第三章 預防犯罪空間課題及解決策略
第二節 日本住宅性能標示制度防止入侵對策
依據日本「住 宅性能標示制 度」最新修 正資訊 ，日本地 區自平成 18 年（即 2006 年）4 月 1 日起增列關防犯事項之 規 定 。 考 量 對 制 度 利 用 者 或 評 鑑 人 員 等 之 告 知 期 間 ， 故 以 2006 年 4 月 1 日以後申請住宅性能評價之住宅適用之。並且 對 於 目 前 評 價 方 法 尚 未 完 備 之 項 目 ， 如累 積一定經驗後，將 會檢討依序增加評價事項。
以 下 簡 述 其 政 策 背 景 及 宗 旨 （ 資 料 摘 自 http://www.sumai-info.jp/seino/bouhan/01.html）。
一、背景
（一）提昇防犯性之消費者意識增高 1.侵入住宅之盗竊犯罪増加
至 2003 年止，所知侵入住宅盗竊之件數持續増加。
2.消費者對性能標示事項之高度需求漸增
（二）截至目前為止所採取之策略
1.「納入防犯考量之共同集合住宅設計指針」 (2001 年 3 月、國土交通省)
依據「共同集合住宅防犯注意事項」(2000 年 2 月、
警 察 廳 ) 為 藍 本 所 制 訂 。 其 中 明 定 以 防 犯 為 考 量 之 企 劃・計劃・設計的基本原則。
2.「 有 關 開 發 ・ 普 及 高 性 能 建 築 物 防 犯 零 組 件 之 政 府 與 民間聯合會議」(2002 年 10 月起，國土交通省・ 警 察廳・民間團體等其他單位)
對於實際之侵入犯罪手法，以具有 5 分鐘之阻抗性 能為目標，進行建築物零組件之防犯性能試驗，將試驗 合格品公告‧發表在目錄上。以推廣建築物防犯零組件 之普及化。
(三) 都市再生計劃等之定位
2005 年 6 月 28 日，在都市再生計畫(第 9 次決議)「依防 犯對策等與社區營造之互助合作再建構都市之安全・安心」
(都市再生本部決議)及「安全・安心之社區營造全國推展計 畫」(犯罪對策內閣會議決議)中，將住宅之防犯性能評價・
標示賦予一定之位階。
( 警察廳 「2004 年之犯罪」)
現 行 9 種 分 類 外 應 重 視 之 性 能 項 目 (可 複 選 )
國土交通省「2003 年度住宅性能標示制度問卷調查」
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二、「防止開口處侵入對策」之思維
（ 一 ） 依 據 可 自 外 部 接 近 之 難 易 度 ， 將 住 宅 之 開 口 處 區 塊 化。
（ 二 ） 按 各 區 塊 ， 對 其 所 屬 之 全 部 開 口 ， 標 示 是 否 有 使 用 建築物防犯零組件。
（ 三 ） 建 築 物 防 犯 零 組 件 ， 以 使 用 符 合 官 民 聯 合 會 議 之 目 錄登載品(阻抗侵入時間未達 5 分鐘之製品除外)
（ 四 ） 建 築 物 防 犯 零 組 件 須 設 置 至 那 些 範 圍 之 開 口 處 ， 得 依各基地之狀況等條件，由業主判斷之。
圖 4-5、 竊 盜 案 件 歹 徒 放 棄 侵 入 住 宅 時 間 分 析
資 料 來 源 ： 網 頁 資 料 http://www.sumai-info.jp/seino/bouhan/01.html 放 棄 侵 入 住 宅 竊 盜 之 時 間
三、「防止開口處侵入對策」範例簡介
第四章 國外文獻回顧
第 三 節 居 住 安 全 評 估 方 法
「住宅 居 住 安 全 評 估 」 之 目 的 為 評 估 一 般 建 築 物 或 住 宅 社區安全程度 ， 作 為 進行保 全 系 統 設 計 的 依 據 ， 可 供 一 般 住 宅社區組織應用。
一、防盗系統設計
一般的防盗設計是如（圖 4-8）所示的流程來進行。
圖 4-8、 防 盗 系 統 設 計 警 戒 區 域 圖
資 料 來 源 ： 林 和 博 (2004)p.126
（一）設定防盜要求程度：
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根據建物用途的不同，對安全性的要求程度也不一樣。
先確認顧客的要求程度是必要的。一般來說，社會的公共設 施與高共用性的建築物，對防盜性能的要求較高，必然的系 統建構費用也較高額。在選定建設用地時，儘可能地避開高 犯罪率的區域是重要的，建設地域狀況的了解也是評比項目 之一。
（二）設定警戒線的目的：
設定複數警戒線的目標，是限制欲保護對象的被接近程 度，以提高防盜性、早期檢知侵入行為、限定入侵路徑、與 可容易區別被入侵的真實性，以增加對應的時間。警戒線的 認證通過方式不可任意選擇，應該根據安全性等級決定。而 近年來内部犯罪也被廣受注目，認證紀録的加強保管重要性 也提高。而保護對象目標是「資訊情報」時，為了防禦從外 部網路入侵的駭客、非法竊聽等，防火牆等硬體系統的設置 也可在設計時考量。而安全認證的實行也可防止非法入侵。
