文獻回顧與評析

本文將簡扼回顧若干關注「基本工資制度」之形成、影響與爭議之研究文獻。

以下將依其領域與本文問題意識之相關程度，分為「經濟領域」、「政治／社會

／法律」領域，分別呈現其研究成果。

第一項 經濟領域

觀察近年來關於基本工資之制定、調整或影響之經濟層面分析¹⁷，本文歸納 相關文獻之側重角度有二。一為透過問卷統計與資料庫分析等研究方法，探討基 本工資對於「特定」產業／族群造成之涵蓋率、市場工資調幅、人事成本上升或 失業率等單一或多重經濟因素分析¹⁸；意即探究資本工資制度實施、或基本工資

17 此部分文獻之搜索方式係以「臺灣博碩士論文知識加值系統」搜尋「基本工資」、「最低工 資」關鍵字，臚列 2010 年以來相關碩士論文。因經濟領域對於基本工資之必要性證成或影響等 問題討論，與本研究之核心關注議題畢竟較屬間接，故本文僅以「碩士論文」作為主要回顧類別。

18 相關文獻參呂婉瑜（2011），《基本工資調漲對公私部門薪資差距之影響》，嶺東科技大學 財稅與會計資訊研究所碩士論文；王文志（2012），《基本工資對失業率的影響：台灣實證研究》，

銘傳大學經濟學系碩士班碩士論文；江艾恩（2012），《我國最低工資對勞動市場的影響》，國 立臺北大學財政學系碩士班碩士論文；林柏任（2013），《基本工資對受雇勞工的影響分析》，

國立中央大學產業經濟研究所碩士論文；謝念億（2014），《基本工資調整對薪資之影響分析：

以台灣製造業及服務業為例》，國立中央大學產業經濟研究所碩士論文。李承諺（2015），《104 年基本工資調升對台灣製造業與營造業的影響》，實踐大學企業管理學系碩士班碩士論文；林思 妤（2015），《104 年基本工資調升對台灣住宿及餐飲業的影響》，實踐大學企業管理學系碩士 班碩士論文。

調整對於經濟市場之影響。二則為將關注焦點置於基本工資制度本身，討論其調 整參數或檢討基本工資保障程度之多寡¹⁹。

有鑒於制度之經濟效益評估非研究能力所及、亦非本文試加探討之處，故而 將省略相關文獻評析部分。本文初步認為，周朝宗所撰寫之《最低工資之經濟理 論分析》碩士論文，除分析最低工資實施之經濟效果外，亦對 1970 年代前《最 低工資法》、《基本工資暫行辦法》草案之研議過程、決策因素乃至於執政黨內 部會議資料之引用與分析，均有極高程度之掌握及論述。由於上開法案距時已久，

相關政府資訊均未及公開、或多佚失；因此，本文認為氏著應可適度彌補此處缺 憾，爰為本研究整理基本工資制度發展之重要參考文獻之一。

第二項 政治／社會／法律領域

對於基本工資之檢討與論述，政治／社會／法律領域本不易區分，此處僅能 以本文主觀認知為基礎，對下列文獻進行簡要分類。基本工資制度之政治／社會 脈絡研究包括以「國家／社會主體」角度切入，探討、描述或評價基本工資制度 或其特定面向之決定、變因或實際效果；或以比較政治之角度，介紹他國工資最 低標準機制之態樣。相關討論計有許雲翔所撰之《台灣基本工資政策之政治經濟 分析》碩士論文 ²⁰；蕭玲慈所撰之《從霍爾的符碼理論探討「行政院 2013 年基 本工資決議案」》碩士論文²¹；彭雪峰所撰之《以歷史制度論觀點探討我國基本 工資政策》碩士論文²²；與紀珮琪所撰之《社會對話作為基本工資制定機制之研

19 相關文獻參單驥（1990），《基本工資之釐訂與檢討》，臺北：財團法人中華經濟研究院。

曾敏傑、楊家裕（2004）。〈邊際勞工基本工資保障程度之研究：1978 至 2003 年的變遷〉，《政 大勞動學報》，16 期，頁 1-56。周朝宗（1977）。《最低工資之經濟理論分析》，中國文化大 學勞工研究所碩士論文。張雅惠（2010），《基本工資與勞工生活水準關聯性之研究》，中國文 化大學社會科學院勞工關係所碩士論文。

20 許雲翔（1999），《台灣基本工資政策之政治經濟分析》，國立政治大學勞工研究所碩士論文。

21 蕭玲慈（2012），《從霍爾的符碼理論探討「行政院 2013 年基本工資決議案」》，國立暨南 國際大學公共行政與政策學系碩士班碩士論文。本文以特定理論（霍爾符碼理論）切入，研究「民 國 102 年基本工資調整案」，賦予該決議案「主流稱霸、協商、反對等三種解碼立場」之意義。

本文初步認為氏著之研究方法、研究範圍略嫌狹隘，與本文研究方向設定、擬以較廣泛之歷史、

政治脈絡理解基本工資制度之形成與發展之關聯性較低，是故排除於文獻評析範圍之外，併此敘 明。

22 彭雪峰（2015），《以歷史制度論觀點探討我國基本工資政策》，國立臺北大學公共行政暨政 策學系碩士論文。

究》碩士論文 ²³。專書著作則有徐育珠、黃仁德合著之《最低工資：理論與實際》²⁴。 期刊論文部分則為張恆裕所撰〈訂定基本工資的檢討〉²⁵。本文認為此領域與本 文研究方向更具關聯，以下將審酌相關文獻之可能運用層面與功能。

