新營工場的復工與經營

新營糖廠在臺糖設置之後，成為第四分公司，擔負著南部榨糖的重責，但由於二次 大戰後糖廠受損嚴重，新營糖廠開始進入「復原重建期」，修復製糖設備並合併原本的 第一、第二工廠，隨著修復時期結束，新營糖廠產糖量開始增加，新營糖廠開始邁入戰 後臺灣糖業短暫的「明星外匯商品期」，此時期新營糖廠的產量每年均超過四萬公噸以 上（見圖 5.1），而農民也紛紛轉作甘蔗使得蔗作田成為新營的農業景觀。此時相關農業 政策也為穩住此一重要的外匯商品，制訂許多有利於糖產政策，新營糖廠此時也力求轉 型開拓其他產業，穩健的邁入「平穩發展期」，但隨著國際糖價起伏不定，糖價利潤不 再，加上臺灣經濟經歷工業化從農業出口轉為工業出口為主與後工業化的劇變，新營糖 廠走向「衰退結束期」，在 2001 年新營糖廠劃下句點。

圖 5.1 新營糖廠歷年榨糖量：1950-2002 單位：公噸

資料來源：臺灣糖業公司統計資料輯錄各年期

說明：（1）1955 年新營糖廠停工（2）詳細資料參閱附錄二

一、復原重建時期(1946 年至 1952 年)

此時期新營糖廠隨著臺糖公司政策開始進行一連串的調整，1946 年新營糖廠由中 央監理，改名為《臺灣糖業接管委員會新營糖廠》，改列為第四分公司，管轄新營、岸 內、溪州、玉井、臺東、花蓮等六廠。但由於新營的兩座工場在太平洋戰爭中屢遭盟機 空襲受創甚重，美籍製糖專家韓德森(Handlin)和古柏(Coopor)前來視察後建議將兩工場 合併為一（見表 5.2），臺糖公司也從善如流，在 1948 年開始進行第一、第二工場的合 併，於 12 月 20 日工程完成竣工（見圖 5.2）（周俊霖、許水河 2010：43），隔年開始進 行生產。

政策方面，臺糖公司為鼓勵農民種蔗並穩定蔗源，1947 年將日治時代「甘蔗收購辦 法」改為「分糖制度」（見表 5.2）蔗農將原料甘蔗送廠壓榨，從原本蔗農分得 48％臺糖 分得 52％，之後調整各為 50％。分糖制施行之初依甘蔗秤重後的重量分糖，使農民不 僅為原料生產者同時亦是砂糖銷售者。

該政策的實施提升了新營糖廠周邊地區蔗農的蔗作供應量在 1949 年達 3,679 公頃，

其餘則由太康農場、林鳳營農場、新厝農場三座自營農場共 543 公頃的原料區供應，而 合併後的新營糖廠有了豐沛的原料供應後在 1950 年產糖量增加到 26,286 公噸，合併後

「新」新營糖廠自此重新出發。

1950 年臺糖公司為了合理調整糖廠區域增加工作效率，將四個分公司撤銷，依地理 位置設立臺中、虎尾、新營、總爺、屏東五個總廠，新營糖廠改為新營總廠，轄內掌管 新營、岸內、烏樹林、南靖、蒜頭等五廠（謝玲玉 2002：9）（見表 5.2），而新營糖廠 產糖量自此時也開始攀升，從 1950 年 12,472 公噸到了 1952 年增加至 39,642 公噸，短 短兩年之間增加了 27,170 公噸，糖產外銷成了政府重要賺取外匯的方式，新營糖廠與其 他糖廠也開始步入下一個「外匯明星商品期」。

圖 5.2 1948 年合併工程完成後所設置的紀念碑（現仍存）

資料來源：善化糖廠文物館

二、外匯明星商品期(1953 年至 1965 年)

日治時期開始工業化，引進各項現代化設施也改善了臺灣的衛生環境，死亡率逐年 降低帶動了臺灣人口成長，加上 1950 年代從中國大陸轉進的大批軍民來臺，人口數量 增長快速急需糧食供應因此擴大了稻米生產並限制全省植蔗面積不超過 10 萬公頃。但 當時臺灣能夠出口賺取大量外匯、平衡國際收支的產品只有糖，是臺灣經濟發展初期的 主要外匯收入，糖產量不足則會造成外匯的嚴重短缺，可見糖在佔外匯的重要性。

