第二章 文獻探討與背景分析
第四節 新竹縣中輟生概況分析
壹、我國中輟生概況
內政部統計處曾根據教育部訓育委員會所提供的 85 至 87 學年度中輟學生通報資 料，分析出3 年間的中輟學生特性和趨勢。在此資料中顯示，這 3 年中國民中、小學 中輟學生的每年人數約在8,000 至 10,000 人左右；國中、小學平均輟學率約為 0.3%，
其中有八成多為國中學生；男女中輟學生比例約六比四，且男性中輟學生比例逐年升 高（內政部統計處，2000）。然此數據為官方統計資料，有學者更進一步認為實際的 輟學人數應為所通報人數的1.4 倍到 2.2 倍之間，或是高達兩倍半以上（彭懷真，1995）。 依教育部訓育委員會 93 至 97 學年度統計資料中分析，顯示在各界共同努力下，
成效已逐漸顯現，尚輟人數從93 學年（94 年 7 月 31 日）4,156 人（尚輟率 0.145％）、
94 學年（95 年 7 月 31 日）2,981 人（尚輟率 0.107％）、95 學年（96 年 7 月 31 日）
2,061 人（尚輟率 0.076％）、96 學年（97 年 7 月 31 日）1,498 人（尚輟率 0.056％），
下降至97 學年（98 年 7 月 31 日）1,156 人（尚輟率 0.044％）（教育部訓委會，2009）。
由此可見政府對於受各種因素未能完成義務教育的中輟學生所做的努力，不僅符合經 濟社會文化權利國際公約之精神，更積極地實踐其深層的意涵：「均等的教育」。
貳、新竹縣中輟生概況與分析
一、統計87 至 97 學年度中輟學生數據，發現如下：
由表 2－5 中可很明顯地觀察全國的中輟率及復學率皆有顯著的進步，顯示跨部 會合作機制之建立展現成效。根據訓委會87 至 97 學年各縣市國民中小學學生輟學及 復學統計中，新竹縣中輟率的部份有88 學年的比例（0.15％）、89 學年的比例（0.20
％）、90 學年的比例（0.19％）、與 91 學年的比例（0.21％）低於全國平均值；87 學 年度（0.36％）、92 學年（0.34％）、93 學年（0.44％）、94 學年（0.33％）、95 學年（0.33
％）、96 學年（0.30％）、97 學年（0.27％）則高於全國平均依序為 0.29％、0.30％、
0.28％、0.27％、0.23％、0.21％、0.19％。
表2－5 新竹縣 87 至 97 學年度中輟統計表 學
年 度
全縣學 生數
中輟學 生數
中輟率
%
全國 中輟率
%
尚輟學 生數
尚輟率
%
全國 尚輟率
%
復學學 生數
復學率
%
全國 復學率
% 87 57950 209 0.36% 0.29% 89
0.15% 0.13%
120 57.42% 56.29%88 58401 87 0.15% 0.20% 39 0.07% 0.08% 48 55.17% 61.53%
89 59276 116 0.20% 0.30% 47 0.08% 0.08% 69 59.48% 73.86%
90 59141 114 0.19% 0.33% 69 0.12% 0.11% 45 39.47% 66.08%
91 62470 131 0.21% 0.34% 11 0.02% 0.08% 120 91.60% 76.27%
92 63848 218 0.34% 0.30% 146 66.97% 65.74%
93 64168 277 0.44% 0.28% 0.15% 195
70.40% 70.84%
94 63126 210 0.33% 0.27% 0.11% 140
66.67% 76.05%
95 63577 207 0.33% 0.23%
0.10% 0.08%
162 78.26% 79.09%96 63961 195 0.30% 0.21%
0.07% 0.06%
163 83.59% 82.13%97 62359 169 0.27% 0.19%
0.05% 0.04%
145 85.80% 83.56%註：1.百分比計算至小數點後第二位。2.尚輟學生與尚輟率以該年 7 月 31 日之數據為主。
資料來源：本研究整理自教育部訓委會。
惟新竹縣的中輟率自 92 學年度起開始惡化，從高於全國平均值 0.04％起，最高 為0.1％，其中新竹縣在 93 學年（圖 2－3）、95 學年（圖 2－4）、97 學年（圖 2－5）
