研究方法

本研究引用林水波、張世賢教授的影響政策執行因素，從政策問題特質、政策本 身所具條件與外在條件三個變項進行探討，藉此了解新竹縣政府執行中輟復學輔導政 策的執行、互動與困境。為達成研究目的本研究採用次級資料分析與訪談進行研究，

茲將研究方法說明如下。

壹、次級資料分析法

研究者於研究過程中將文獻分成兩大部分探討，一為檢視國內外對於中輟的定 義、中輟的成因與影響，並進行次級資料分析了解我國及新竹縣的中輟概況。二為蒐 集新竹縣教育處與中輟業務相關之組織章程、會議手冊、會議記錄、工作計畫、成果 手冊與訪視資料等相關資訊，作為瞭解、分析教育處中輟業務之政策注意或作為與不 作為之依據，使文獻探討得以更深入主題，並藉此獲得政策關係網絡之初步架構。

貳、深度訪談法

本研究根據研究目的，透過三個面向分析各方案執行成果，為有效了解各方案執 行概況及優缺點，針對執行各項方案的教育系統相關人員進行深度訪談，以瞭解復學 輔導政策運作、問題以及相關政策執行後，問題解決程度、標的團體順服程度等深入 性的資料。研究者依據文獻探討分析結果與公共政策理論，設計訪談大綱，針對政策 問題的特質、政策本身所具的條件與政策本身以外的條件，去深入了解中輟預防、追 蹤協尋、復學輔導、行政督導等四大策略及其互動關係實施訪談，訪談大綱如下：

一、政策問題的特質

1.中輟學生之背景與特質？

2.有效可行的復學輔導策略及執行之困境？

3.對未來中輟生復學輔導政策之建議？

二、政策本身的條件

1.中輟生復學輔導之經費、人力等資源？

2.參與資源式中途班（或社區生活營）之學生標準？

3.資源式中途班（或社區生活營）課程特色與效益？

三、政策以外的條件

1.與教育處所轄之中輟資源中心、家庭教育中心、學校社工、心諮中心等組織之 溝通與整合？

2.與強迫入學委員會的溝通與整合？

3.與少年隊或觀護人之溝通與整合？

4.與中輟輔導替代役男之溝通與整合？

5.與民間團體或其他單位之溝通與整合？

訪談對象依照檢視表2－15 歸納出席相關會議的單位、頻率，與圖 2－13 之政策 關係網絡簡圖，做為立意抽樣基礎。從負責第一線執行的教育系統中，選出教育處、

學校及學校社工等共11 位訪談對象。教育處以中輟業務承辦人為代表，學校代表從 鄉、鎮、市層級各選1 校之輔導主任為訪談對象。3 所學校皆設有資源式中途班，且 96 至 98 年皆分配有中輟輔導役男，其中 1 所為中輟資源中心學校，故抽樣應有其代 表性。學校社工部分則以全縣6 名社工與 1 名社工督導為訪談對象，皆以錄音方式記 錄訪談內容，並將錄音內容以文字呈現，以訪談逐字稿（附錄二）作為本研究之分析 工具。訪談受訪對象編碼列表如下：

表3－1 受訪對象編碼

序號 編碼 受訪者背景 訪談方式 訪談時間 1 A 教育處中輟業務承辦人 面訪 99.04.08 2 B 某國中輔導主任 面訪 99.04.16 3 C 某國中輔導主任 面訪 99.04.22 4 D 某國中輔導主任 電訪 99.04.23

5 E 學校社工 面訪 99.04.22 6 F 學校社工 面訪 99.04.22 7 G 學校社工 面訪 99.04.22 8 H 學校社工 面訪 99.04.22 9 I 學校社工 面訪 99.04.22 10 J 學校社工 面訪 99.04.22 11 K 學校社工督導 面訪 99.04.22

參、研究限制

一、調查範圍的限制

由於本研究之受訪對象以教育單位之政策執行者為主，採立意抽樣選取樣本，受 限於時間並未針對政策標的人口－中輟生及政策網絡中的利益團體與相關政府部門 進行訪問調查，雖然試圖以半結構式訪談的方式進行，藉以獲得更深入的資料，但在 資料內容的呈現部分，仍限於此11位受訪者所屬部門、機關或個人之意見，仍舊無法 因此將研究結論推論至所有母體，即所有中輟生、相關機構與政府部門之意見。

再加上受限於時間，且業務單位繁忙或自認無代表性而婉拒受訪，對於政策網絡 中很重要的家庭教育中心、少年隊及觀護人部分無法取得深入之意見；此外，受限於 人力亦無法針對眾多的利益團體進行訪談，是本研究之缺憾。

二、訪談對象的限制

由於本研究係以實地訪談作為研究方法，其訪談品質與內容會因受訪者的人格特 質、配合程度、主觀意識、業務機密、甚至訪談時的心情、時間及周遭環境等因素的 干擾，以致訪談的答覆內容會受到不同程度的影響，進而左右研究結果的效度。

三、研究方法的限制

因本研究採質化研究中之深度訪談法，此研究方法無法針對訪談內容中之影響因 素進行強弱度分析，故無法得知在不同的網絡中是否都出現相同程度的需求與影響及 網絡間的互賴程度。

不論質化取向或個案研究均有其限制所在，本研究所據以彙整的觀察、訪談、分

析、發現及結論等各面向，在既有的限制條件下，僅係就「點」的立場提出粗略的看 法。更為深入的「點」與「面」的聯結，期盼後續研究者再接再厲，提供更加具有廣 度以及深度之研究，歸納、評估教育當局與學校、利益團體的資源互賴或代理人關係，

亦可透過標的人口的順服程度來衡量政策效益。