1952 年國際糖價轉趨低潮，又逢臺灣島內米價走揚，農民紛紛棄蔗種稻，推廣困難，

糖業發生危機，臺糖為了因應此一困境開始了多角化事業的經營，而新營糖廠因而在 1954 年於太康農場開始籌設養豬繁殖場（見表 5.2），開啟大規模養豬之先聲。同年新營 糖廠為了持續穩定蔗作來源，提高種蔗單位面積產量與臺南縣政府合作發展出一種兼顧 水稻、甘蔗種植的甘蔗栽培法畦溝式糊仔甘蔗栽培，但由於推廣初期無法立即提高甘蔗

種植面積，因而使 1954 年種植面積僅達 2,446 公頃，致使原料供應不足，新營製糖工場 被改為壓榨調節工場停工 1 年，原料委由烏樹林、南靖、岸內、總爺、蕭瓏等糖廠代壓

（周俊霖、許永河 2010：47），隔年隨著新營糖廠賣力推廣原料供應逐漸穩定，1955 年 原本的新營壓榨調節工場改回了新營製糖工場，將新營糖廠的產糖量提升至 44,073 公噸 (見圖 5.1)。爾後國際糖價趨向平穩，農民分糖比例亦於 1963 年期調高為 55%。1963 年 間國際糖價再現高峰，臺糖成為為臺灣賺取外匯的重要企業。

風光一時的臺灣糖業在 1948-1964 年間臺灣砂糖出口值始終佔外銷品第一位，尤其 在 1950 年，臺灣的外匯金額為 93,073,687（美元），外銷糖結匯額高達 74,250,879（美 元），佔臺灣外銷金額的 79.78%（臺灣糖業股份有限公司 1975：9），臺灣糖業雖然負荷 著國家外匯的重要使命，但國際糖價漲跌不一，其獲利與否難以估算，加上經濟結構開 始轉型，製糖高獲利的優勢不再，臺糖為能蹲節開支，在此最輝煌的時期，仍須關閉共 6 家糖廠，但由於南部地利之便以及臺糖政策緣故，新營糖廠仍持續的在製糖。

表 5.2 新營糖廠發展大事紀：1946-2001

時期 新營糖廠發展大事紀

復 原 重 建 時 期

（1946-1952）

1946 年政府遷臺成立臺糖公司，新營糖廠改稱臺糖第四區分公司 1948 年進行新營第一、第二工場的合併，1949 年開始生產

1950 年第四區分公司裁撤，改為總廠制更名「新營總廠」直屬總公司 外匯明星商品期

（1953-1965）

1954 年因原料供應不足，原製糖工場被改為壓調節榨工場，停工一年，同年新營太 康農場設繁殖場開始飼養豬隻

1955 年新營酒精工場停產原址改設酵母工廠，新營壓榨調節工場改回製糖工場 平 穩 發 展 期

（1966-1981）

1967 年臺糖，改制成「大廠制」分成：臺中區、虎尾區、嘉義區、新營區、麻佳區、

高雄區、屏東區共七區

1973 年成立塑膠加工場，共有聚乙稀(PE)、聚丙稀(PP)兩座加工場，生產各類小包裝 糖袋

1974 年麻佳總廠關閉，麻豆、佳里、善化、玉井、永康等五個糖廠歸併入新營總廠，

總轄糖廠共為十廠

1975 年新營總廠增設水庫管理課，主要管轄尖山埤水庫用水

1981 年擴建後聚丙稀(PP)加工場正式生產，總生產糖袋量提高至每年一千萬隻 製糖工場購建 CE65T/H 高壓鍋爐乙座，致 1981/1982 年期平均壓搾量達每日 3,735 噸，創建廠以來最高記錄

衰 退 結 束 期

（1982-2002）

1985 年民間養豬事業興起，避免與民爭利關閉所轄太康農場畜殖場

三、平穩發展期(1966 年至 1981 年)

