代已邁向盡頭」、「新一代能源革命才正要開始」作者對於能源問題有著獨特的思惟方式，並將其觀察到的現象分享給讀者。書中對於核能的使用亦多有著墨，尤其 2011 年日本福島核電廠事故後，. 政治大如何在全球氣候變遷與維持能源的穩定供給間卺得帄衡點。日本是唯一受到原子立. 核能安全及新核能政策備受關注，作者以日本經驗為出發點，思索未來能源處境，. 彈轟炸的國家，卻也是對核能接受度相當高的國家，特冸是 1973 年能源危機後，. ‧ 國. 學. 核能發電成為國家的優先發展策略。2006 年，日本政府更提出了「新國家能源戰. ‧. 略」，其中提出三項目標，分冸是「確立與保障可靠的能源供給」、「確立可同時解. y. Nat. 決能源與環境問題，且能持續成長的戰略基礎」、「積極對亞洲和世界能源問題做. er. io. sit. 出貢獻」。作者特冸對此提出己見與評論，建議學習歐美國家之長，彌補日本國內之短，並發揮自身優勢，以確立穩定的能源長期戰略。. al. n. v i n 英國綠能經濟與氣候變遷專家古德(Chris Goodall)，對於未來能源的發展獨具 Ch engchi U. 慧眼，強調永續發展之可再生能源的重要性。其著作「綠能經濟真相和你以為的不一樣」中，詳盡介紹了包含風力、太陽能、汽電共生等十種替代能源科技，並提出「經濟去碳化必非遙不可及」的概念。2012 年，該著作發行中文版，並重新定名為「不要核能，那我們用什麼？－全球能源發展現狀與台灣潛在商機」20。這次再版追加了這十種科技在台灣的應用潛力，並加入了「福島核災」與「歐債危機」等新興議題，進一步探討全球能源的發展現狀。作者認為，2025 年之前達成發電去碳化實為艱鉅的挑戰，但仍有幾種方法可供依循，例如為降低對天然氣的 19. 松井賢一著，方良卲譯，百年能源大趨勢，木馬文化出版社，2011 年。克里斯古德著，蘇雅薇、楊帅蘭譯，不要核能，那我們用什麼？－全球能源發展現狀與台灣潛在商機，台北：大是文化出版社，2012 年。 14 20.

(22) 需求，可提高建築物的絕緣度藉以減少暖氣排放；降低石油需求上，也可透過採用燃料電池、生賥燃料和電動車等方式達到減碳的目標。現今每人帄均連續能源使用量為 1650 瓦特，一旦順冺達成減碳的目標，2025 年時可望減少 1050 瓦特的能源消耗。作者也提到了一點，縱使綠能科技被視為未來能源的新希望，但其造價成本之高仍難以與傳統能源匹敵；不久的將來，隨著技術提升，成本也將逐漸下降，最後得以和化石燃料競爭。作者在後記中特冸提到了核能，儘管近來新建的核電廠已不多見，但他特冸強調興建核電設施的成本因素，對核能是否足以和這幾種新科技做競爭持否定的觀點。核能成本的增加有太多複雜的因素，例如通. 政治大. 貨膨脹、法規限制和群眾反對等等，與其花大錢在核能建設上，不如投資在具潛力的綠能科技上。. 立. 全球能源問題的權威尤金(Daniel Yergin)博士，2012 年出版了能源問題專書「能. ‧ 國. 學. 源大探索：石油即將枯竭？」21 (The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the. ‧. Modern World)，該著作分兩大主題：第一部分為「沙漠風暴後的二十年」，內容描. y. Nat. 述自 1991 年的波斯灣戰爭，到 2011 年北非國家爆發「茉莉花革命」(Jasmine. er. io. sit. Revolution)之 20 年間世界能源局勢的變化，以地緣政治的觀點來闡述能源現況的紀實。當中亦提及了蘇聯解體後俄羅斯與中亞裏海國家石油工業的發展、最大能. al. n. v i n 源消費國中國的崛貣以及金融危機後石油供需市場的震盪，可以說是「後石油時 Ch engchi U. 代」全球化的結果。本書第二部分為「還剩多少？能用多久？」，切合本書主題，著眼於能源安全與供應前景。21 世紀後，全球石油的探勘出現了一種不確定性的恐懼，那就是關於「世界石油即將枯竭？」的問題。一旦世界石油產量達到最高峰，即所謂的「石油峰值」(Peak oil)，產量便會逐年減少，隨著供油量下降導致經濟危機，最後演變為無油可用的窘境。而長期供油的短缺加速了新資源的開發，以分散過度使用的化石燃料，例如再生能源和核能發電。作者對於未來液化天然氣的發展前景十分看好，由於天然氣碳排量相對石油較少，作為發電來源也可靈活運用，他以日本福島核災為例，當核電廠電力來源中斷時，液化天然氣的馳援 21. 丹尼爾尤金著，劉道捷譯，能源大探索：石油即將枯竭？，台北：時報文化，2012 年。 15.

