旅遊發展的 SWOT 分析

根據上述研究，內灣有得天獨厚的自然環境，又有豐富多樣的人文資 源，形成一個遺世獨立的小村莊，自成一個獨特的地理環境，所以內灣地 區的旅遊發展有其優勢卻也有其劣勢；有其機會點卻也有其威脅點，現就 將內灣地區旅遊發展的 SWOT 分析歸納綜合如下所述。

一、旅遊發展 SWOT 分析

（一）優勢（Strengths）

S1：擁有優美的自然景觀

內灣地區本身就具有優美秀麗的自然景觀，其境內山川壯麗，

有木馬和南坪兩條重要古道，以及油羅溪河畔的豐富生態資源景 觀。

S2：具有純樸的民風

內灣地區雖不是一個封閉的社會，但境內治安良好，民風純樸、敦 厚，居民大都過著自給自足的生活。

S3：氣候四季宜人

內灣地區年均溫 22.3 ℃，四季氣溫變化不大，冬天不致於太冷，

夏天又可避暑，氣候良好，四季皆可出遊，所以遊客絡繹不絕。

S4：台灣三大鐵路支線之一

台灣鐵路線從北到南有三條重要的支線，分別是平溪支線、內灣支 線、集集支線，各自承載著歷史的運輸使命，內灣支線時至今日以 載客為主，但往昔的運輸歷史卻更值得我們深入研究、探討。

S5：深具特色的產業文化

內灣地區自清領時期就展現出多元化的產業活動，有採樟製腦、苧

麻、伐木、採礦，更有多種林相資源可供生態教育。

（二）劣勢（Weaknesses）

W1：人口外流嚴重

內灣地區居民多為上了年紀的老人家，年輕人多到外地工作，成家 立業，除了有隔代教養的問題外，人口外流、外移情形嚴重，造成 勞動人力不足，各階段年齡層也出現斷層。

W2：假日交通壅塞，停車場不足

每逢假日，進出內灣地區交通混亂，道路壅塞情形嚴重，停車場不 敷使用，而且收費紊亂，良莠不齊。

W3：假日火車易誤點且班次少

經過田野和問卷調查後發現，臺鐵內灣支線在假日班次不足、座位 數不足、偶爾又易誤點，造成遊客、居民搭乘不便，搭乘意願降低。

W4：臺鐵新竹到竹東區間不行駛

臺鐵此區間停駛已有數年，造成遊客和居民交通上諸多不便，原訂 復駛通車時間也一再順延，亟需改善。

W5：缺乏專業的解說、導覽人員

內灣地區雖有公部門和社區發展協會的解說人員，但公部門的解說 和導覽人員訓練素質不一，且缺乏區域和旅遊發展知識；社區發展 協會又礙於人員、經費的不足，多在大型慶典活動舉辦時才有解說 和導覽人員。

（三）機會點（Opportunities）

O1：發展社區獨特自主的風格

台灣的老街和社區發展早期幾乎千篇一律，近年來在政府和民間的 攜手努力下，已頗具不同特色，內灣地區未來如何發展出自己獨特 的風格，走出時代的窠臼，有賴各界的努力投入和付出。

可利用臺鐵內灣支線發展觀光小火車，導覽和解說內灣線各站別的 名稱由來、發展始末，並且提供遊客拍照，定點上下列車去參訪。

O3：發展生態休閒農場

以內灣地區最著名的螢火蟲季吸引遊客，並搭配桐花季相關活動，

結合內灣地區著名景點以及景觀咖啡廳，發展出生態休閒農場，定 時舉辦導覽和 DIY 教學活動

O4：舉辦伐木採礦解說導覽活動

體驗從前先民伐木的辛苦過程，以及開採煤礦的冒險精神，建立伐 木館和採礦館，讓遊客、居民、學生都能實際體驗。

O5：辦理鄉鎮間產業文化的交流

結合公部門和社區發展協會的力量，與台灣其他社區發展協會辦理 產業文化的交流，藉由交流活動中，截長補短，使自己的社區發展 更臻完善。

（四）威脅點（Threats）

T1：遊客眾多，破壞生態，汙染環境

內灣地區雖然遊客眾多，但負面影響也相對出現，部分不肖遊客蓄 意破壞自然景觀，留下大量垃圾於古道和油羅溪畔，造成旅遊發展 不利影響。

T2：開車族日益增多

由於內灣支線的不便，造成更多人開車進出內灣，形成惡性循環，

交通狀況更加混亂。

T3：外地來的商家業者太多

由本研究調查發現，內灣地區有八成左右的商家業者是從外地來 的，嚴重衝擊本地商家業者的發展空間，以及經濟收入，也無法對 內灣地區旅遊發展投入向心力和歸屬感。

T4：環境的衛生和安全堪慮

前述環境的髒亂，衛生堪慮，設備的安全與否都會使得本地的旅遊 發展蒙上一層陰影，產生不利的因素

T5：客運漸漸取代鐵道運輸

由於客運可直達新竹──內灣之間，雖較火車耗時，但卻也是一種 方便的交通工具，衝擊到鐵路運輸的未來發展性。

根據上述說明，將內灣地區旅遊發展彙整成 SWOT 分析表說明如下：

表 4-4-1 內灣地區旅遊發展 SWOT 分析

二、旅遊發展的策略

S-O-1：發展內灣支線鐵路旅遊觀光

一個地區的發展與繁榮，除了靠政府的建設和資金的挹注之外，

社區發展協會和當地居民共同營造出社區的特色和社區的意識也 是很重要的。除此之外，仰賴觀光發展也是一項重要的經濟收入 來源，內灣地區有得天獨厚的自然景觀和人文資源，境內更有支 線鐵路貫穿其中，由研究顯示，無論在地人或外來遊客無不期望 政府早日復駛新竹到竹東區間的路線，因此，未來內灣線鐵路不 可廢，而且還必須朝向多元化發展，舉辦內灣支線各個站別的導 覽解說以及相關的觀光活動，相信能吸引更多遊客來此觀光，增 加更多旅遊發展和觀光經濟的收益。