1966 年為了穩定臺灣砂糖外銷，確保糖價差額資金，成立「砂糖平準基金」，自此 臺糖公司必須開始自負盈虧，面臨調整經營體系，1967 年將原有五廠重新整合，改制為 七個總廠，行大廠制，新營總廠轄下改原管轄四座糖廠，僅剩下兩座。

1972 年再次變革相繼撤銷臺中、嘉義、麻佳、高雄四個總廠，所剩下的糖廠為虎尾、

新營、屏東，三座總廠。1973 在新營年籌設聚乙稀（PE）加工場，1974 年開工生產各 類小包裝糖袋供應臺糖公司各廠需要（見表 5.2），同年 11 月公司實行精簡組織，建立 技術督導制度，充分利用人力，撤銷麻佳總廠，將原屬該總廠之麻豆、佳里、善化、玉 井、永康等五個糖廠歸併入新營總廠，隨著廠區的增多相對栽種甘蔗面積也大幅提高，

此時自營農場面積已增加至 709 公頃轄屬糖廠共有 10 廠。

1974 年下半年國際糖價大漲至每磅 57.l 美分，在 1975 年為國家爭取四億一千萬美 元的外匯收入，更創造盈餘五十一億六千八百餘萬元，砂糖平準基金累積達七十六億元 的最高紀錄（陳明言，2007：116）。在 1974、1975 臺灣糖產對於臺灣外匯的貢獻各占 5.3%、5%（見表 5.1），此時而農民則再轉為種植稻米，從表 5.3 可知新營種蔗面積從 1970 年的 363.85 公頃，數年之間在 1976 年增至 860.44 公頃，但這一切的輝煌卻是臺灣 糖業最終的驚鴻一撇，因與 1957 年臺灣糖產所佔的外匯比率 65.7%早已相去甚遠了。

臺灣經濟以進口替代的經濟策略日漸成效後，此一時期政府開始發展輕工業出口導 向為的主的工業化政策，國內都市化與工商業日趨繁榮，糖業對國家的貢獻與重要性降 低，臺糖公司也因為出口地位的式微，來自國家機關的支援相對減少，使得臺糖公司必 須謀求自主發展，而其他如國際糖市價格的低落，國內甘蔗產量的不穩定，造成製糖成 本的增加。加上工資上漲及其他農作物利益較高，使糖業經營再度陷入困境，而臺糖公 司下的新營糖廠同樣的受到這種種原因的影響，連帶陷入了重新整頓的「衰退結束期」。

四、衰退結束期(1982 年至 2002 年)

此一時期臺灣經濟的重心，放在獎勵投資、發展出口工業、拓展國外市場等產業政 策上，出口貿易成為帶動經濟增長的主導部門。產業推拉效應之下，農村人口多至都市 或工商業界覓取工作，造成農業勞動力缺乏，約耕推廣困難，且隨著農業技術的進步，

短期新興作物得以大量推廣，形成與蔗爭地的局面。另一方面，自營農場土地又因工業 的發展、公共工程設施的需求與人口增加等因素，被徵收成為工商業用地，無法擴展自 營面積，糖廠所能獲得的甘蔗原料不足，產製成本逐年增加。

2000 年-2004 年於新營糖廠任職的鐘辛勤廠長，在「懷念的製糖歲月」的書中說到：

「我們的成本最高，新營糖廠製糖 1955 到 1981 年之間最輝煌時期，每年最 高製糖量（原料甘蔗壓榨量）每年至少四萬公噸以上，到了 1990 年以後萎縮不 到兩萬公噸，若是人事、財產及資產折舊等固定成本不算………，新營糖廠的規 模原本就大，然後先後接收了烏樹林、岸內和一部份佳里糖廠之後，像塊大海綿

「我們的成本最高，新營糖廠製糖 1955 到 1981 年之間最輝煌時期，每年最 高製糖量（原料甘蔗壓榨量）每年至少四萬公噸以上，到了 1990 年以後萎縮不 到兩萬公噸，若是人事、財產及資產折舊等固定成本不算………，新營糖廠的規 模原本就大，然後先後接收了烏樹林、岸內和一部份佳里糖廠之後，像塊大海綿