新移民機構的組織面向分析

第一節 新移民機構的組織面向分析

在本節內容中，研究者為了瞭解志工在服務機構的服務內涵，首先要先瞭解 機構的理念、機構的服務項目、志工的招募程序與流程及訓練，瞭解研究機構裡 的組織面向如何影響志工參與的經驗。

壹、機構的理念

本研究的新移民機構是屬於善牧基金會，機構的主任與專任社工是來自於基 金會的委派，所以先從機構的理念宗旨談起。

一、善牧基金會的緣起:

新移民機構的緣起是來自於背後的善牧基金會，善牧是源自於法國的歐德神 父，當年他在法國傳教時，發現許多從事性工作者家境狀況需要尋求幫助，進而 對這些特定群眾宣導，終於影響了許多在地從事性的工作者，使她們擁有復原的 能力，1641 年歐德神父創立仁愛庇護修女會，專門的為從事特種行業的婦女服務，

幫助她們重返社會。

當聖于法西亞修女加入修女會後，修女會已在全世界各地擁有據點，唯有可 惜的是各個據點都獨立運作，彼此之間沒有任何交流與互動，聖于法西亞為了能

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使這工作能夠擴展到世界各地，並實際發揮預防及治療的作用，就正式成立了專 門訓練修女的總會，讓每位修女統一參加培訓課程後，再依需求分配到世界各地 去尋找需要求助的人。(相關資料參考自天主教善牧修女會網站)

在 1985 年台灣社會問題開始產生，面對於雛妓的問題越來越嚴重惡化，當 不少未成年兒童及青少年被押賣從事性服務工作的情形越來越嚴重，台灣的教會 機構意識到問題的嚴重性，成立了德蓮之家，就在這樣的時代背景發展之下，聖 于法西亞修女就這樣因應台灣德蓮之家負責人的邀約來到台灣服務，並且接手管 理，也因此當初培訓而來台的修女們，更加積極投入實務工作當中，來解決雛妓 的問題，後來從關心少女的服務開始向其他類來推展，而目前的負責執行長也是 在當時的時代背景下來到台灣，同時在 1990 年基金會正式立案受到內政部政府 的認可成立(新好幫手電話關懷志工訓練，2013)。

(一)基金會的服務理念

主要核心價值是「一個人的價值高於全世界」，用以同感悲憫關懷之心，尋 找失落、照顧弱小、以慈愛正義、且永不放棄的精神和行動，真誠地認為耶穌基 督是一切神聖德行的根源，貫徹耶穌的宗旨以屈尊就卑的心讓人們都可以得到幫 助，代替著耶穌幫助這些放牧在羊棧中可憐的羊群，來幫助這些小羊找回身上的

「復原力」(resilience)。

基金會的服務使命貫徹的整個目標，本著以婦幼服務為立基，以服務家庭為 理念的中心，為了使更多人可以過著幸福的生活，進而幫助人群中的弱勢邊緣者 讓他們可以建立自我價值與尊嚴，培養可以抗拒沉淪並持續積極建設的能力，進 而改善其生活，所以基金會致力於實踐社會正義與和平，由於提倡復原力就是為 了增加生命的韌性，為了讓處於邊緣弱勢者，一個人在面對各種情況時，無論處 境有多困難、無助，都能堅持下去的一種能力，這種潛在的能力包含著可以抗拒 逆境以及正向建構未來的能力，所以基金會在服務工作的過程當中，十分重視復 原力的價值。

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而透過幫助他人建立復原力之外，基金會服務人員還需以下五項價值:

1.悲憫：因著愛來尋找世上受傷與被遺棄的人。

2.尊嚴：使人瞭解自己獨一無二的價值，進而成長並發揮潛能。

3.和好：和諧共事、消弭衝突、促進溝通，協助每個人在家庭與社會中找到 平安。

4.尊重：敏銳察覺文化、宗教、與國情背景差異和不同需要。

5.熱忱：全心全意將時間與才能投入於服務他人，使世界更加完善。

因此需要服務人員貫徹以上五項理念，以同理心幫助需要的人建立復原力，

當基金會在服務過程中，透過社會性的支持網路與無條件的接納、發現生命的意 義、社交技巧與解決問題的技能、自尊與幽默感，這些正是復原力輔導諮商的有 效工具，讓來接受幫助的人得到自主自救、打斷幻想、停止等待、離開，造成傷 害的病原體，因此在傷痛中及時清醒，鎮靜地面對現實，在傷痕中建構正面的生 活秩序，讓人可以獨自面對自我這個個體，同時基金會的使命也希望有遭遇不幸 的這些人可以發揮生命韌性，且勇於面對未來的生活，走出生命的陰霾，邁向自 己的美好人生。

