研究建議

之穩定網絡，並與相關權責單位如社會處、強迫入學委員會、少年隊、觀護人等建立 高度互賴關係，輔以多元的利益團體共同投入，透過督導會報、強化輔導策略會議達 成垂直與水平的互動，使政策執行為一動態的反覆運作過程，直至中輟生穩定復學政 策執行終止。由此觀之，透過政策網絡的分析架構的確有助於吾人研究現代多元社會 的政策現象。

有鑑於此，政府應重新審視中輟問題之政策評估，對於家庭教育及功能的部分，

建立全盤性政策，從根本的預防做起，政策的效能與效率才會顯現。再者，中輟問題 的困難在於成因複雜，往往投入的資源與效益不成正比，因此不宜過度從數據來推論 執行成效。特別是對於問題嚴重的中輟生而言，如同病入膏肓之病人，投入再多資源 也是藥石罔效。由此觀之，凸顯出事前預防比事後治療更為關鍵，且並非沒有中輟問 題就不用關注或挹注資源，故所謂的「零中輟」應是吾人應跳脫的迷思。

貳、落實親職教育與強迫入學功能，引進市民社會參與

我國行政機關在規劃及執行政策方案時，常懷有立法從嚴、執法從寬的錯誤觀念

（吳定，2003）。例如目前訂有《少年事件處理法》、《兒童及少年福利法》、《家庭教 育法》等對於忽視教養、未盡保護責任之家長須接受強制性親職教育，但因無實際罰 責、強制力或行政機關未落實，形同虛設。如同《強迫入學條例》賦予公部門處罰家 長的權力，但礙於罰鍰過輕、家長無力繳納及人力不足等因素，造成成效不彰。

建議中央應將相關權責與法條整併為一法規，透過法律規範家長保護照顧與教育 孩子的權利義務，訂定明確的罰責，對於未受適當教養之孩童應由政府公權力介入輔 導，或安置於社福機構。建議更進一步設立結合社區資源的福利機構、網絡，例如可 透過各校與社區店家結盟的「愛心商店」，將社區人力納入協助中輟生協尋、輔導，

引進市民社會參與的力量。

參、建置全縣高關懷及中輟學生資料庫，以利及早預防

新竹縣所屬國中、小皆已建立「中輟生復學輔導計畫」，訂定標準作業流程；對 於高關懷學生指標之建立與篩選亦達九成以上，建議將兩機制進行實質整合，建置全 縣高關懷及中輟學生資料庫，以利個案管理與掌握最新動態。

特別是資料庫的建立，有助於國中提早掌握可能中輟的國小學生，提早進行認 輔、提供多元課程或請學校社工關懷，給予預防性的輔導與社工服務。更進一步是由 教育部直接建立系統，不僅可掌握全國學生之就學狀況，更有助於行蹤不明學生之追 蹤。例如近年經濟不景氣，舉家遷離避債的個案突增，而已到外縣市就讀的學生在戶

籍地卻仍通報中輟，透過系統連結即可避免漏洞與資源浪費。

肆、增聘人力，設置住宿型中介教育設施

匯集會議紀錄、訪談資料，第一線執行者最迫切的需求是增聘相關人力。學校需 要專職之輔導人員或中輟輔導役男、學校社工因個案眾多應增聘人員，或協尋績效深 獲肯定的少年隊人力吃緊等，若能滿足政策執行的基本要件，相信有助於新竹縣復學 輔導政策效益之提升。

綜觀新竹縣之復學輔導政策以「預防」為主，是值得肯定之處，但相對而言「治 療」亦是不可或缺的環節。目前缺乏安置家庭失功能或嚴重適應不良中輟生的住宿型 中介教育設施，新竹縣應排除萬難設置「慈輝班」或與民間合作成立「合作式中途班」， 以減緩中輟生對同儕的影響與教育現場的壓力，建構新竹縣完整的復學輔導政策網 絡。

伍、提昇教師輔導知能，營造友善校園

依據教育部「三級輔導」的概念，針對不同的學生問題，協助學生及其家庭所面 臨之問題，藉由個案問題分級之機制規劃實行不同處遇措施，落實學生輔導工作之精 神。故全體教師負有對學生行為辨識與輔導之責任與能力，除透過研習增進相關能 力，亦應凝聚教師共識，形塑友善校園之氣氛，運用同理心予以關懷，利用正向管教 使其建立自信與正確價值觀，避免給予標籤。

陸、加強資訊休閒產業管理

社會變遷快速，電腦、網路的影響無遠弗屆，網咖等資訊休閒業應運而生，但常 見兒童及青少年流連忘返、沉迷其中，影響身心甚鉅且耽誤課業，甚至成為犯罪的溫 床。目前台北市、台北縣皆已對資訊休閒業訂出規範與罰則，如《台北縣資訊休閒業 管理自治條例》規定新設網咖須距學校四百公尺以上且全時段禁止未滿18 歲之人進 入消費。新竹縣亦應重視相關行業之管理，建立合理使用之規範，加強業者的督導查 核。

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