的中輟率甚至為全國之前五名。加上復學率在11 個學年度中有 6 個學年度的復學率 低於全國平均值，更突顯出高中輟率、低復學率的嚴重性，若不即早因應勢將耗費更 多資源處理後續延伸問題。
相對於全國在尚輟人數與尚輟率逐年下降的進步，新竹縣的中輟問題則呈現相對 嚴重的現象。若從尚輟率的統計觀察，95 學年（96 年 7 月底）為 0.10％，至 96 學年
（97 年 7 月底）下降至 0.07％，97 學年為 0.05％，皆明顯高於上述之全國平均值。
依據賀孝銘、林清文、李華璋、王文瑛、陳嘉雯（2006）的研究指出由中輟人數變動 型態觀察，較需要被關注是新竹縣等縣市12，雖然中輟人數與中輟比率不一定最高，
但近年中輟人數均呈現上升的現象。
中輟人數比例前五名縣市
0.42%
(598人 ) 0.44%
(277人 ) 0.51%
(253人) 0.63%
(177人) 0.85%
(367人 )
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
0.70%
0.80%
0.90%
花蓮縣 台東縣 基隆市 新竹縣 高雄縣
人數比
人數比
圖2－3 93 學年度中輟生比例前五名縣市(括號內為該縣市中輟人數) 資料來源：教育部訓委會。
中輟人數比例前五名縣市
0.31%
(1336人) 0.33%
(207人) 0.35%
(145人) 0.37%
(99人) 0.48%
(225人)
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
基隆市 台東縣 花蓮縣 新竹縣 台北縣
人數比 人數比
圖2－4 95 學年度中輟生比例前五名縣市
資料來源：教育部訓委會。
12 桃園縣、彰化縣、新竹縣、南投縣與花蓮縣。
中輟比例前五名縣市 0.52％
(124人) 0.42％
(182人) 0.30％
(1285人) 0.29％
(110人) 0.27％
(169人)
0.00%
0.10%
0.20%
0.30%
0.40%
0.50%
0.60%
臺東縣 基隆市 臺北縣 花蓮縣 新竹縣
人數比 人數比
圖2－5 97 學年度中輟生比例前五名縣市
資料來源：教育部訓委會。
二、中輟學生中行蹤不明學生比例偏高
根據表 2－6 之資料統計，行蹤不明13學生佔中輟生比例偏高。94 學年為 83％、
95 學年為 80％、96 學年為 82％、97 學年為 72％，皆大幅超過該年全國平均值，突 顯出新竹縣中輟問題亟需警政系統介入協尋。
表2－6 新竹縣 94 至 97 學年度行蹤不明學生佔中輟生比例統計表 學年
度 中輟學生數 行蹤不明學 生
非行蹤不明 學生
行蹤不明學 生/中輟學生
數
全國行蹤不 明學生/全國
中輟學生數 94 210 175 35 83％ 69％
95 207 166 41 80％ 71％
96 195 159 36 82％ 72％
97 169 121 48 72％ 67％
資料來源：本研究整理。
三、依國中國小輟學生比例分析，國中層級約佔八成
13 行蹤不明係指學生中輟當時，通報之教育單位無法得知及掌握其行蹤者。
根據統計分析（表 2－7），新竹縣94 學年度國民中學中輟生在全縣比例佔 84％、
95 學年度為 80％；96、97 學年度為 79％，相對而言，國中情況較為嚴重，為國小之 4 倍。另值得關切的是國小學生的中輟情形有逐年增加的趨勢。
表2－7 國中小輟學生佔總輟學生比例表
94 學年度 95 學年度 96 學年度 97 學年度 人數 比例％ 人數 比例％ 人數 比例％ 人數 比例％
國中 177 84％ 166 80％ 155 79％ 133 79％
國小 33 16％ 41 20％ 40 21％ 36 21％
全部 210 100％ 207 100％ 195 100％ 169 100％
資料來源：本研究整理。
四、中輟生性別比例倒轉，女生漸高於男生。
根據統計分析（表 2－8），新竹縣中輟生的性別比例（男：女），94 學年度為 59
％：41％；95 學年度為 64％：36％；96 學年度為 48％：52％；97 學年度為 47％：
53％。相較於全國統計為男生高於女生的比例來看，新竹縣的女性中輟生從遠低於男 性過渡到高於男性，是值得相關單位深入調查之處。
表2－8 新竹縣男女輟學生佔中輟學生比例表
