新營糖廠的轉型過程

新營糖廠因應臺糖公司的多角化經營政策，除了一般人所熟知的砂糖製造之外，也 發展出許多與周邊的產業，這樣的政策使得新營糖廠不單只是單純的「製糖工廠」，而 是隨著時代的演進具備更多任務的「製糖公司」，而糖廠轉型除了原本熟知的糖廠小火 車的遊憩事業外之外，其他轉型方向則是以新營糖廠原本就具有優勢的土地、農業、工 程等面向來進行轉型，雖然在轉型的過程當中開發了各類不同產業，但卻都不長久且大 部分都走入了關閉的命運，但這樣不斷嘗試轉型的過程，卻也呈現出臺糖下的新營糖廠 期待藉由轉型表現出其永續經營的企圖心。

一、農場土地的利用

臺糖公司於民國 1990 年四月成立土地開發處，將不適種蔗及生產效益甚差之土地 全面規劃作有計晝之開發，以提高土地利用價值，改善事業經營。

臺糖公司的土地是臺糖公司重要的資產，如何將不耕作的土地再利用是新營糖廠轉 型的重要課題。因此早在新營糖廠關廠之前農場土地的多元化利用就已經開始，如樹安

加油站、太康加油站、新營太康高爾夫練習場、柳營科技工業區、尖山埤水庫風景區，

都是多元化轉型的事業。除此之外，新營總廠還配合縣府政策，釋出具交通便利性共 7.43 公頃土地，讓奇美醫院興建柳營分院，以解決大新營地區醫療資源不足之情況。2004 年 7 月醫院完工，除讓新營糖廠閒置的土地能夠獲得有效的利用，也讓臺南縣溪北地區 的醫療服務得到更進一步的提升，此計畫的成功使得新營糖廠、廠商、居民三者都能有 所受惠。

二、精緻農業中心的發展

當初臺糖公司在不與民爭利的原則下拓展蝴蝶蘭事業的發展，延續臺灣社會對於蝴 蝶蘭的喜好與優勢，進行花卉產業之商業化；產業的萌生源於溪湖糖廠廠長唐必敬 1986 年在溪湖糖廠裡進行小面積試種成績不錯，唐必敬在 1987 年調任新營任廠長，開始推 動成立精農中心。

1988 年，臺糖新營廠就在廢棄的烏樹林糖廠內成立臺糖精緻農業發展中心，當時精 農中心由臺糖公司農務處督導，隸屬臺糖新營廠。而後經臺大園藝系教授李哖的建議下，

開始進行蘭花栽培與育種的研究，因此烏樹林精農中心就以蘭花為栽培對象，並成為臺 糖最大的蘭場，臺糖的蝴蝶蘭在國際市場也佔有了一席之地。同年，於公司之研究單位 糖研所成立園藝系，利用生物科技育成新品種，以及進行栽培技術與軟體設施自動化控 制之研究開發，直至 2001 年外銷額已達兩億七千八百多萬臺幣（臺糖通訊 2001）。除 了蝴蝶蘭苗之生產外，精農中心尚栽植其他蘭類，如文心蘭、石斛蘭、加德利亞蘭及拖 鞋蘭等，亦栽植各類觀賞植物如非洲蓳及仙人掌等。2003 年，臺糖公司進行組織調整，

在各單位成立精緻農業事業部，烏樹林也成立精緻農業事業部，蘭場直接隸屬精緻農業 事業部，成為臺糖公司八大重要發展產業當中的其一，不再歸新營廠管轄（周俊霖、許 永河 2009）。但這場從新營糖廠開啟的變革，卻也產生了另一重要的意義，也就是隸屬 於國營事業體制下的正式化組織，即使無法在本業下持續的經營，也可透過組織中人員

的動員以及策略的變革，讓組織固有的制度優勢得以發揮，因而克服了體制僵化的瓶頸

（黃瀚諄、熊瑞梅 2008），從中看到新營糖廠多角化的經營發展，促成了臺糖從變革中 找到了另一條出路。

三、塑膠加工廠的興建

糖與塑膠，兩者完全不同類型的產業，卻在新營糖廠轉型的過程當中，曾經留下一 頁重要印記，有鑑於臺糖在塑膠布、水管及包裝袋的用量十分大，也為了配合臺糖多角 化經營的緣故，因此在 1970 年於高雄農化廠建了聚乙烯(PE)加工場。所產出的產品除 了能應負臺糖公司使用之外，也可以累積塑膠製造的技術便於臺糖發展其他塑化的產業，

1973 年為配合農化廠之撤銷，將農化廠內原本聚乙烯(PE)加工的業務乃移轉至新營糖廠 並開始籌建聚乙烯(PE)加工廠，1977 年新營塑膠廠聚丙烯(PP)加工場正式生產，年產量 原設定為 280 萬隻，後經調整產能提高至 400 萬隻以上。開工後為能擴充產量，臺糖乃 著手進行第二期擴建工程，臺糖計畫向國外採購，卻遭到民間業者反對，因此改研擬採 用國產機器設備，由見國營事業的經營對於須受到民意的監督、政府意志的控制，無法 因利制宜採用有利切業發展的決定。

1981 年臺糖塑膠加工廠完工生產。初期總生產為 650 多萬支，逐年提升至 1000 萬 支以上。雖然塑膠加工廠的設置是想讓臺糖的 PP 及 PE 需求達成自主供應，唯其生產成 本高於民間塑膠工廠，以致於其他地方糖廠仍向民間大量採購塑膠製品，致使塑膠工廠 的量無法提升。1991 年後，砂糖小包裝袋改用高張力強度雙向延伸聚丙烯（OPP）材質，