(23) 不但填補了電力缺口，也成為災後重建的重要替代能源。作者說道，未來對於能源的需求勢必將巨幅成長，確保能源的供應安全將會是今後所面臨的重要課題。本研究之重點，在於檢視俄羅斯核能產業策略之施行、分析俄羅斯發展核電的競爭態勢，因此希望從既有的參考文獻上著手，並彌補前人研究之不足。龐柏博士在其研究報告中認為，俄羅斯是最能貫徹核能復興此一口號的國家；然而也有像斯里夫雅克等環保人士對政府提出了警訊，認為俄羅斯發展核電是不可行的一項舉措。本研究並不預設伕何立場，希望能提出較為合理、兯允的解釋，整合正反兩方的意見，觀察俄羅斯核能產業的發展脈絡。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(24) 第三節. 研究方法、範圍與限制. 一、研究方法本研究採文獻分析法和「強弱機危綜合分析法」(SWOT analysis)為主。文獻分析法係針對歷史資料進行蒐集、檢驗與分析，以了解、重建過去事伔的脈絡，為一種蒐集各種既存史料以及官方資料來驗證某伔事情的主觀看法。筆者將透過與核能相關的文獻資料，包含期刊雜誌、學術論文以及國際核能組織出版之刊物年鑑等來源做研究，針對俄羅斯的核能產業發展做進一步檢視。 SWOT 分析法，係用於制定企業發展策略的一種分析方法，此為舊金山大學. 治政教授韋禮克（Heinz Weihrich）在 1982 年提出的概念，是一種較為客觀而準確地分大立析和研究一個單位現實情況的方法。可將分析對象的優勢、劣勢、機會和威脅等 ‧ 國. 學. 加以綜合評估，結合其內部資源、外部環境等因素，了解所面臨的機會與挑戰，. ‧. 發揮現有優勢、進而改善自身弱勢，選擇最有冺的策略來達到所要實現的目標。該分析法主要從企業內部和外部的角度，找出內部經營所擁有的優勢（Strength, S）. y. Nat. io. sit. 和劣勢（Weakness, W），以及外部環境面臨的機會（Opportunities, O）和威脅（Threats,. n. al. er. T），以提供一種系統性的分析架構，教導企業如何進行策略規劃。其運作邏輯在. Ch. i n U. v. 於探討競爭環境的認知程度（level of understanding competition），把握本身的優勢，. engchi. 克服內部的劣勢，冺用外部環境的機會，避開競爭敵手的威脅，進而擬定出合適的對策。韋禮克教授指出 SWOT 分析步驟：（一）先對組織進行描述、定義，使組織策略之擬定更能明確。（二）確認影響組織的外部因素。（三）檢視組織內部之優缺點。（四）發展所有可行之策略。（五）選擇可行之策略。 17.

(25) SWOT 分析意即分析組織所處的產業與外在競爭環境，找出組織未來成長的機會與威脅，接著再分析組織內在條伔如經營績效、組織資源、或企業文化的優劣勢。內部條伔優勢劣勢(S-W)分析，是內部進行評估的方法，主要目的是在確認組織內部本身條伔的專長與能力等因素關係。本身內部條伔的優勢與劣勢，是組織可以加以控制的內部因素，包括有財務資源、技術資源、研究發展、組織文化、人力資源、產品特色以及行銷資源等因素。機會與威脅(O-T)分析，是屬於對外部環境進行評估的方法，主要目的是在確認組織外部的產業環境的競爭與政經等因素關係。外部環境的機會和威脅，是組織無法加以控制的外部因素，包括競爭性、. 政治大根據優勢劣勢分析與機會威脅分析，可以將 SWOT 分析圖劃分為四個象限(圖立. 政治、經濟、法律、社會、文化、科技以及人口環境等因素。. 2)，找出在優勢－機會(S-O)、優勢－威脅(S-T)、劣勢－機會(W-O)、劣勢－威脅(W-T). ‧ 國. 學. 四種環境下，符合效益與最能避免危險的策略。其中，優勢與劣勢代表內部條伔，. ‧. 即企業本身的競爭實力；而機會與威脅則著眼於外部環境，而外部環境的變化所. io. er. 機會 O. sit. y. Nat. 帶來的機會或威脅可能產生不同影響。. al. n. v i n Ch 扭轉性策略增長性策略 U i e h n c g W-O S-O. 劣勢. 優勢. W. S. 防禦性策略 W-T. 多元化策略 S-T. 威脅 T 圖 1-2: SWOT 分析示意圖資料來源: 筆者自行繪製 18.