94 學年度 95 學年度 96 學年度 97 學年度 人數 比例％ 人數 比例％ 人數 比例％ 人數 比例％
男生 123
59％
16164％
94 48％ 80 47％女生 87 41％ 91 36％ 101
52％
8953％
全部 210 100％ 252 100％ 195 100％ 169 100％
資料來源：本研究整理。
五、單親家庭輟學學生佔中輟學生比例有逐年升高趨勢
依據統計資料分析表（表 2－9），中輟學生人口中，單親家庭者佔中輟生比例，
87 學年度為 39％，而後一直增加至 91 學年度首度達到 50％，93 學年度更高達 56％、
97 學年度達 55％。顯示單親家庭的增加及不穩性，其子弟有較高的輟學傾向。整體 來說，87 至 91 學年度新竹縣單親家庭中輟學生比例皆高於全國，以本研究期間 94 至97 學年來看，單親家庭中輟學生的比例則與全國大致相似。
表2－9 新竹縣單親家庭中輟學生佔中輟學生比例表 學年度 中輟學生數 單親家庭 單親家庭中輟學生
佔中輟生比率％
全國單親家庭中輟學生 佔全國中輟生比率％
87 209 82
39％
29％88 87 34
39％
31％89 116 47
41％
34％90 114 52
46％
40％91 131 65
50％
49％92 218 107 49％ 46％
93 277 156 56％
94 210 102 49％ 49％
95 207 111 45％ 51％
96 195 101 52％ 53％
97 169 93
55％
54％資料來源：本研究整理。
六、原住民中輟學生佔中輟學生比例偏高
從統計數據中值得注意的是原住民學生的中輟問題。新竹縣的中輟學生背景，依 據表2－10 分析，原住民中輟生佔原住民學生比例約為 2％至 3％，對照表 2－5 新竹 縣中輟率，從87 至 97 學年度約為 0.15％至 0.44％而言來的高。
第二，新竹縣原住民中輟生佔中輟生的比例 26％至 38％，較全國近年來原住民 佔中輟生比例10％左右（教育部，1993）來的突出。甚至 92 學年（圖 2－6）、93 學 年（圖2－7）、94 學年（圖 2－8）、95 學年（圖 2－9）的原住民輟學率皆為全國前五 名。對新竹縣政府而言若要有效降低中輟人數，針對原住民學生的資源分配及有效策 略的擬定勢必是當局必須正視的問題。
表2－10 新竹縣原住民中輟學生佔中輟學生比例統計表 學年度 原住民
學生總數
原住民 中輟學生數
原住民中輟學生佔 原住民學生比率％
全縣 中輟人數
原住民中輟生 佔中輟生比率％
87 61 209 29％
88 28 87 32％
89 41 116 35％
90 43 114 38％
91 36 131 27％
92 72 218 33％
93 86 277 31％
94 2967 76 3％ 210 36％
95 2981 68 2％ 207 33％
96 3074 54 2％ 195 28％
97 2868 44 2％ 169 26％
註：87 至 93 學年度之新竹縣原住民學生總數與原住民中輟學生佔原住民學生比率查無數據，故空白。
資料來源：本研究整理。
原住民中輟人數前五名縣市
20.30%
(54人) 24.52%
(51人) 33.03%
(72人) 52.75%
(163人) 66.20%
(188人)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
台東縣 花蓮縣 新竹縣 南投縣 宜蘭縣
人數比
人數比
圖2－6 92 學年度原住民中輟生比例前五名縣市(括號內為該縣市原住民中輟生數) 資料來源：教育部訓委會。
原住民中輟人數比例前五名縣市
21.70%
(46人) 31.05%
(86人) 31.49%
(74人) 52.04%
(191人) 53.11%
(94人)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
台東縣 花蓮縣 南投縣 新竹縣 宜蘭縣
人數比
人數比
圖2－7 93 學年度原住民中輟生比例前五名縣市
資料來源：教育部訓委會。
原住民中輟人數比例前五名縣市
22.44%
(35人) 32.43%
(72人) 36.19%
(76人) 55.08%
(130人) 59.49%
(47人)