徐育珠、黃仁德所著《最低工資：理論與實際》一書，著墨他國最低工資標 準審議或決定機制（包括美國、法國、日本等勞動法制先進國家），就其型態之 迥異、特點均有深入介紹；同時對於工資之經濟理論與市場模型有翔實論述。本 文認為此書在經濟領域、比較政治研究方面，俱能發揮使讀者就相關議題獲得基 礎之功能。張恆裕之〈訂定基本工資的檢討〉一文採取公共政策之系統決策模型，

探討基本工資政策之形成原因、基本工資訂定之必要性、決策方式以及其執行與 影響。氏著對於基本工資制度之爬梳不但細緻且全面，其視野更突破單一面向，

而銜接基本工資制度與社會法領域，指出調整基本工資可能短期增加政府之勞保 收入、惟長期而言，將導致政府／雇主勞保支出增加之負面效果。從而，本文認 為氏著應為認識整體基本工資制度、甚至在討論制度延伸方向時，所不可忽略之 重要文獻。

紀珮琪探討我國基本工資審議委員會之「社會對話（social dialogue）」形式 運用，歸納基本工資審議委員會會議之對話強度、態樣。氏透過直接訪談方式，

取得數名基本工資審議代表參與基本工資審議委員會之經驗與意見，藉以了解會 議之實際進行方式與協商、決策取徑²⁶，此一研究素材與切入點，對本研究觀察 基本工資制度之執行面具有相當啟發。

許雲翔以歷史制度論之探討觀點，肯定國家自主性、並以國民政府抵台直至 訂定勞基法為歷史軸線，探討實施基本工資政策之考量因素、分析民國六Ｏ年代 吸引外資推行之「低工資政策」關係、與檢討基本工資政策轉變的若干可能。氏

23 紀珮琪（2017），《社會對話作為基本工資制定機制之研究》，國立中央大學勞工關係學系碩 士論文。

24 徐育珠、黃仁德（1997），《最低工資：理論與實際》，臺北：華泰

25 張恆裕（1993），〈訂定基本工資的檢討〉，《國立台灣大學中山學術論叢》，11 期，頁 173-195。

26 紀珮琪（2017），前揭註 23，頁 72-113。

著引用文獻豐富，舉凡該期間工人平均／最低受薪基準、執政黨內部審議資料、

相關報章雜誌與當時期刊評論等資訊皆有深入之介紹與歸納。彭雪峰氏之論作大 抵承襲上開研究觀點與方向，接續探討自 1997 年以來，基本工資審議、決策與 其結論變遷之可能成因。氏著觀察歷來基本工資審議調整結論，認為「大選（包 括總統大選、縣市首長大選）」——意即延續執政之利益，應為基本工資十年未 加調整之「協商失敗期（1997-2007）」之突破主因。從而，本文認為無論係探究 基本工資制度之形成、抑或是欲分析基本工資審議結構之決策程序，上述著作均 蘊含相當規模之參考價值。

總體而言，法律領域係處理「應然」與「實然」之間的落差——包括規範之 解釋；檢視制度運作與法規範間之差異，進而提出批判、修法／立法建議；爰引 外國立法例，討論其優劣、或進一步思考是否引介至我國法秩序之中。依發佈時 間排序，此部分文獻計有黎昂所撰〈基本工資待建制度〉；陳慧敏所撰〈基本工 資相關問題之探討〉；辛炳隆所撰〈我國基本工資審議機制之評析〉；王惠玲所 撰〈最低工資形成機制之探討〉；張烽益所撰〈論我國勞動者之合宜工資〉；與 林佳和所撰之〈德國最低工資立法之啟示：問題、思考與行動〉。

黎昂〈基本工資待建制度〉一文之論點，關注於 1972 年後基本工資審議委 員會遭到裁撤，基本工資缺乏制度化專責調整機制之問題²⁷。氏著認為，有鑒於

「每月 3300 元的基本工資恐怕在都市中已難維持成年工人一個人的最低生活」， 建立／恢復「基本工資審議委員會」應有必要。惟此文篇幅有限、難以確知「基 本工資不敷生活所需」與「恢復制度化之審議機制」之關係為何，其恢復審議機 制之訴求，與其說是嚴謹的規範論證、毋寧僅是一種「呼籲」。縱然如此，氏著 仍然點出當時基本工資已經低於最低生活水準的問題，而「健全審議機制」可得 作為改善基本工資品質之手段。

27 黎 昂（1981），〈基本工資待建制度〉，《中國勞工》，747 期，頁 14-17。

基於基本工資定義不明、審議機制公開程度容有疑義等現實狀況，本文認為 曾出任基本工資審議代表、或從事此領域之實務工作者出具之修正意見或制度批 判應有重要參考價值。

辛炳隆之〈我國基本工資審議機制之評析〉，旨在檢討現有基本工資審議機 制，並提出修正意見。氏著認為勞基法第 21 條並未說明訂定基本工資之政策目 標，其藉由問卷調查，結果顯示多數專家學者具有「基本工資應保障勞工基本生

辛炳隆之〈我國基本工資審議機制之評析〉，旨在檢討現有基本工資審議機 制，並提出修正意見。氏著認為勞基法第 21 條並未說明訂定基本工資之政策目 標，其藉由問卷調查，結果顯示多數專家學者具有「基本工資應保障勞工基本生