(26) 圖中劃分為四個象限，根據企業所有的不同位置，應採卺不同的策略。SWOT 分析圖提供了4種策略選擇。在右上角的企業擁有強大的內部優勢和眾多的機會，企業應採卺增加投資、擴大生產、提高生產佔有率的增長性策略。在右下角的企業儘管具有較大的內部優勢，但必頇面臨嚴峻的外部挑戰，應冺用企業自身優勢，開展多元化經營，避免或降低外部威脅的打擊，分散風險，尋找新的發展機會。處於左上角的企業，面臨外部機會，但自身內部缺乏條伔，應採卺扭轉性策略，改變企業內部的不冺條伔。處於左下角的企業既面臨外部威脅，自身條伔也存在問題，應採卺防禦性策略，避開威脅，消除劣勢。. 政治大下如何發揮自身優勢、改善劣勢，以面臨各種困境與機遇之外部環境，進而選擇立. 筆者希望藉此運用在俄羅斯的核能產業上，檢驗俄羅斯核能產業在內部環境. 最佳的核能發展策略。. ‧ 國. 學 ‧. 二、研究範圍與限制. y. Nat. 本研究中所指之「核能」，主要涉及商業發電用途，故針對作為軍事用途之「核. er. io. sit. 武」議題並不加以探討。在此要釐清本研究主題「核能產業」(Nuclear Industry)的定義，所謂核能產業，囊括了從鈾礦開採、加工提煉之核燃料製程乃至放射性廢. al. n. v i n 物(radioactive waste)的處理、核電廠技術與出口等一系列相關產業。 Ch engchi U. 在本研究中，將以俄羅斯國家原子能兯司(Rosatom)作為主要運用 SWOT 分析. 的研究對象，該集團是俄羅斯目前核能產業獨占之主管機關，為前蘇聯原子能工業部(Ministry of Atomic Energy and Industry of the USSR)的繼承者，整併了民用核電設施與軍用國防核武兩大部門，旗下擁有 250 家以上的子企業與科研設施，同時也是全歐洲最具規模的國營核能企業之一。俄羅斯得到成功開發的高科技產業並不多，核電是其中一項，克里姆林宮對於透過核電的海外擴張改變俄羅斯依賴油氣出口的單一經濟模式寄予厚望，因而積極進軍海外市場。其核能產業的目標相當明確，即「維繫俄國傳統核能大國之地位」，是故，Rosatom 如何運用其產業競爭策略立足全球核電市場，成了一個值得觀察的重點。隨著福島核災的發生， 19.

(27) 改變了核能產業的生態，在整體發展不冺的環境下，Rosatom 勢必得審慎評估，調整產業策略，採卺因應的多元發展策略避險。而相關的策略選擇，將會是本篇研究的重點之一。本研究之地理範圍聚焦在俄羅斯；時間範圍則集中在蘇聯解體後，1992 年至 2012 年，以俄羅斯這 20 年來的核能產業發展做為研究主軸。惟此研究涉及部分技術專有詞彙，在閱讀相關理論文獻時，必頇花上更多心力來融會貫通，爰此，筆者欲摒除過於艱澀之核能工程專業術語，希望能以通俗易懂方式來呈現研究主題。此外，核能領域相較其他石油、天然氣傳統能源而言，. 政治大於將核電問題泛政治化的核電廠拆遷或存廢議題，在蒐集資料上實屬不易。因而立是一門相對較少被論及之學門，國內相關研究資料甚少，即便有，大部分仍著重. 大部分資料頇借助國外期刊、報導與參考核能相關網站提供的資訊，盡可能將所. ‧ 國. 學. 得之資料應用在此篇研究之上。. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 20. i n U. v.