S-O-2：辦理產業文化觀摩學習

內灣地區自清領時期以來，境內就有許多產業活動蓬勃發展，時 至今日，我們更可讓現代人去了解先民的產業活動並進而實際去 體驗，從做中學，學習先民的智慧結晶，讓這些產業文化代代相 傳，成為旅遊發展特色。台灣地區有許多鄉鎮市區也有其各自代 表性的產業文化，內灣地區更可以和各地區的社區發展協會做產 業文化交流，讓自己的產業更豐富更能推廣到台灣各個地區，使 內灣地區產業文化更加為人所熟知，促進內灣地區的經濟繁榮。

W-O-1：汰舊換新火車設備，吸引遊客居民搭乘意願

台鐵局列車設備部分老舊且損壞，當需要汰舊換新時需要編列預 算和資金，但是，一個地區的旅遊發展，交通建設占了相當重要 的地位，內灣支線的列車設備汰舊換新已是刻不容緩的事實，由 研究顯示，當地居民和外來遊客對於內灣支線有很深的期待和需

部分列車直達起訖點，相信有更多民眾願意搭乘，也能減少交通 壅塞的情況，這是一個轉機，值得去做。

W-O-2：結合公私部門資源，舉辦各式慶典活動

內灣地區現有的慶典活動除了夏天的螢火蟲季和不定期舉辦的客 家文化巡禮外，慶典活動相對的缺少許多，這其中公私部門有各 自的考量點以及經費等因素，但是，內灣地區確實具有許多優美 的自然景觀和產業文化可以舉辦許多的慶典活動，這部分有賴政 府部門和民間團體協會等一起攜手合作，於每一季定期舉辦深具 特色的慶典活動，打造全新的內灣文化，並結合志工導覽服務和 解說，期能使內灣地區的旅遊發展更加豐富、多元、生動。

S-T-1：發展內灣多元文化特色，吸引本地居民投資

內灣地區歷經清領和日治時期，境內產業文化非常多元，加上居 住此地雖以客家族群占多數，但也不乏閩南族群和原住民，各族 群自有其不同的生活習慣和飲食文化，這是一個發展多元文化的 良好優勢。而且在南坪古道也有許多庭園咖啡館，可以規畫成休 閒生態農場型式去經營，做好水土保持和生態環保後，來吸引本 地居民投資，讓內灣地區多了一片兼具有生態、休閒、教育、產 業等文化特色的地方，營造出與其它地區不同的旅遊發展特色的 多元文化。

S-T-2：建立終身志工制度，關懷居民，協助遊客

台灣現今有許多機關團體都有志工服務的制度，內灣地區的旅遊 發展當然必須更仰賴一套完善的志工制度，這些志工可以是當地 人所組成，也可以是曾居住此地的民眾，更可以是外地人，只要 其對內灣地區的旅遊發展具有高度的向心力和社區意識，就能替 內灣注入一股活力。志工是需要培訓的，而且要對內灣地區有一 定程度的認識和了解，培訓完成後，他們可以擔任各景點站的解

說人員，讓遊客更能了解內灣地區古往今來的發展始末，在平時 也能發揮守望相助，關懷獨居老人，以及巡邏社區的安全。

W-T-1：提升社區競爭力，吸引外移人口回流

現今台灣各鄉鎮市區的社區發展除了做觀摩交流外，也多能參考 鄰近的日本、韓國，或是歐美國家的社區發展情形。當然內灣地 區現在必須要去做的事是提升自己的競爭力，除了向公部門請求 協助外，當然內灣地區居民也要有整體社區意識，共同為內灣未 來的旅遊發展投入心力，只要社區競爭力提升了，相信能吸引許 多外移人口再次回來內灣，投入建設、經濟、教育、產業文化等 等的發展，則未來的內灣是值得期待的。

W-T-2：拓寬道路，興建停車場，更新老舊設備

內灣地區主要的對外聯絡道路就是 120 縣道了，但這條縣道又不 夠寬廣，每遇到假日或內灣當地的慶典活動，就容易堵塞不順，

除了民眾進出內灣已習慣自行開車之外，根據研究顯示，道路不 寬闊、路面不平坦、停車場不足也是民眾很頭痛的問題，政府相 關部門一方面除了要整修內灣地區各主要幹道的路面之外，也要

除了民眾進出內灣已習慣自行開車之外，根據研究顯示，道路不 寬闊、路面不平坦、停車場不足也是民眾很頭痛的問題，政府相 關部門一方面除了要整修內灣地區各主要幹道的路面之外，也要