基金會屬於政府正式立案的非營利組織，受到相關法令的管轄，且以婦幼的 家庭服務為基礎，致力於讓每個人都可以在自己的社會及家庭中生存，藉由五個 工具及五核心來幫助他人，貫徹基金會的價值核心利用復原力，讓人們在生活中 能有自我解決問題的能力、覺察自己的不足及所需，才有能力幫助他人也能幫助 自己，組織內不論是募款所得到的或辦活動所得，是用來幫助有需求的人，讓效 益獲得最大利益，因此組織在運作上，是以將盈餘回饋給組織的運作為目的，在 這樣的過程中不斷的幫助他人。(相關資料參考自天主教善牧修女會)

二、新移民機構的緣起

根據內政部統計資料，有鑑於外籍配偶人數逐年增加，其問題及需求的多重

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性及複雜性，政府於 2006 年 11 月經公開招標便由內政部編列「外籍配偶照顧輔 導基金」預算，政府當初主要尋找對象以民間機構為主，在當時善牧基金會已經 累積不少新移民女性來求助，且善牧基金會本身是以婦幼為服務基礎，因此當時 的縣市政府就將任務以公辦民營的方式，委託給善牧基金會，就在臺中市成立了 新移民家庭服務中心(新好幫手電話關懷志工訓練，2013)。

透過公辦民營的方式委託給善牧基金會，政府擁有主導支配的權力，資金、

設備和設施由政府單位來提供，所以在資金援助來源上相當穩定，不會因為缺乏 資金來源而困擾，因此在服務過程中也相當穩定，不會因為資金的不穩定而失去 整個組織的運作，而基金會在設備上擁有直接的管理權力，在服務的過程中機構 是直接以新移民及新移民家庭為服務對象，來直接提供服務的，運用專業社會工 作人力與個案管理方式，基於基金會的核心價值並提倡復原力讓幫助的新移民及 新移民家庭在面對各種情況時，無論處境有多困難、無助，都能堅持下去，因此 除了主動深入瞭解新移民及新移民家庭成員之需求，還協助其獲得足夠的資源與 支持，預防新移民家庭問題之發生。

此種形式較相同於國外 Hector R.紐約組織中的移民組織類型，雖然組織的 宗旨是服務新移民及家庭成員，沒有所謂的限制給某一特定移民族群，但可以從 102 年度台中是新移民家庭服務中心成果與 103 年度新移民服務成果報告裡，服 務的個案來源來看，以東南亞及大陸配偶籍女性較多，比率還有逐年增加的情況，

在這個組織當中專業人員每周的服務時間相當固定，且資金及物資來源於政府，

所以相當穩定，而建立的方式不同於吳敏欣某新移民協會的自助歷程所談的，主 要是由新移民女性自助發起的團體，和研究者所研究的新移民機構的性質不太一 樣，但服務宗旨是相同的。

貳、機構服務項目

為了解決台灣和外籍配偶結婚之後所產生的社會問題，主是經由縣市政府轉

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介需要安置之外籍配偶及其子女，提供緊急安置、危機處理、支持性會談、急難 救助、安全計劃、生活事件處理、就業輔導、資源轉介、相關法律權益等知識技 能及遷出準備等個案管理服務，而後期開始了社工專業人員尋找需關懷及幫助的 對象，將透過電話關懷和發現新移民的問題來主動幫助需要的人群，建立一套完 整的機制來協助人民，期待協助服務對象休養自我身心，暫且遠離暴力環境，認 清自身處境及學習人身安全相關權益、與自我保護的方法，使能最終遠離暴力，

進而提升個人自尊與價值，針對外籍配偶在台資源缺乏及語言溝通問題，提供法 律諮詢、翻譯服務、返國機票及醫療費用補助等服務，避免新移民因資源不足而 致權益受損(99 年度”新”好幫手志願服務隊，2010)。

由於新移民所面臨的問題與需求，因來臺的的時間早晚而有所差異，早期新 移民所需求主要以語言的溝通、生活的適應為主，時間較長後上面的問題就略為 減少。以親子的教養、家庭的關係、法律等問題成了近幾年主要求助的問題(陳 琇惠，2012)。因此面對新移民需求的轉變，新移民家庭服務中心根據政府的政 策在 2011 年時也漸漸轉型，不再經常辦理才藝班、家政班、生活適應班等等，

將這些轉由各社區的據點來辦理，而中心則將重心放在個案的服務、法律的諮詢、

心理的諮商，此外外配輔導基金十年的計畫經費將快到期，中心甚至漸漸地想跳 脫過去將新移民及其家庭視為唯一服務對象，慢慢的將其服務推廣至社區，發展 出屬於機構的獨特性，且藉著多元文化的宣導，讓各個地方居民可以更了解與尊 重新移民，以下社工 A 提到:

中心推動服務初期配合政府政策，主要以方案(活動)為主提供設籍或

實際居住在這地區的新移民及其家庭服務，目的就是為了讓社區認識 新移民機構的服務，目前是以家庭為服務單位，欲提升新移民家庭的 功能，但是近期因服務項目中無獨特的特色存在，所以機構是有正在 計畫構思推出在地化服務，目前人力及服務項目配置為一位社工督導