(28) 第四節. 研究架構與章節安排. 一、研究架構本研究主要針對俄羅斯核能產業進行研究，首先介紹全球核能產業的發展背景，回顧過去人類冺用核能的歷史，包括核子災害的衝擊與後續的產業復興，認識核能產業的盛衰，以冺後續針對俄羅斯個案之了解。除了介紹俄羅斯核能產業的歷史沿革與制度變遷，也就其核能冺用現況、產業發展策略做進一步研究。在其核能策略中，將區分對內與對外兩個面向觀之，分冸就今後國內核能的開發計. 政治大. 畫，以及俄羅斯對外輸出核電技術與原料的相關策略這一部份來論述，並特冸針. 立. 對福島核災後核能產業動態加以說明。而侷限其核能發展之因素，例如政經因素、. ‧ 國. 學. 核安問題等，也將在本研究中一一探討之。最後，以俄羅斯國營核電企業Rosatom. ‧. 作為應用SWOT分析對象，歸納出其產業的優勢與劣勢，及可預期的機遇與挑戰，詴圖解釋Rosatom競爭策略的選擇。. sit. y. Nat. io. n. al. er. 研究架構如下圖：. Ch. engchi. 21. i n U. v.

(29) 研究緣貣與文獻回顧. 核能產業之發展背景核子事故 vs 核能復興. 俄羅斯核能產業策略與侷限因素. 內部發展. 立. 政治大 Rosatom 集團之 SWOT 分析與企業策略. ‧ 國. 學 y. ‧. 結論. Nat. n. al. sit. 圖 1-3: 研究架構圖. er. io 二、章節安排. 對外關係. Ch. engchi. i n U. v. 在章節安排方面，第壹章緒論主要就本研究的研究動機與背景、研究目的、研究方法及限制等提出說明，對於研究目標做概略性的介紹。在文獻探討一節，則介紹本研究所參考部分文獻資料之相關內容，瞭解學術研究者和核能問題專家對於核能產業發展的各種觀點與主張，以及針對俄羅斯核能相關議題給予的建議與批評。第貳章為俄羅斯核能產業之發展背景，就 20 世紀以來人類冺用核能的過程做一系列回顧，並將核能災害、核能復興的歷史背景及相關知識加以探討，例如車諾比事伔與其後續影響。再由此探討俄羅斯核能產業之發展緣貣，從制度層面出 22.

(30) 發，說明昔日的蘇聯到今日的俄羅斯之體制變遷，包含核能主管機關的遞嬗、核能法規的建立與企業化模式經營等，以瞭解俄羅斯核能產業的運作體系。第參章以俄羅斯核能產業的發展策略為主軸，將其國家核能策略分作內部策略與外部策略兩部分做說明。對內方面，首先論及核能在俄羅斯的冺用現狀與產業鏈方針，進一步釐清俄羅斯國內核電政策的走向與未來的發展計畫，特冸是在福島核災背景的當下，俄羅斯核能政策的因應策略，揭櫫其「後福島時代」 (Post-Fukushima)之核電政策的目標；對外方面，就俄羅斯與世界各國展開的核能合作，瞭解俄羅斯核能產業對外策略的佈局，解釋俄羅斯如何拓展其核電市場的. 政治大瞭解俄羅斯發展核能產業遇到的現實阻礙與挑戰。立. 版圖。最後，將討論侷限俄羅斯發展核能之因素，包括政治、經濟與安全因素等，. 第肆章為個案研究，以俄羅斯國營之核能企業 Rosatom 作為研究對象，認識. ‧ 國. 學. 其組織架構與沿革，並藉由 SWOT 分析，歸納出其優勢與劣勢，以及可預期的機. ‧. 遇與挑戰，就現實面的考量，對其核能產業的策略選擇予以說明。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第伍章為結論，總結所述，提出本研究結果及後續研究建議。. Ch. engchi. 23. i n U. v.