（三）警戒線的決定與機器選定：
警 戒 線 主 要 由 物理性 的 防 禦 設 施 與 防 盜 設 備 所 構 成 。 例 如外周邊界的圍籬、建築物外周的 出入 口門戶、鎖 頭等阻 止 侵 入 的 硬 體 設 施 與 其 加 設 的 檢 測 感 應 器 （ 紅 外 線 遮 斷 檢 測 器、被動式紅外線檢測器、磁卡式 近接 開關等）、 操作器 具 等所謂的防盜機器。將這些加以組 合應 用，讓其發 揮所需 的 目的機能（入侵檢測、通報）。警 戒線 的決定須考 慮使用 者 的路徑網絡，特別是限制使用者接近重要處所路徑的狀況。
二、表格排序進行評比
主 要 內 容 參 考 林 和 博 (2004)提 出 使 用 「 表 格 排 序 評 比 法」的防範犯罪設計 理念。 首 先 將 防 盜 系 統 設 計 上 防 範 對 象 的空間、警戒線、對象物建 立概念 如圖○。在物 理設備上，
在 各 出 入 口 裝 設 磁 卡 式 出 入 系 統 等 可 用來 設定警戒線，警戒 線之間設為警戒區域（此即所謂的 「區 域劃分 法」）。通 過 警戒線的可能犯罪行為有：（1）從某些設施進行不法侵入後 攜出目標物品，（2）竊取設施的財物，（3）攜入爆 裂物 等 危 險 物 品 等 等 。 因 此 為了對 入 侵 、 竊盗等 犯 罪行 為防範於未 然 ， 需 要 對 通 過 警 戒 線 的 人 員 確 實 地 實行 認證，並訂立 每個 區域的安全等級。
表格排序評比法是有系統的 針對建築物的警戒線、警戒 區域、其上的建築計畫、防盜設備 與 警衛人員 等安全 對策項 目，根據預先訂定的安全性基準進行評比。
（1）安全性的等級規定
在評比法中，安全程 度以「 量化」 數據來 表達，如表○
所 示 ， 安 全 性 的 等 級 規 定 是 以 「 潛 在 風 險 狀 態 」 （ Hazard potential：建物有失去控制的潛在可能風險稱之。）來作為 量化的基礎定義。數值「０」 表示必須付出基本的花費，即 普通實現的程 度， 負 的數值(－)表示的是較為安全的 狀態 。 然 而 正 的數值(＋)就表示這是非常 不 安 全 的 操 作 或 處理。 換 言之，正值表示有改善設備的必要。
表 4-1、 安 全 等 級 規 定 示 意 表
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等 級 安 全 性 程 度 描 述
-2 完 全 沒 有 風 險 ， 理 想 狀 態 -1 沒 有 太 大 潛 在 風 險 ， 尚 稱 安 全
0 基 本 改 善 即 可 提 升 安 全 水 準 +1 需 要 一 般 性 的 改 善 以 提 升 安 全 +2 需 要 改 善 ， 不 十 分 安 全
+3 需 要 立 即 改 善 ， 屬 於 危 險 狀 態
（2）排序評比表格的內容
如 表 4-2所 示 ， 在 表 格 的 縱 軸 設 置 的 是 建 築 物 的 建 設 區 域、用地、建物、室 内與 貴 重 品 等 重 要 對 象 的 警 戒 範 圍 評 比 項目。横軸是由建築計畫（Planning）、建築物 (Building)、
系統設計時必要的機器（Material）以及運用（Operation）
等４ 個要素所構成 。而為了 紀錄上 的 方便 ，表格的各欄 使用 Ｐ０到Ｏ４等記號來 表 示 ， 並 且 與 警 戒 範 圍 交 叉 定 出 名 稱 編 號。
表 4-2、 安 全 評 比 排 序 示 意 表 資 料 來 源 ： 林 和 博 (2004)p.127
警 戒 範 圍 建 築 計 畫 防 犯 設 計 系 統 設 施 人 的 管 理
警 戒 區 域 、 警 戒 線 名 稱 簡 稱 P B M O
建 物 基 地 Zone0 P0 B0 M0 O0
第 1 層 警 戒 線 （ 基 地 周 邊 ） GL1 P1G B1G M1G O1G 基 地 邊 界 到 建 物 間 空 間 Zone1 P1 B1 M1 O1 第 2 層 警 戒 線（ 建 築 物 周 邊 ） GL2 P2G B2G M2G O2G
建 築 物 內 部 Zone2 P2 B2 M2 O2
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的 牆 壁 與 門 窗 。 室 內 空 間 Zone3 1樓 到 10樓 的 辦 公 空 間
室 內 空 間 Zone4 是 各 自 承 租 的 空 間，警 戒 範 圍 由 使 用 者 自 行 設 定 ， 不 列 入 檢 討 。
圖 4-9、 建 築 物 安 全 評 比 案 例 平 面 圖
資 料 來 源 ： 林 和 博 (2004)p.128
表 4-5 呈現的是這個案例的安全性評比結果總表。表格中均 為「０」與負 數的評比的列 是第３警戒線（出租 樓層 的 室内