聚乙烯加工場業務更加銳減。雖然臺糖原本有意將聚乙烯加工改設為 OPP 加工場，不 過經評估後，臺糖認為並無投資之價值，工廠及組織乃逐步裁撤，聚乙烯加工廠於 1993 年併入工務股，工廠則於 1995 年 8 月停止生產。至此塑膠加工廠僅剩聚丙烯（PP）工 廠 1 座，由於各地糖廠砂糖產量已日漸減少其業務連帶日趨縮減，2004 年 9 月新營塑膠 加工廠終遭裁撤(見圖 5.5)。

塑膠工廠廠外觀 廢棄生鏽的機具

圖 5.5 2006 年塑膠工廠

資料來源：前新營糖廠員工

四、休閒遊憩的規劃：

鐵道、小火車是新營糖廠運作重要的工具，但除了運送的交通工具外，另一個對於 新營糖廠製糖最重要的即是供應新營糖廠生產的水源，尖山埤水庫。

尖山埤水庫位於臺南縣柳營鄉旭山村，距新營市 12 公里。1936 年施工，1938 年完 工，水庫集水面積約一千餘公頃，水庫面積 76 公頃，蓄水量三百餘萬立方公尺。糖廠 是用水量極大的工業，每生產 1 噸的糖，就需要 10-13 倍的水來做處理。所以，臺糖所 有的糖廠所在地都是選擇靠近溪水邊，如此一來，糖廠製造過程中所需的大量水源就不 虞匱乏。而新營糖廠業也依此沿著急水溪而建。由於新營糖廠製糖業產量逐漸擴大，原 本的水量已不敷使用，因而興建供應新營糖廠製糖的尖山埤水庫，後因不符合成本效益 且對河流用水量耗損量大，在臺糖冷卻塔、冷卻水池建造後之後，引進外來水源的用水 量也逐漸降低，因此尖山埤水庫逐漸轉做為農作物灌溉使用，1967 年嘉南水利會借用查 畝營支線流引灌蔗園 250 公頃提供蔗作農園的灌溉使用。

隨著臺灣經濟的發展，國民對於休閒文化的重視，為提供社會大眾正當休閒遊憩場 所，尖山埤水庫於 1976 年逐步進行整建，1987 年申請開發許可並投資興建公共設施，

1989 年增設多項遊樂設施及美化園區環境景觀，1993 年正式對外營運，開啟國營事業

跨足經營休間遊樂服務業之先河。2000 年，尖山埤水庫風景區開始轉型為尖山埤江南渡 假村（周俊霖、許水河 2010），2004 年臺糖公司遊憩事業部成立，尖山埤江南渡假村乃 重新歸回臺糖休閒遊憩事業部，成為旗下單位。新營糖廠將原本的資源做適當的利用，

斥資億元花費鉅資結合符合潮流的休閒產業，更可以看見糖廠對於永續經營的決心。

五、糖福印刷所：

位於新營市興業里中興路上雲天陸橋旁的糖福印刷所，是新營糖廠轉型的另一項投 資，但此印刷所的成立得從糖廠的員工福利談起，於 1964 年設立糖福企業有限公司，

該公司設立之目的除推銷臺糖各項的副產品外，尚須肩負照顧臺糖退休員工及失業眷屬 的生活這二項任務。因而成立了員工福利印刷所，最初員工福利印刷所，設在已關閉的 彰化糖廠內，1969 年印刷所遷至新營市建業路，利用新營糖廠土地新建廠房。1970 年 印刷所為了謀求業務發展資本額由 100 萬元增至 200 萬元。且為配合臺糖公司集中臺北 辦公成立臺北印刷部，定期刊物，糖通訊、糖業黨務、工聯通訊、蔗報、公司業務公報 與印件都轉由臺北印刷部承印，新營印刷所僅承印各單位之印件。不過臺北印刷部並未 存活太久，1972 年因業務量不足結束營業，同年員工福利印刷所改稱糖福印刷所。所有 印刷業務改由新營廠承攬，因而擴建新營廠廠房將蔗農服務站所在處之閒置房舍 3 棟興 建新廠房成為新址。1984 年廠房完工，糖福印刷所遷入新址新營市中興路營業，除持續 承印臺糖各項報表、書刊外，亦承接其他公司、公營單位或學校之簿冊、表單、海報等。

2006 年印刷所改納入職工福利委員會另一項轉投資事業糖福育樂股份有限公司旗下，並 於原址設立新營營業處，仍負責印刷業務。至於印刷所盈餘則與其他轉投資事業，作為 一般員工年節禮品、醫療補助、急難救力、子女教育補助，以及南光中學教學補助等支 用（周俊霖、許永河 2010）。但由於公司陸續關閉糖廠，致業務量驟減，為增加印刷廠 之營收，亦對外界招攬印刷業務以維持正常營業。近年來印刷技術日新月異，電腦打字 排版、高速彩色印刷，而傳統印刷遠遠比不上。目前印刷廠內活字印刷機械已停擺了，

僅部份快速印刷機配合電腦排版，勉強經營，目前只剩 2 位員工(見圖 5.6) 。

開屏式鉛字鋼架 雜草叢生的印刷廠外觀

圖 5.6 2011 年糖福印刷廠

資料來源：前新營糖廠員工

資料來源：前新營糖廠員工