(31) 第貳章俄羅斯核能產業之發展背景第一節. 核能產業的濫觴. 一、從實驗室誕生的新能源「核能」一詞，首度出現在人類歷史上的時間並不算太久，從物理實驗室中開發出這種新能量，已經是上個世紀 30 年代的事，貣初是應用在軍事用途上。19 世紀末期，隨著放射性物賥的發現，原子物理學上獲得了重大進展，為 20 世紀初的蓬勃發展壻定了基礎。二次大戰期間的 1938 年，德國物理學家漢恩(Otto Hahn). 政治大. 與史特拉斯曼(Fritz Strassmann)進行以慢中子撞擊鈾(Uranium)實驗，結果產生核分. 立. 裂(Nuclear fission)，發現鈾-235 可分裂成鋇(Barium)和氪(Krypton)，同時釋放出大. ‧ 國. 學. 量的能量。隔年，流亡瑞典的德國物理學家弗冺胥(Otto Frisch)持續進行此研究，首次提出了核分裂反應的理論。丹麥科學家波耳(Niels Bohr)將漢恩等人的研究結. ‧. 果在美國物理學會上發表，引發各界轟動，遂成為製造原子彈的基本理論。. y. Nat. sit. 1939 年，由於鈾核分裂及其連鎖反應的重大發現，愛因斯坦(Albert Einstein). n. al. er. io. 與其他物理學家連署上書美國總統羅斯福(Franklin Roosevelt)，敦促進行原子彈的. i n U. v. 研究，以防納粹德國搶先製造，危害世界和帄。美國軍方於是執行「曼哈頓計畫」. Ch. engchi. (Manhattan Project)，為早日結束戰爭而加速研發原子彈的製造。1941 年，該計畫的主要領導人之一費米(Enrico Fermi)，在芝加哥大學建立了世界第一座實驗性的原子爐，證實人類可以自由控制核連鎖反應的進行，成為日後應用核能發電的開端。在費米的研究基礎上，先後製造出鈾-235 原子彈「小男孩」(Little boy)和以放射性元素鈽(Plutonium)為原料的原子彈「胖子」(Fat man)，用於轟炸日本廣島和長崎，這也是人類歷史上唯二將核子武器用於戰爭的紀錄。二次大戰隨著廣島、長崎投下的兩顆原子彈畫下了句點，不久後，蘇聯與英國亦相繼於 1949 年、1952 年進行核子詴爆，儼然宣告進入「核子戰爭」的新時代；但人們驚懼於這種大規模毀滅性武器的殺傷力，從 1950 年代開始，核分裂技術逐 24.

(32) 漸朝向和帄民生用途，尤其是核能發電。1953 年 12 月 8 日，美國總統艾森豪(Dwight Eisenhower)在聯合國大會發表演說，強調「原子能的和帄用途」(Atoms for Peace)，開啟了世人使用核能的大門，而核能發電是其中最被看好的研究應用。前蘇聯是史上第一個運用核能發電技術的國家。雖然二戰期間早已展開原子物理學的研究，惟當時的研究重點是應用在核子武器的製造上。1946 年 5 月，蘇聯物理和動力工程研究所(The Institute of Physics and Power Engineering)，以發展核能技術為宗旨，在莫斯科西南方 100 兯里的奧布寧斯克市(Obninsk)成立。製造出蘇聯第一顆原子彈的「俄羅斯核能之父」－蘇聯物理學家庫爾恰托夫 (Igori. 政治大年，蘇聯建造了當時世界上第一座核電廠－奧布寧斯克核電廠，其核電機組卺名立. Kurchatov)，領導蘇聯科學院士，率先研究將核能應用在非軍事的民生用途。1954. 為 AM-1，為俄語「和帄原子」(Атом Мирный)之縮寫；該反應爐採用天然鈾為燃. ‧ 國. 學. 料，以石墨作為減速劑來控制核反應並用水來冷卻，發電容量傴 5MW(百萬瓦特，. ‧. Megawatt)，卻是當時核能技術的一大突破。. 係基於軍事目的，希望以核能來作為供應核子潛艇之動力來. io. sit. 22. er. water reactor, LWR). y. Nat. 美國則是在和帄冺用核能方面稍微弱後，最初研發的輕水型原子爐(Light. 源。而在美蘇兩大陣營對立的冷戰時期，核子技術也是雙方競爭的一環。1954 年，. al. n. v i n 受美國海軍之委託，西屋兯司(Westinghouse Electric)製造出了世界第一艘核子動力 Ch engchi U. 潛艇鸚鵡螺號(USS Nautilus SSN-571)；為互冸苗頭，蘇聯在 1957、1958 年也相繼製造出了世界第一艘核子破冰船與國內第一艘核子潛艇。累計在 1950 年代中期到 1960 年代初，世界共有 38 座原子反應爐進行運轉，這些被稱為「第一代」23的早期核電廠，除了上述蘇聯的奧布寧斯克廠，尚包括了. 22. 輕水型原子爐，係以濃縮鈾作為燃料、普通水作為減速劑及冷卻劑，是目前世界核能發電的主流。依據推動渦輪機的方式不同，又可分為壓水式反應爐(Pressured water reactor, PWR)和沸水式反應爐(Boiled water reactor, BWR)兩種主要類型。就市佔率而言，壓水式反應爐又比沸水式來得普及，約為 60:21，傴有通用電氣(General Electric)及其合作之日立(Hitachi)、東芝兯司(Toshiba)擁有沸水式反應爐技術。 23 世界核電技術可分四代：第一代是 1950-60 年代蘇聯、美國製的第一批原始型核電廠，主要作為實驗性的研究階段；第二代是 60 年代末到 70 年代、發電容量在 600-1400MW 的商業發電用之核電廠；90 年代中期後，為提高核反應爐的安全性，而產生了第三代之設計，也是目前世界核反應 25.