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
台東縣 花蓮縣 新竹縣 南投縣 宜蘭縣
人數比 人數比
圖2－8 94 學年度原住民中輟生比例前五名縣市
資料來源：教育部訓委會。
原住民中輟人數比例前五名縣市
66.90%
(97人) 50.51%
(50人)
32.85%
(68人) 28.85%
(45人) 24.88%
(53人 )
0.00%
10.00%
20.00%
30.00%
40.00%
50.00%
60.00%
70.00%
80.00%
花蓮縣 台東縣 新竹縣 南投縣 屏東縣
人數比 人數比
圖2－9 95 學年度原住民中輟生比例前五名縣市
資料來源：教育部訓委會。
七、中輟因素主要為個人因素與家庭因素
中輟因素分為五類，依據 94 至 97 學年的的統計資料（表 2－11），除 95 學年家 庭因素佔45％大於個人因素 33％外，其餘皆為個人因素排序第一，佔 43％至 52％；
第二為家庭因素，佔24％至 33％；第三為社會因素，佔 13％至 18％；第四為學校因 素，佔6％至 11％。
表2－11 新竹縣國民中學學生中輟因素分析表 學年
度
個人 因素
比例
％
家庭 因素
比例
％
學校 因素
比例
％
社會 因素
比例
％ 其他 比例
％ 94 92
44％
50 24％ 24 11％ 38 18％ 6 3％95 68 33％ 93
45％
19 9％ 27 13％ 0 0％96 101
52％
53 27％ 12 6％ 29 15％ 0 0％97 73
43％
55 33％ 15 9％ 23 14％ 3 2％資料來源：本研究整理。
依照新竹縣政府（2009）統計 97 學年中輟個人因素內函分析（圖 2－10），「生 活作息不正常」為最突顯之因素，達100 人次。楊朝祥（2007）表示學生作息時間已 有逐漸「日夜顛倒」的現象，有年級越高，情形越嚴重的趨勢。因晚上打電玩、看電 視、上網與朋友聊天、做功課，直到深夜才就寢，第二天早上睡過頭，來不及上課。
因不去上課，缺課多了，功課趕不上進度，對學習興趣缺缺，對學校生活也不感興趣，
落得「中輟」收場，著實讓人遺憾。其次則為「其他個人因素」共14 人次，第三為
「精神或心理疾病」共5 人次。
學校因素內涵分析中（圖 2－11），最主要因素為「對學校生活不感興趣」共 15 人次；社會因素內涵分析中（圖2－12），「受校外不良朋友引誘」為主要因素共 25 人次，「受已輟學同學影響」排行第二共16 人次，「流連或沉迷網咖」排行第三，共 4 人次。
5
100
3
14 0
20 40 60 80 100 120
數列1
數列1 5 100 3 14
精神或心理疾 病
生活作息不正
常 觸犯刑罰法律 其他個人因素
圖2－10 新竹縣 97 學年度中輟個人因素內涵分析
資料來源：新竹縣，2009，《新竹縣九十八年度第二次強迫入學委員會議暨中途輟學防治督導會報》
會議手冊，頁20。
15
1
3
0 2 4 6 8 10 12 14 16
數列1
數列1 15 1 3
對學校生活 不感興趣
與同儕關係
不佳 缺曠課太多
圖2－11 新竹縣 97 學年度中輟學校因素內涵分析
資料來源：新竹縣，2009，《新竹縣九十八年度第二次強迫入學委員會議暨中途輟學防治督導會報》
會議手冊，頁21。
16
25
4 0
5 10 15 20 25 30
數列1
數列1 16 25 4
受已輟學同 學影響
受校外不良 朋友引誘
流連或沈迷 網咖
圖2－12 新竹縣 97 學年度中輟社會因素內涵分析
資料來源：新竹縣，2009，《新竹縣九十八年度第二次強迫入學委員會議暨中途輟學防治督導會報》
會議手冊，頁21。
八、少年虞犯事件中，近五成為逃學逃家
依據新竹地方法院觀護人室（2007）統計資料，95 年新收觸法及虞犯少年審前 調查共1139 人，新收保護管束 389 人；96 年（1 月 1 日～12 月 4 日）則新收觸法及 虞犯少年審前調查共936 人，新收保護管束 381 人。
95 年虞犯事件共 172 件，其中 83 件（47.16％）是因為逃學逃家之虞犯行為；九 96 年虞犯事件共有 126 件，其中 60 件（47.62％）同樣為逃學逃家，新收虞犯事件中 以逃學逃家及吸食第三級毒品為主，1 月至 11 月間，平均一個月執行 632 件保護管 束事件，162 件假日生活輔導事件。