出入口）為室 内系 統 設 計 上 主 要 的 警 戒 線 。 換 言 之 ， 辦 公 大 樓中，為了有效控制不特定人員出入第 1 與第２警戒線，有 時必須捨棄設計美感要求，強化安全效果。
表 4-4、 對 策 項 目 示 意 表 資 料 來 源 ： 林 和 博 (2004)p.129
表 4-5、 安 全 性 評 比 結 果 示 意 表 資 料 來 源 ： 林 和 博 (2004)p.129
警 戒 範 圍 建 築 計 畫 防 犯 設 計 系 統 設 施 人 的 管 理
簡 稱 P B M O
P1G
B1G
M1G
O1G
第四章 國外文獻回顧
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GL1 +1 +1 +1 0
Zone1 +2 0 +1 +2
GL2 +1 0 +1 -1
Zone2 ＋ 2 -1 +1 -1
GL3 +1 -1 0 -2
Zone3 -1 0 0 0
Zone4 --- --- --- ---
GL4 --- --- --- ---
第五章 預防犯罪空間設計改善機制及方向
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第五章 預防犯罪空間設計改善機制及方向
第 一 節 探 討 層 面 及 課 題 分 析 架 構
在以建築空間預防犯罪之目標下，「設計、管理、使用」
三方面缺一不 可 ， 並 且 三 者 息 息 相 關 。 設 計 階 段 著 重 將 預 防 犯 罪 納 入 空 間 規 劃 目 標 ； 管 理 階 段 必 須 結 合 法 令 制 度 為 工 具 ， 整 合 建 築 管理、物業管 理； 使 用 階 段 則 是 針 對 未 及 於 考 量的 既有建築物 進 行 改 善 ， 強 化 預 防 功 能 。 以 建 築領域 為 基 礎，支持警政體系預防犯罪、提升治安成效。
亟待解決之課題包括以下幾項：
一、 建築設計階段，必須將預防犯罪設施空間納入規劃，以 支持未來管理機制運作。
二、 有建築物受空間不易變更之限制，必須以使用階段之設 施改善設置防範設施。
三、 防範設施設備必須考量與生活隱私權之衝突，亟思解決 之道。
四、 保監視資料之安全、防止外流，應有適當之管理辦法。
五、 建 立 居 民 自 發 式 參 與 預 防 犯 罪 意 識 ， 提 升 社 區 自 治 能 力，是預防犯罪的重要手段。
六、 預防犯罪建材標準，鼓勵產業界的未來發展。
第 二 節 產 政 學 研 各 界 之 意 見 調 查 及 分 析
第五章 預防犯罪空間設計改善機制及方向
5 當 建 築 物 「 預 防 犯 罪 」 可 能 與 「 居 住 生 活 隱 私 」
第五章 預防犯罪空間設計改善機制及方向
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三、問卷統計
（一）請問 貴單位對於圖一「以建築空間設計及使用管理 制度達成預防犯罪目的之架構圖」之看法？在探討層 面、亟待解決課題、以及相關法令方面有何需要補充 之處？
圖 5-1、 以 建 築 空 間 設 計 及 使 用 管 理 制 度 達 成 預 防 犯 罪 目 的 之 架 構 圖
資 料 來 源 ： 本 研 究 研 擬
表 5-3、 徵 詢 課 題 彙 整 表 資 料 來 源 ： 本 研 究 研 擬
第五章 預防犯罪空間設計改善機制及方向
政 府 部 門 ◎內 政 部 家 庭 暴 力 及 性 侵 害 防 治 委 員 會 ： 消 Deny、阻擋 Deter、延遲 Delay、偵防 Detect」之 功能，因此住宅社區中「預防犯罪空間」應屬於何者
第五章 預防犯罪空間設計改善機制及方向
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1 設置監視警戒等設備之空間(18) 42.86%
2 於門廳、管理員室、樓梯間等共同使用部分設置具有「安全」功能
之緩衝空間(22) 52.38%
3 其他(2) 4.76%
4 拒答(0)
何者較容易與居住生活空間隱私產生衝突？
4 6 .2 % 3
9 .4 %
2
2 1 .9 % 1
6 2 .5 %
1 設置監視警戒等設備之空間(20) 62.5%
2 於門廳、管理員室、樓梯間等共同使用部分設置具有「安全」功能 之緩衝空間(7)21.9%
3 其他(3)9.4%
4 拒答(2)6.2%
（三）若從居住社區或建築物的設計階段（空間規劃設計）、
使用階段（設備設置改善）、管理階段（人的管理）
三方面達成預防犯罪的功能，應從哪方面著手？（複 選）
41.0%
27.7% 31.2%
1 2 3
1 設計階段（空間規劃設計）(71) 41%
2 使用階段（設備設置改善）(48) 27.8%
3 管理階段（人的管理）(54) 31.2%
前述法令歸屬應朝向「三者合一」或是「三者各自分立」？