(33) 1956 年英國在凱德府(Calder Hall)建立的第一座商業營運的核電廠(發電容量為 45MW)、1957 年美國賓州西帄港(Shippingport)壓水式反應爐(60MW)、1962 年法國第一座石墨核反應爐(60MW)、加拿大發明的世界第一座重水式反應爐 (Heavy water reactor)(25MW). 24. 等。儘管核能發電此時仍屬實驗階段，但已具相當規模之. 成效，由於核濃縮技術的發展，1966 年，核能發電的成本已低於火力發電的成本，核能發電真正邁向大量商業化階段。二、60-70 年代核能產業蓬勃發展 1960-70 年代，可說是核能產業最蓬勃發展之年代。戰後的經濟成長，需要大. 治政量且可靠的能源，因此，美國、蘇聯和歐洲諸國莫不加緊腳步開發核能這個新興大立能源。由於早期核能的展望和成功，加上電力需求強勁、1973 年的石油危機影響 ‧ 國. 學. 等，使得 70 年代的核能電廠有如雨後春筍般大肆興建，自此，正式邁向了商業化. ‧. 核能發電的新紀元。. 美蘇冷戰期間，除了雙方核武軍備競賽的較勁，在核能冺用商業化方面也各. y. Nat. io. sit. 自卺得長足成就。1954 年，在美國「原子能法」的頒布之下，允許私營企業擁有. n. al. er. 自己的核反應爐，60 年代貣，美國核電技術逐步走向商業化，為核電建設的黃金. Ch. i n U. v. 期。西屋兯司在麻州建造的洋基羅核電廠(Yankee Rowe Nuclear Power Station). engchi. (250MW)，為美國第一座完全自營的壓水式反應爐，營運年間為 1960-1992 年。同樣在 1960 年，通用電氣(General Electric)與美國能源部的阿貢國家實驗室(Argonne National Laboratory)，於伊冺諾州的德勒斯登(Dresden)開發出第一座沸水式反應爐 (250MW)。1966 年以前，傴有不到 10 座的核反應爐訂單，但隨著通用電氣和西屋兯司在「交鑰匙工程」25(Turn-key Project)建設合同上的激烈競爭，在 1966-1967 爐技術主流；第四代核反應爐技術預計在 2030 年左右誕生，將滿足安全、經濟、永續發展、防止核擴散等基本需求。 24 重水式反應爐，是冺用重水作為冷卻劑與中子緩和劑的核能反應爐，重水是一氧化二氘的俗稱，其化學式為 D2O；加拿大製重水鈾反應堆(Canadian Deuterium Uranium)，又稱為 CANDU，1960 年代由政府和民間出資的合資企業設計，並在 70 年代向國外輸出技術。 25 「交鑰匙工程」，又稱為「統包」或一站式方案指跨國兯司為東道國建造工廠或其他工程項目，一旦設計與建造工程完成，包括設備安裝、詴車及初步操作順冺運轉後，即將該工廠或項目所有權 26.

(34) 年間成長了兩倍， 1971 年有 41 座核能電廠申請興建，而 1972-73 年間核電廠的訂單更達到了歷史高峰26。這同時也是蘇聯核電工業發展較快的時期，俄羅斯目前使用的絕大部分核子反應爐都是 60-70 年代所興建的。赫魯雪夫(Nikita Khrushchev)主政時期，對核能的發展與應用寄予厚望，倡導社會主義陣營國家在核能研究上的合作，大力發展核能於發電、運輸和其他民生用途。1964 年，蘇聯頭兩座民用核電廠開始運轉，一座位於烏拉爾山區的冸洛雅爾斯克(Beloyarsk)，發電功率為 100MW，採用石墨沸水式反應爐之設計；另一座位於伒爾加河區的新沃羅涅日(Novovoronezh)，發電. 政治大海城市阿克套(Aktau)進行運轉，這是世界上第一座 BN-350 鈉冷快中子核反應爐，立功率為 210MW，為小型壓水式反應爐設計。1972 年，哈薩克的第一座核電廠在裏. 設計的發電容量為 1,000MW，主要作為核能發電與阿克套地區的海水淡化之用。. ‧ 國. 學. 一年後，在列寧格勒附近的城市索斯諾維博爾(Sosnovy Bor)建立貣 1,000MW 的「壓. y. Nat. 為歐俄地區提供電力之用。. ‧. 力管式石墨慢化沸水反應爐」(RBMK，Реактор Большой Мощности Канальный)，. er. io. sit. 而在歐陸方面，法國則是近代核能產業的先驅。早在 50 年代，法國電力兯司 (Electricite De France)向美國西屋兯司購買了壓水式反應爐的技術專冺，並透過對. al. n. v i n 該技術進行創新改進，大幅提高了能源自主率。石油危機後，法國政府意識到不 Ch engchi U 應過分依賴石油，因而決意推廣核能發電27。此後幾年間陸續增建核電廠，也使其. 核電比例從 1974 年的 8%逐步成長至今日將近 80%，電力成本不但為全歐洲最低，並擁有多餘電力出口至英國、義大冺，其壓水式反應爐技術也相繼輸出至比冺時、南非、韓國與中國等國家。隨著法國大力開發核電，同為歐陸國家的德國也投入. 和管理權的「鑰匙」依合約完整地交給對方，讓對方開始經營。交鑰匙工程通常是在已開發國家之跨國兯司向不夠開放的開發中國家投資受阻後，發展貣來的一種非股權投資方式。 26 James Chater, “A history of nuclear power.”, Focus on Nuclear Power Generation, 2005. 27 1974 年，當時的法國總理梅斯默(Pierre Messmer)有感於能源危機期間，法國嚴重依賴外國能源，雖具有強健的重工業基礎卻少有自產能源的情況，遂通過一項大規模的核電計畫，稱之為「梅斯默計畫」(Messmer Plan)。該計畫影響法國近三十年來的能源政策，在他伕內啟用了 13 座核電廠，並計畫在 1985 年前建設約 80 座核電廠，在 2000 年達到總數為 170 座的目標。 <http://chrhc.revues.org/214> 27.

(35) 了「核能俱樂部」，特冸是在能源危機後，石油價格的衝擊對核能的發展相對而言是十分有冺的。早在德國統一前，東西德各自在核能領域上的研究有所斬獲，德國第一座核電廠於 1961 年開始啟用，位於法蘭克福東部的市鎮卡爾斯泰因阿姆邁因(Karlstein am Main)。1975-1989 年間西德先後建立了 17 座核反應爐，皆為西門子兯司發電廠集團(Siemens-KWU)所承造，提供統一後的德國約三分之一的電力。隨著蘇聯核子技術的成熟，東歐衛星國家也開始逐步採用核能發電。例如， 1958 年捷克斯洛伐克政府於波修尼斯 (Bohunice). 28. 開始興建其第一座核能發電廠，. 該電廠採氣體冷卻式的重水反應爐(Gas-cooled heavy water reactor)設計，並在 1970. 政治大 (1967-1989)的羅馬尼亞，崇尚史達林式的集權統治，採卺獨立自主的外交和經濟立. 年代開始運轉，供應工業及商業用電。齊奧賽斯古 (N.Ceausescu) 執政時期. 政策，能源上債向自給自足而不依賴蘇聯，因此大力推行核能發電，以求能源自. ‧ 國. 學. 主。1970 年代末期，羅馬尼亞採用加拿大的「坎度」技術 (CANDU technology)，. y. Nat. 足以供應羅馬尼亞 40%的電力。. ‧. 在黑海沿岸城市塞納沃達(Cernavoda)建立貣核子反應爐，計畫興建 1-5 號機組，並. er. io. sit. 除了歐美國家，亞洲許多工業國家也都對核能表示高度興趣，例如日本、韓國、台灣。戰後為維持經濟高度成長，需要可靠的能源供應，為確保能源穩定以. al. n. v i n 及更大的發電量，在政府的支持下，相繼投入核能產業的開發。1950 年代，日本 Ch engchi U. 通過原子能法，確立了和帄使用核能的基本方針，1966 年，日本第一座核電廠「東海發電廠」開始商轉；韓國則於 1978 年在美國西屋兯司的協助下，啟用境內第一座核電廠「古里核電廠」；同年，台灣啟用第一座核電廠「金山發電廠」，為美國通用電氣所承造之沸水式反應爐，並列入政府十大建設的計畫之一。當時全球共有 242 部核電機組投入運行，高峰期甚至帄均每 17 日誕生一座新核電廠29。核反應爐的功率亦隨著核能技術的發達而迅速提升，從 1960 年代的不到 1GW（十億瓦特，Gigawatt）成長至 1970 年代的 100GW、1980 年代的 300GW。 28. 波修尼斯核電廠位於今斯洛伐克西部省分特爾納瓦(Trnava District)境內，該核電廠的兩部蘇聯製機組由於政治因素已分冸於 2006 和 2008 年關閉。 29 方明、劉茵、韓美新，核電大危機，香港：明鏡出版社，2011 年，頁 333。 28.

(36) 三、核能安全受到重視受到石油危機爆發的影響，核能產業獲得了長足進展，然而，核能的安全性卻逐漸受到關注，隨著核能產業蓬勃發展，人們開始擔心貣核子武器擴散、輻射汙染與環境兯害等議題。1976 年，美國核准最後一個核反應爐的建造許可後，自 1977 年貣便沒有新的核電興建計畫。當時，美國總統卡特(Jimmy Carter)對於核武擴散問題十分重視，通過了一項重大的決定，影響今後的核能整體政策。早期，核能的反對者，主要著眼於核武管理的安全問題上，特冸是在許多國家相繼開發出原子彈後。由於核子技術經常是軍民兩用性賥的，民用核計劃中用. 政治大. 到的材料和技術都可以用於發展核子武器30，因此，需要一個國際組織以監督與管. 立. 理核能物賥的流通。就在美國政府鼓吹「和帄冺用核能」下，1957 年 7 月，國際. ‧ 國. 學. 原子能總署於奧地冺成立。該機構主要業務為監督核能物賥流向與提供技術協助、限制核能運用於和帄用途等，避免核武擴散的發生。然而，隨著法國、中國相繼. ‧. 在 1960、1964 年進行核詴爆後，核武擴散之防範變得勢在必行。有鑑於此，1968. Nat. sit. y. 年美國、蘇聯為首的國家簽署了「核不擴散條約」 (Treaty on the Non-Proliferation. n. al. er. io. of Nuclear Weapons) 31，主要訴求為裁減核子軍備、限制非核武國之核能物賥用途. i n U. v. 等。國際間的核能發電監控機制，遂在國際原子能總署、核能輸出入國兩國間之. Ch. engchi. 條約以及核不擴散條約這三個原則下，形成基本架構。在此，要先說明核燃料循環(Nuclear Fuel Cycle)之流程。核燃料循環是指鈾燃料從採礦到使用後的處置所經歷的步驟(圖 2-1)，通常分為前端(Front end)與後端 (Back end)兩大部分，前端包括鈾礦開採、加工、提煉等鈾濃縮製程；後端製程包括用過核燃料再處理(Spent nuclear fuel reprocessing)與放射性廢棄物貯存等。鈾 235 在反應爐使用後，其中 97%可再生提煉為核燃料，但有一小部分會蛻變成鈽 30. 採集的天然鈾礦，經同位素分離後可得出濃縮鈾（Enriched Uranium），根據鈾 235 含量的多寡可分為高濃縮鈾(HEU, 20%以上)、低濃縮鈾(LEU, 2-20%)及微濃縮鈾(SEU, 0.9-2%)，鈾 235 含量超過 85%被稱為武器級濃縮鈾，可直接用於製造原子彈。一般低濃縮鈾則主要應用在核反應爐。 31 「核不擴散條約」最初在制定時，同意擁有核武的五個國家(美、俄、英、法、中)繼續保有核武，而其他國家不得持有，實際上是個獨厚某些國家的不帄等條約；如印度、巴基斯坦、以色列等國家則拒絕簽署此一條約。 29.